|
05 декабря 2013 г.
|
Дело N А12-19962/2013
|
Резолютивная часть постановления объявлена 29 ноября 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 05 декабря 2013 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Луговского Н.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Шепелевым С.В.,
без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской и Волгоградской областям и республики Калмыкия
на решение арбитражного суда Волгоградской области от 04 октября 2013 года
по делу N А12-19962/2013 (судья Пономарев А.В.), принятое в порядке упрощенного производства
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Отава" (ИНН 3413007765, ОГРН 1023405970851)
к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской и Волгоградской областям и республики Калмыкия
о признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности по ст. 10.8 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью ""Отава" обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской и Волгоградской областям и республики Калмыкия о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской и Волгоградской областям и республики Калмыкия N 02/2-03-309/2013 от 25 июня 2013 года по делу об административном правонарушении о признании ООО "Отава", виновным в совершении административного правонарушения по ст. 10.8 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Решением арбитражного суда Волгоградской области от 04 октября 2013 года по делу N А12-19962/2013 заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с вынесенным судебным актом, административный орган обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Стороны в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.
Согласно отчету о публикации, информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным апелляционным судом в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" за пятнадцать дней до начала судебного заседания.
В соответствии с пунктом 5 Постановления Пленума ВАС РФ N 12 от 17.02.11 при наличии в материалах дела уведомления о вручении лицу, участвующему в деле, либо иному участнику арбитражного процесса копии первого судебного акта по рассматриваемому делу либо сведений, указанных в части 4 статьи 123 АПК РФ, такое лицо считается надлежаще извещенным при рассмотрении дела судом апелляционной, кассационной, надзорной инстанции, при рассмотрении судом первой инстанции заявления по вопросу о судебных расходах, если судом, рассматривающим дело, выполняются обязанности по размещению информации о времени и месте судебных заседаний, совершении отдельных процессуальных действий на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет в соответствии с требованиями абзаца второго части 1 статьи 121 АПК РФ.
В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассматривается в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в порядке ст.123 АПК РФ.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, 30.05.2013 на основании распоряжения Управления Россельхознадзора по Ростовской и Волгоградской областям и республике Калмыкия N ВПП-000271 от 23 мая 2013 года была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения ветеринарного законодательства в сфере производства и оборота мяса свинины и продуктов его переработки ООО "Отава", расположенного по адресу: Волгоградская область г. Котельниково ул. Волгоградская д. 90-1. В ходе проверки установлены нарушения ветеринарно-санитарных норм, а именно при осмотре холодильной камеры, расположенной в кафе ООО "Отава" осуществлялось хранение продукции животного происхождения: мясных котлет в количестве 3 кг, на которые отсутствовали ветеринарные сопроводительные документы.
По факту выявленных нарушений в отношении Общества составлен протокол от 30.05.2013 N 02/2-03-309-2013 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 10.8 КоАП РФ.
Постановлением Россельхознадзора N 02/2-03-309/2013 от 25.06.2013 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначенное наказание - административный штраф в размере 10000 рублей.
Заявитель с указанным постановлением не согласился и обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене.
Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, исходил из того, что в оспариваемом постановлении отсутствует указание на конкретную часть статьи 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что свидетельствует об отсутствии квалификации вменяемого обществу административного правонарушения и является основанием для признания постановления незаконным.
Апелляционный суд считает данные выводы ошибочными на основании следующего.
Исходя из Федерального закона от 23.07.2013 N 199-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях внесены изменения, в том числе п.2 Федерального закон. N 199 предусмотрены следующие изменения:
2) статью 10.8 изложить в следующей редакции:
"Статья 10.8. Нарушение ветеринарно-санитарных правил перевозки, перегона или убоя животных либо правил заготовки, переработки, хранения или реализации продуктов животноводства
1. Нарушение ветеринарно-санитарных правил перевозки, перегона или убоя животных либо правил заготовки, переработки, хранения или реализации продуктов животноводства, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
2. Перевозка сельскохозяйственных животных и (или) продуктов животноводства без ветеринарных сопроводительных документов, за исключением перевозки сельскохозяйственных животных и (или) продуктов животноводства для личного пользования, -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
3. Нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Примечание. Под продуктами животноводства в частях 1 и 2 настоящей статьи следует понимать товары, включенные в Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержденный решением Комиссии Таможенного союза."
Вместе с тем, вышеуказанный Федеральный закон вступил в законную силу 03.08.2013.
Из материалов дела следует, что постановление Россельхознадзора N 02/2-03-309/2013 вынесено административным органом 25.06.2013, то есть до вступления в законную силу Федерального закона от 23.07.2013 N199-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях".
На момент рассмотрения материалов административного дела статья 10.8 КоАП РФ действовала в следующей редакции: нарушение ветеринарно-санитарных правил перевозки или убоя животных либо правил переработки, хранения или реализации продуктов животноводства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от трех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Таким образом, апелляционный суд приходит к выводу о том, что Управление, при вынесении постановления N 02/2-03-309/2013 от 25.06.2013 правомерно руководствовалось законодательством, действовавшим на момент рассмотрения административного дела и вынесения оспариваемого постановления.
Объективной стороной правонарушения, предусмотренного статьей 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является нарушение ветеринарно-санитарных правил перевозки или убоя животных либо правил переработки, хранения или реализации продуктов животноводства.
Совершение любого из перечисленных деяний образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена в указанной статье.
Согласно статье 15 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 года N 4979-1 "О ветеринарии", продукты животноводства по результатам ветеринарно-санитарной экспертизы должны соответствовать установленным требованиям безопасности для здоровья населения и происходить из благополучной по разным болезням животных территории. Предприятия, учреждения, организации и граждане, осуществляющие заготовку, переработку, хранение, перевозку и реализацию продуктов животноводства, обязаны обеспечивать выполнение указанных требований.
Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 16 ноября 2006 года N 422 утверждены Правила организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов, которые в силу пункта 1.1 Правил я
