Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 декабря 2013 г. N 12АП-10431/13 (ключевые темы: обязательное социальное страхование - страховое обеспечение - пособие по временной нетрудоспособности - трудовой договор - страхователи)

Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 декабря 2013 г. N 12АП-10431/13

г. Саратов

05 декабря 2013 г.

Дело N А12-15019/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 28 ноября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 декабря 2013 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Луговского Н.В.,

судей Акимовой М.А, Веряскиной С.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шепелевым С.В.,

без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения Волгоградского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации на решение арбитражного суда Волгоградской области от 20.09.2013 по делу N 12-15019/2013 (судья Маслова И.И.),

по заявлению индивидуального предпринимателя Кутыревой Любовь Михайловны (ОГРНИП 309345913200015, ИНН 344205799970)

к Государственному учреждению Волгоградского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации

о признании недействительными решений, с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Филиала N 3 Государственного учреждения Волгоградского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Кутырева Любовь Михайловна (далее - ИП Кутырева Л.М., заявитель, предприниматель, страхователь) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Государственному учреждению Волгоградского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - ГУ - ВРО ФСС, Фонд) о признании недействительными решения Филиала N 3 ГУ - ВРО ФСС N 20 от 27.05.2013 об отказе в выделении страхователю ИП Кутыревой Л.М. средств на осуществление (возмещение) расходов, произведенных страхователем на выплату страхового обеспечения в сумме 105 685 руб. 05 коп., решения Филиала N 3 ГУ - ВРО ФСС N 20 от 27.05.2013 о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 105 685 руб. 05 коп.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 20.09.2013 по делу N 12-15019/2013 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Фонд обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Стороны в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Согласно отчету о публикации, информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным апелляционным судом в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" за пятнадцать дней до начала судебного заседания.

В соответствии с пунктом 5 Постановления Пленума ВАС РФ N 12 от 17.02.11 при наличии в материалах дела уведомления о вручении лицу, участвующему в деле, либо иному участнику арбитражного процесса копии первого судебного акта по рассматриваемому делу либо сведений, указанных в части 4 статьи 123 АПК РФ, такое лицо считается надлежаще извещенным при рассмотрении дела судом апелляционной, кассационной, надзорной инстанции, при рассмотрении судом первой инстанции заявления по вопросу о судебных расходах, если судом, рассматривающим дело, выполняются обязанности по размещению информации о времени и месте судебных заседаний, совершении отдельных процессуальных действий на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет в соответствии с требованиями абзаца второго части 1 статьи 121 АПК РФ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассматривается в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в порядке ст.123 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, что специалистом Филиала N 3 ГУ - ВРО ФСС в период с 22.03.2013 по 08.04.2013 была проведена выездная проверка правильности расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством страхователя - ИП Кутыревой Л.М.

По результатам проверки был составлен акт выездной проверки N 20с/с от 15.04.2013.

27.05.2013 филиалом N 3 ГУ - ВРО ФСС были приняты решения N 20 о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 105 793 руб. 80 коп., N 20 об отказе в выделении средств на осуществление (возмещение) расходов страхователя на выплату страхового обеспечения в сумме 105 685 руб. 05 коп.

Заявитель с указанным постановлением не согласился и обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, исходил из того, что Фондом не представлено доказательств правомерности непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством Кишинской Д.Э. в заявленном страховщиком размере.

Апелляционный суд считает данные выводы ошибочными на основании следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее - Федеральный закон об основах обязательного социального страхования) организации любой организационно-правовой формы являются страхователями по обязательному социальному страхованию.

Застрахованными лицами признаются граждане Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам, лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, или иные категории граждан, у которых отношения по обязательному социальному страхованию возникают в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона об основах обязательного социального страхования отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) по всем видам обязательного страхования с момента заключения с работником трудового договора.

Основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая (статья 22 Федерального закона об основах обязательного социального страхования).

Страховой случай - свершившееся событие, с наступлением которого возникает обязанность страховщика, а в отдельных случаях, установленных федеральными законами, - также и страхователей осуществлять обеспечение по обязательному социальному страхованию (статья 3 Федерального закона).

На основании пункта 1.1 статьи 7 Федерального закона об основах обязательного социального страхования страховыми случаями признаются, в частности, беременность и роды, уход за ребенком в возрасте до полутора лет.

В соответствии с листком нетрудоспособности, в период с 28.02.2013 по 17.07.2013 бухгалтеру Кишинской Д.Э. выдан листок нетрудоспособности по беременности и родам.

Пунктом 6 статьи 12 Федерального закона об основах обязательного социального страхования установлена обязанность страхователя выплачивать определенные виды страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

В силу подпунктов 7 и 10 пункта 2 статьи 8 названного Закона пособие по беременности и родам и ежемесячное пособие по уходу за ребенком являются видами страхового обеспечения.

Согласно статье 3 Федерального закона от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (далее - Федеральный закон о государственных пособиях гражданам, имеющим детей) к видам государственных пособий гражданам, имеющим детей, относятся пособие по беременности и родам, единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности.

В соответствии с положениями статьи 13 Федерального закона о государственных пособиях гражданам, имеющим детей) право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком имеют матери либо отцы, другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Выплата вышеуказанных пособий производится за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации (статья 4 Федерального закона о государственных пособиях гражданам, имеющим детей).

Условия, размеры и порядок обеспечения пособиями по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию, предусмотрены Федеральным законом от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию" (далее - Федеральный закон об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию).

Из пункта 1 части 1 статьи 2 Федерального закона об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию следует, что право на пособия по беременности и родам имеют граждане Российской Федерации, а также постоянно или временно проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам.

В соответствии с частью 1 статьи 13 данного Закона назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам осуществляются работодателем по месту работы застрахованного лица (за исключением случаев, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи).

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам исчисляются исходя из среднего заработка застрахованного лица, рассчитанного за последние 12 календарных месяцев, предшествующему месяцу наступления временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам.

При этом в соответствии с частью 2 статьи 14 вышеуказанного Федерального закона об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию в заработок, исходя из которого исчисляется пособие по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, включаются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплаты, учитываемые при определении налоговой базы по единому социальному налогу, зачисляемому в Фонд социального страхования Российской Федерации.

В пункте 7 статьи 14 Федерального закона об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию, установлено, что особенности порядка исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, в том числе для отдельных категорий застрахованных лиц, определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 11 Федерального закона об основах обязательного социального страхования и пунктом 18 Постановления Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 N 101 "О Фонде социального страхования Российской Федерации" расходы по государственному социальному страхованию, произведенные с нарушением установленных правил или не подтвержденные документами (в том числе не возмещенные страхователем суммы пособий по временной нетрудоспособности, вследствие трудового увечья или профессионального заболевания, а также суммы пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, выплаченные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка листков нетрудоспособности), к зачету не принимаются и подлежат возмещению в установленном порядке.

Судебная коллегия считает, что основанием отказа в принятии расходов являются выводы Фонда социального страхования о создании предпринимателем ситуации по искусственному созданию рабочего места непосредственно перед отпуском по беременности и родам Кишинской Д.Э.

Кроме того, апелляционный суд считает, что предпринимателем не представлены в материалы дела доказательства, подтверждающие обоснование размера заработной платы и целесообразности приема на работу бухгалтера. Также не представлены доказательства выполнения сотрудником трудовых функций.

Из материалов дела следует, что с Кишинской Д.Э. заключен трудовой договор от 07.02.2013, в котором предусмотрена работа на 0,5 ставки. Кишинская Д.Э. ознакомлена с должностной инструкцией бухгалтера.

Кишинская Д.Э. отработала в феврале 2013 года 15 дней.

С 28.02.2013 по 17.07.2013 бухгалтеру Кишинской Д.Э. выдан листок нетрудоспособности по беременности и родам.

Листок нетрудоспособности выдан МБУЗ г. Сочи Городская больница N 1 по месту регистрации Кишинской Д.Э., поставлена на учет по беременности и наблюдалась в данном лечебном учреждении, однако выполнение фактических трудовых обязанностей в г.Волгограде правомерно не установлено Государственным учреждением.

При проверке, Фондом установлено, что из штатного расписания от 01.02.2013 N 1 следует, что штат страхователя состоит из одной единицы бухгалтера с окладом 5000 руб. В соответствии с приказом от 07.02.2013 б\н Кишинская Д.Э. принята на работу в должности бухгалтера с окладом 5000 руб. Трудовым договором от 07.02.2013 б\н предусмотрена работа на 0,5 ставки, что не соответствует приказу о приеме на работу. В указанном трудовом договоре не определены конкретные обязанности, вытекающие из настоящего трудового договора. Должностная инструкция бухгалтера формально определила должностные обязанности бухгалтера.

К проверке Фонду не было представлено подтверждений фактического выполнения данным работником трудовых обязанностей: кассовая книга, приходные и расходные кассовые документы за период с 07.02.2013 по 27.02.2013 Кишинской Д.Е. не подписывались. Других документов по ведению бухгалтерского учета и хозяйственных операций к проверке не было представлено.

Из табеля учета использования рабочего времени от 28.02.2013 б\н за февраль 2013 года видно, что Кишинской Д.Е. было отработано 15 рабочих дней (120 часов) по 8 часов в день, заработная плата начислена исходя из табеля учета рабочего времени. Однако это противоречит трудовому договору с работником на 0,5 ставки.

На период отпуска по беременности и родам Кишинской Д.Е. на должность бухгалтера никто не принят, обязанности ни на кого не возложены.

Заработная плата Кишинской Д.Е. не выплачивалась до наступления страхового случая 28.02.2013. В соответствии с трудовым договором от 07.02.2013 б\н, заработная плата выплачивается два раза в месяц: 15 и 30 числа, однако 15.02.2013, исходя из кассовых данных, заработная плата не выплачивалась.

Таким образом, предприниматель искусственно создал ситуацию с целью установления пособия по беременности и родам, направленной на неправомерное возмещение расходов за счет Фонда социального страхования Российской Федерации.

Кроме того, в материалах дела также отсутствуют и иные документы, подтверждающие факт выполнения работником трудовых обязанностей.

В соответствии со ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд приходит к выводу о том, что Фондом в ходе проверки и судом при рассмотрении настоящего дела установлена совокупность обстоятельств, достаточных для вывода об искусственном создании предпринимателем условий для возмещения из Фонда социального страхования средств пособия по беременности и родам Кишинской Д.Е.

В соответствии со статьей 4.6 Федерального закона об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию страхователи, указанные в части 1 статьи 2.1 настоящего Федерального закона, выплачивают страховое обеспечение застрахованным лицам в счет уплаты страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации, за исключением случаев, указанных в пункте 1 части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона, когда выплата страхового обеспечения осуществляется за счет средств страхователей.

Территориальный орган страховщика выделяет страхователю необходимые средства на выплату страхового обеспечения в течение 10 календарных дней с даты представления страхователем всех необходимых документов, за исключением случаев, указанных в части 4 настоящей статьи. Перечень документов, которые должны быть представлены страхователем, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

При рассмотрении обращения страхователя о выделении необходимых средств на выплату страхового обеспечения территориальный орган страховщика вправе провести проверку правильности и обоснованности расходов страхователя на выплату страхового обеспечения, в том числе выездную проверку, в порядке, установленном статьей 4.7 настоящего Федерального закона, а также затребовать от страхователя дополнительные сведения и документы. В этом случае решение о выделении этих средств страхователю принимается по результатам проведенной проверки.

В случае отказа в выделении страхователю необходимых средств на выплату страхового обеспечения территориальный орган страховщика выносит мотивированное решение, которое направляется страхователю в течение трех дней со дня вынесения решения.

Согласно статье 4.7 Федерального закона об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию территориальный орган страховщика по месту регистрации страхователя проводит камеральные и выездные проверки правильности расходов страхователя на выплату страхового обеспечения.

В случае выявления расходов на выплату страхового обеспечения, произведенных страхователем с нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, не подтвержденных документами, произведенных на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка документов, территориальный орган страховщика, проводивший проверку, выносит решение о непринятии таких расходов к зачету в счет уплаты страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 35 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Федеральный закон N 212-ФЗ) выездная проверка плательщика страховых взносов проводится на территории (в помещении) плательщика страховых взносов на основании решения руководителя (заместителя руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов. В случае, если у плательщика страховых взносов отсутствует возможность предоставить помещение для проведения выездной проверки, выездная проверка может проводиться по месту нахождения органа контроля за уплатой страховых взносов.

При проведении выездной проверки по уплате страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в Фонд социального страхования Российской Федерации орган контроля за уплатой страховых взносов одновременно проводит проверку правильности расходов на выплату обязательного страхового обеспечения по указанному виду обязательного социального страхования в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (часть 8 статьи Федерального закона N 212-ФЗ).

Как следует из материалов дела, специалистом Филиала N 3 ГУ - ВРО ФСС в период с 22.03.2013 по 08.04.2013 была проведена выездная проверка правильности расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством страхователя - ИП Кутыревой Л.М.

При указанных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для вывода о нарушении фондом порядка проведения проверки.

Возмещение средств из фонда социального страхования является восстановительной мерой, направленной на компенсацию реальных затрат страхователя, а создание работодателем искусственной, экономически необоснованной ситуации для получения средств Фонда является основанием для отказа в удовлетворении требования о возмещении таких расходов.

При указанных обстоятельствах имеются правовые основания для отмены решения суда первой инстанции в полном объёме. Апелляционный суд считает необходимым принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение арбитражного суда Волгоградской области от 20.09.2013 по делу N А12-15019/2013 отменить.

Принять по делу новый судебный акт.

В удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя Кутыревой Любовь Михайловны (ОГРНИП 309345913200015, ИНН 344205799970) о признании недействительным решения Филиала N 3 Государственного учреждения Волгоградского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации N 20 от 27.05.2013 об отказе в выделении страхователю индивидуальному предпринимателю Кутыревой Любовь Михайловне (ОГРНИП 309345913200015, ИНН 344205799970) средств на осуществление (возмещение) расходов, произведенных страхователем на выплату страхового обеспечения в сумме 105 685 руб. 05 коп., решение Филиала N 3 Государственного учреждения Волгоградского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации N 20 от 27.05.2013 о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 105 685 руб. 05 коп., как несоответствующие положениям Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством", Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" отказать.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Н.В.Луговской

Судьи

М.А.Акимова С.Г.Веряскина