Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 4 декабря 2013 г. N 16АП-3524/13

г. Ессентуки

4 декабря 2013 г.

Дело N А15-1191/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 27 ноября 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 04 декабря 2013 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Цигельникова И.А., судьи: Афанасьевой Л.В., Белова Д.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Петросян Л.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 23.09.2013 по делу А15-1191/2012 (судья Ахмедов Д.А.)

по заявлению ОАО "Дагестанская энергосбытовая компания"

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан

о признании незаконным и отмене постановления N 129а от 30.05.2012 о привлечении ОАО "Дагестанская энергосбытовая компания" к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.31 КоАП РФ и наложении штрафа в размере 18343116 руб.,

при участии в судебном заседании:

от ОАО "Дагестанская энергосбытовая компания": Халикова А.А. по доверенности от 09.01.2012 N 03-351/1,

в отсутствии иных лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

ОАО "Дагестанская энергосбытовая компания" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Управлению федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан (далее - Управление) о признании незаконным и отмене постановления от 30.95.2012 по делу N 129А о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и наложении штрафа в размере 18343116 руб.

Определением суда от 08.06.2012 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица, привлечено Муниципальное унитарное предприятие "Кизилюртэнергосбыт" (далее - Предприятие).

Решением суда от 23.09.2013 заявленные требования Общества удовлетворены в полном объеме. Оспариваемое постановление признано судом незаконным и отменено. Судебный акт мотивирован отсутствием оснований для привлечения Общества к административной ответственности.

Не согласившись с решением суда, Управление обжаловало его в апелляционном порядке. Просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Указывает, что суд необоснованно отклонил ходатайство Управления об отложении судебного разбирательства до рассмотрения Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации дела N А15-1834/2011 имеющее преюдициальное значение к рассматриваемому делу.

Отзыв на апелляционную жалобу не поступал.

В судебном заседании представитель Общества возражал против удовлетворения доводов апелляционной жалобы, просил оставить решение суда без изменения.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской

Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся в судебное заседание представителей сторон.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя Общества, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Из материалов дела следует, что 14.01.2011 в Управление от Предприятия, поступили документы и сведения, свидетельствующие о фактах ограничений электроснабжения в г. Кизилюрте, вводимых ОАО "МРСК Северного Кавказа" и Обществом с нарушением законодательства Российской Федерации.

Общество занимает доминирующее положение на рынке поставки (реализации) электрической энергии на территории Республики Дагестан и приказом управления от 30.08.2005 N 48 внесено в реестр хозяйствующих субъектов по Республике Дагестан, занимающих на рынке определенного товара долю более 35%.

Приказом Управления от 14.03.2011 N 52 возбуждено дело N 5 по признакам нарушения Обществом и ОАО "МРСК Северного Кавказа" требований части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившееся в экономически и технологически необоснованном ограничении и прекращении подачи электрической энергии в отношении потребителей электроэнергии г. Кизилюрта.

По итогам рассмотрения дела N 5 комиссией Управления установлено, что ОАО "Дагэнергосеть" получило от Общества заявку от 11.01.2011 N 1 "О введении ограничения режима потребления электрической энергии с 19.01.2011 (до полного погашения задолженности) в связи с неисполнением Предприятием обязательств по оплате за потребленную электроэнергию".

На основании указанной заявки ОАО "Дагэнергосеть" ввело автоматическое ограничение мощности с установкой защиты 19.01.2011.

Решением комиссии Управления от 15.06.2011 по делу N 5 Общество и ОАО "Дагэнергосеть" признаны нарушившими часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ). Материалы дела N 5 о нарушении антимонопольного законодательства переданы уполномоченному должностному лицу управления для решения вопроса о возбуждении в отношении виновных лиц административного производства.

Руководителем управления в отношении Общества составлен протокол N 75/129а об административном правонарушении от 18.05.2012, согласно которому действия Общества и ОАО "Дагэнергосеть" соответственно по инициированию и фактическому введению ограничений электроснабжения в отношении Предприятия привели к ущемлению прав и законных интересов добросовестных потребителей электроэнергии г. Кизилюрта и имели социально опасные последствия.

30.05.2012 руководителем Управления вынесено постановление о наложении штрафа по делу N 129а об административном правонарушении, согласно которому на Общество в соответствии со статьей 14.31 КоАП РФ наложен штраф в размере 18343116 руб.

Не согласившись с принятым постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Согласно пункту 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 N 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства" запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц. Арбитражным судам следует обратить внимание, что исходя из системного толкования положений статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации и статей 3 и 10 Закона о защите конкуренции для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.

Пунктом 2 статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента. Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 11.02.2013 по делу N А15-1834/2011 удовлетворены заявленные требования Общества и ОАО "Дагэнергосеть". Решение комиссии Управления от 15.06.2011 по делу N 5 признано незаконным и отменено в части, касающихся заявителей, как не соответствующее положениям Федеральных законов "О защите конкуренции" и "Об электроэнергетике". Судом сделан вывод от отсутствии в действиях Общества и ОАО "Дагэнергосеть" вменяемого антимонопольным органом нарушения антимонопольного законодательства.

Установленные вступившим в законную силу судебным актом по делу N А15-1834/2011 обстоятельства в соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вновь не доказываются при рассмотрении настоящего дела, в котором участвуют те же лица (Общество, Управление, Предприятие).

Довод Управления о необоснованности отказа суда первой инстанции в удовлетворении ходатайства Управления об отложении судебного разбирательства до рассмотрения дела N А15-1834/2011 Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации отклоняется апелляционным судом. На момент вынесения решения по настоящему делу, определением от 21.11.2013 по делу N А15-1834/2011 отказано в передаче деле в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Судом апелляционной инстанции принята во внимание позиция, изложенная в определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21.11.2013 по аналогичному делу

При таких обстоятельствах, с учетом позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (по делу N А15-1834/2011) решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Вопрос о взыскании государственной пошлины за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции, не рассматривался, поскольку в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Управление освобождено от уплаты государственной пошлины по апелляционной жалобе.

Руководствуясь статьями 268-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 23.09.2013 по делу А15-1191/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

И.А. Цигельников

Судьи

Л.В. Афанасьева Д.А. Белов