Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 4 декабря 2013 г. N 15АП-18756/13

город Ростов-на-Дону

04 декабря 2013 г.

дело N А32-16413/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 02 декабря 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 декабря 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сурмаляна Г.А.,

судей Соловьевой М.В., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Войцешко И.С.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель не явился, уведомлен надлежащим образом,

от заинтересованного лица: представитель не явился, уведомлен надлежащим образом,

от третьих лиц: представители не явились, уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы N 5 по Кировской области на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 16.09.2013 г. по делу N А32-16413/2013 по заявлению заместителя прокурора Кировской области о признании недействительным решения,

заинтересованное лицо: Инспекция Федеральной налоговой службы по Курганинскому району Краснодарского края,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Межрайонная Инспекция Федеральной налоговой службы N 5 по Кировской области; общество с ограниченной ответственностью "Кубаньагроинвест",

принятое в составе судьи Ермоловой Н.А.,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурору Кировской области обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании недействительным решения Инспекции Федеральной налоговой службы по Курганинскому району Краснодарского края от 12.12.2012 г. N 607 о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы ООО "Кубаньагроинвест".

Заявление мотивировано тем, что оспариваемое решение о государственной регистрации является недействительным, поскольку принято на основании документов, содержащих недостоверные сведения об адресе (месте нахождения) юридического лица.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 16 сентября 2013 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Решение мотивировано тем, что заявителем не представлено доказательств того, что ИФНС России по Курганинскому району Краснодарского края при принятии оспариваемого решения N 607 от 12.12.2012 г. располагало сведениями о наличии указанного заявления.

Не согласившись с принятым судебным актом, Межрайонная Инспекция Федеральной налоговой службы N 5 по Кировской области обжаловала его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе налоговый орган просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что судом первой инстанции не учтено, что письмо Межрайонной ИФНС России N 5 по Кировской области в адрес ИФНС России по Курганинскому району Краснодарского края от 11.12.2012 г. "О предотвращении незаконной миграции" с приложением соответствующих документов в том числе с заявлением Главы администрации Ныровского сельского поселения Тужинского района Кировской области от 11.12.2012 г. было направлено в электроном виде, что подтверждается номером исходящей корреспонденции 03 - 22/01520 дсп @.

Также инспекция указывает, что регистрация по адресу жилого объекта недвижимости допустима только в тех случаях, когда собственник объекта дал на это согласие; согласие предполагается, если названный адрес является адресом места жительства учредителя или лица имеющего право действовать от имени юридического лица без доверенности.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание, состоявшееся 02.12.2013 года, не явились, явку представителей не обеспечили.

Через канцелярию суда поступило ходатайство заинтересованного лица о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя и отзыв на апелляционную жалобу.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом.

Как следует из материалов дела, 09.11.2012 г. единственным участником ООО "Кубаньагроинвест" было принято решение о внесении изменений в учредительные документы общества в связи с изменением адреса юридического лица: 612211, Кировская область, Тужинский район, дер. Пиштенур, ул.Центральная, д. 16, кв. 2.

ООО "Кубаньагроинвест" подало заявление по форме N Р13001 в Межрайонную ИФНС России по Курганинскому району Краснодарского края о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы, связанные с изменением адреса юридического лица.

На основании указанного заявления, инспекцией 12.12.2012 г. принято решение N 607 о государственной регистрации изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ, связанных с внесением изменений в учредительные документы, где местом нахождения ООО "Кубаньагроинвест" было указано: 612211, Кировская область, Тужинский район, дер. Пиштенур, ул.Центральная, д. 16, кв. 2.

Регистрационное дело ООО "Кубаньагроинсвест" передано в Межрайонную ИФНС России N 5 по Кировской области.

В ходе проведенных Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы России N 5 по Кировской области мероприятий налогового контроля установлено, что по указанному адресу ООО "Кубаньагроинвест" не находится. Жилое здание по адресу: Кировская область, Тужинский район, дер. Пиштенур, ул.Центральная, д. 16, является муниципальной собственностью администрации Ныровского сельского поселения Тужинского района Кировской области, согласия на регистрацию ООО "Кубаньагроинвест" по указанному адресу администрацией, а также лицами, зарегистрированными по данному адресу, не давалось.

Заявитель, полагая, что внесение указанных изменений в ЕГРЮЛ в отношении общества произведено ИФНС России по Курганинскому району Краснодарского края с нарушением действующего законодательства, и вышеуказанное решение налогового органа от 12.12.2012 г. N 607 не соответствует требованиям статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон N 129-ФЗ) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с соответствующим заявлением.

Повторно изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 08.08.2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в Российской Федерации ведутся государственные реестры, содержащие соответственно сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иные сведения о юридических лицах, об индивидуальных предпринимателях и соответствующие документы (статья 4 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ).

В силу статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 г. N 129-ФЗ в Едином государственном реестре юридических лиц содержится адрес (место нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица иного органа или лица, имеющие право действовать от имени юридического лица без доверенности), по которому осуществляется связь с юридическим лицом.

Согласно пункту 5 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 г. N 129-ФЗ юридическое лицо в течение трех дней с момента изменения указанных сведений, обязано сообщить об этом в регистрирующий орган по месту своего нахождения.

05.12.2012 г. в ИФНС России по Курганинскому району Краснодарского края поступило заявление ООО "Кубаньагроинвест" по форме 13001 о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, согласно которого заявитель вносил изменения в сведения об адресе (месте нахождения) организации. В данном заявлении "Сведения об адресе (месте нахождения)" ООО "Кубаньагроинвест" указан новый адрес организации: Кировская область, Тужинский район, д. Пиштенур, ул. Центральная, 16 кв. 2.

Положения статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 г. N 129-ФЗ устанавливают перечень документов, представляемых в регистрирующий орган для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, и внесения изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц. Указанный перечень документов является исчерпывающим, и в силу части 4 статьи 9 Федерального закона от 08.08.2001 г. N 129-ФЗ регистрирующий орган не вправе требовать представление других документов, в том числе подтверждающих сведения об адресе юридического лица.

В силу пункта 1 статьи 17 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, предоставляются: подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; решение о внесении изменений в учредительные документы юридического лица; изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица; документ об уплате государственной пошлины.

В заявлении подтверждается, что изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и в заявлении, достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительные документы юридического лица.

Согласно пункту 4.1 статьи 9 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" регистрирующий орган не проверяет на предмет соответствия федеральным законам или иным нормативным правовым актам Российской Федерации форму представленных документов (за исключением заявления о государственной регистрации) и содержащиеся в представленных документах сведения, за исключением случаев, предусмотренных названным Федеральным законом. (Постановления Федерального арбитражного суд Северо-Кавказского округа от 30.06.2011 г. по делу N А53-1125/2010, от 19.09.2012 г. по делу N А32-44095/2011, от 24.04.2012 г. по делу N А32-14876/2011).

Учитывая установленный вышеуказанным Законом уведомительный характер государственной регистрации юридических лиц, обязанность по обеспечению достоверности сведений, содержащихся в учредительных документах юридического лица и в заявлении, возлагается на лицо, обращающееся в регистрирующий орган с соответствующим заявлением о регистрации.

При этом в соответствии с пунктом 1-3 статьи 25 Федерального закона от 08.08.2001 г. N 129-ФЗ за представление недостоверных сведений в регистрирующий орган заявители, юридические лица и индивидуальные предприниматели несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Федеральный закон "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" не содержит положений, закрепляющих права налоговых органов по проверке достоверности сведений, вносимых в учредительные документы юридического лица и в сведения о юридическом лице Данный вывод также подтвержден судебной практикой по данной категории дел, в том числе определением Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 3.04.2009 г. N ВАС-3611/09.

Согласно пункту 1 статьи 23 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" отказ в государственной регистрации допускается в случаях: непредставления определенных данным Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов; представления документов в ненадлежащий регистрирующий орган; несоблюдения нотариальной формы представляемых документов в случаях, если такая форма обязательна в соответствии с федеральными законами; подписания неуполномоченным лицом заявления о государственной регистрации или заявления о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ; выхода участников общества с ограниченной ответственностью из общества, в результате которого в обществе не остается ни одного участника, а также выхода единственного участника общества с ограниченной ответственностью из общества; несоответствия наименования юридического лица требованиям федерального закона, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 20, пунктом 4 статьи 22.1 названного Федерального закона.

ИФНС России по Курганинскому району Краснодарского края исследовав и оценив представленные в документы по заявлению ООО "Кубаньагроинвест" по форме 13001 установила, что они соответствуют требованиям пункта 1 статьи 17 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" и с учетом пункта 4.1 статьи 9, пункта 1,2 статьи 23 Федерального закона от 08.08.2001 г. N 129-ФЗ основания для отказа в государственной регистрации внесения изменений в сведения о месте нахождения ООО "Кубаньагроинвест" отсутствуют.

В соответствии со статьей 18 Закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в случае внесения изменений в сведения о юридическом лице, связанных с переменой его места нахождения, регистрирующий орган вносит в государственный реестр соответствующую запись и пересылает регистрационное дело в регистрирующий орган по новому месту нахождения юридического лица. На основании представленного заявления ООО "Кубаньагроинвест" было принято решение N 607 от 12.12.2012 г. о государственной регистрации внесения изменений в сведения о юридическом лице, содержащихся в ЕГРЮЛ, связанных с внесением изменений в учредительные документы, в связи с чем, регистрационное дело было направлено в Межрайонную ИФНС России N 5 по Кировской области (письмо N 04-78/04387дсп от 20.12.2012 г., получено 09.01.2013 г.).

С учетом пункта 4 статьи 18 Федерального закона от 08.08.2001 г. N 129-ФЗ, регистрирующий орган по новому месту нахождения юридического лица должен выполнить законно возлагаемую на него обязанность по постановке юридического лица на налоговый учет.

Отсутствие нахождения юридического лица по месту его государственной регистрации само по себе не может являться основанием для признания недействительной государственной регистрации соответствующих изменений, внесенных в учредительные документы общества, поскольку данное несоответствие носит устранимый характер.

Доводы Межрайонной ИФНС России N 5 по Кировской области о том, что письмо "О предотвращении незаконной миграции" от 11.12.2012 г.

N 03-22/01520дсп@ "поступило в адрес ИФНС России по Курганинскому району Краснодарского края 11.12.2012 г. не обоснован и опровергается копией карточки отправки и получения уведомления.

Межрайонной ИФНС России N 5 по Кировской области в адрес инспекции было направлено письмо "О предотвращении незаконной миграции" от 11.12.2012 г. N 03-22/01520дсп@ с приложением: акта осмотра помещения, протокола допроса, пояснений, заявления Главы администрации Ныровского сельского поселения Тужинского района Кировской области в котором он просит не проводить государственную регистрацию изменений вносимых в учредительные документы ООО "Кубаньагроинвест" по изменению адреса места нахождения, которое было получено в электронном виде 12.12.2012 г. в 16 час. 08 мин., при поступлении электронной почты сотрудники ответственные за её прием в соответствии с Типовой инструкцией по делопроизводству в ИФНС России по Курганинскому району Краснодарского края, утвержденной приказом от 11.06.2010 г. N 01-01/067 (в ред. От 20.08.2012 г. N 01-01/086) регистрирует поступившую почту в течение суток с даты её поступления в инспекцию, что и было сделано - письмо Межрайонной ИФНС России N 5 по Кировской области "О предотвращении незаконной миграции" от 11.12.2012 г. N 03-22/01520дсп@, зарегистрировано 13.12.2013 г. в 12 ч. 16 мин. входящий N 02689дсп, что свидетельствует о том, что при принятии оспариваемого решения N 607 от 12.12.2012 г., ИФНС России по Курганинскому району не располагало сведениями, о том, что имеется заявление Главы администрации Ныровского сельского поселения Тужинского района Кировской области, в котором он просит не проводить государственную регистрацию изменений вносимых в учредительные документы ООО "Кубаньагроинвест" по изменению адреса места нахождения.

Кроме того, признание судом недействительной государственной регистрации изменений в учредительных документах, а также признание незаконным решения о государственной регистрации изменений в учредительных документах в качестве правовых последствий представления недостоверных сведений о юридическом лице законом о регистрации не предусмотрено.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 г. N 61 "О некоторых вопросах практики распространения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица", собственник или иной законный владелец объекта недвижимости вправе обратиться в арбитражный суд с исковым требованием к юридическому лицу о прекращении использования соответствующего объекта недвижимости для целей осуществления связи с этим юридическим лицом. Такое требование направлено на устранение нарушения прав собственника (иного законного владельца), не связанного с лишением владения, и подлежит рассмотрению в соответствии со статьей 304 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случае удовлетворения данного требования в резолютивной части решения суда также указывается на обязанность юридического лица принять необходимые меры к внесению изменений в ЕГРЮЛ в части своего адреса. Непринятие соответствующих мер влечет наступление последствий, связанных с неисполнением судебного решения, например, наложение судебного штрафа (статья 332 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), однако не может служить основанием для самостоятельного обращения собственника (иного законного владельца) с требованием к регистрирующему органу о внесении изменений в ЕГРЮЛ.

Вместе с тем регистрирующий орган обязан на основании представленного ему вступившего в законную силу решения суда об удовлетворении иска внести в ЕГРЮЛ запись о том, что сведения об адресе юридического лица являются недостоверными, с указанием реквизитов данного судебного решения.

Поданное по изложенным мотивам собственником или иным законным владельцем объекта недвижимости заявление о признании недействительными государственной регистрации юридического лица либо акта о внесении изменений в сведения ЕГРЮЛ об адресе юридического лица не подлежит удовлетворению, за исключением случаев, когда регистрирующий орган располагал заявлением собственника или иного законного владельца недвижимости о том, что он не разрешает регистрировать юридические лица по адресу соответствующего объекта недвижимости, (абзац 2 пункта 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 г. N 61).

Суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что в материалы дела не представлено достоверных доказательств о том, что ИФНС России по Курганинскому району располагала сведениями при принятии оспариваемого решения N 607 от 12.12.2012 г., о том, что имеется заявление Главы администрации Ныровского сельского поселения Тужинского района Кировской области, в котором он просит не проводить государственную регистрацию изменений вносимых в учредительные документы ООО "Кубаньагроинвест" по изменению адреса места нахождения.

Таким образом, обращаясь с требованием о признании недействительным оспариваемого решения налогового органа N 697 от 12.12.2012 г. заявителем избран ненадлежащий способ защиты, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 16.09.2013 г. по делу N А32-16413/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

Г.А. Сурмалян

Судьи

М.В. Соловьева С.С. Филимонова