Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 декабря 2013 г. N 13АП-22830/13

г. Санкт-Петербург

05 декабря 2013 г.

Дело N А56-47928/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 02 декабря 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 05 декабря 2013 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Борисовой Г.В.

судей Савицкой И.Г., Фокиной Е.А.

при ведении протокола судебного заседания: Ганичевой В.А.

при участии:

от заявителя: Микулинской Т.В. по доверенности от 08.01.2012 N 2;

от заинтересованного лица: Грабишевского В.В. арбитражный управляющий;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-22830/2013) арбитражного управляющего Грабишевского Владимира Вацлавовича на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.09.2013 по делу N А56-47928/2013 (судья Соколова Н.Г.), принятое

по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по городу Санкт-Петербургу

к арбитражному управляющему Грабишевскому Владимиру Вацлавовичу

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по городу Санкт-Петербургу (193124, Санкт-Петербург, ул.Красного текстильщика, д.10-12, далее- Управление Росреестра, административный орган) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Грабишевского Владимира Вацлавовича (195196, Санкт-Петербург, Малоохтинский пр., д.86, корп.2, кв.39, далее- арбитражный управляющий) к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Основанием требований о привлечении арбитражного управляющего Грабишевского В.В. к административной ответственности послужило нарушение:

- пункта 3 статьи 13 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве, Закон N127-ФЗ) - в уведомлениях конкурсного управляющего о проведении собраний кредиторов должника, назначенных на 15.05.2013, 18.06.2013, отсутствуют обязательные для указания сведения ( место нахождения должника и его адрес);

- в нарушение пункта 1 статьи 143 Закона N 127-ФЗ, конкурсный управляющий за период конкурсного производства с 24.12.2012 по 15.05.2013 не представлял отчет, информацию о финансовом состоянии должника, а также иную информацию собранию кредиторов должника;

- в нарушение пункта 1 статьи 13, пункта 4 статьи 20.3 N 127-ФЗ конкурсным управляющим не направлено в уполномоченный орган уведомление о проведении собрания кредиторов, назначенного на 24.09.2012.

Решением суда первой инстанции, заявленные требования удовлетворены, арбитражный управляющий Грабишевский В.В. привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 3 000 рублей.

Не согласившись с решением суда, арбитражный управляющий Грабишевский В.В. направил апелляционную жалобу, в которой просил решение суда отменить, принять новый судебный акт.

В судебном заседании Грабишевский В.В. поддержал доводы апелляционной жалобы по тем основаниям, что административный орган не известил арбитражного управляющего о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, что является существенным нарушением его прав и законных интересов.

Представители Управления в судебном заседании не согласились с доводами апелляционной жалобы, просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетвоерния, свою позицию изложили в отзыве.

Законность и обоснованность принятого решения проверяются в порядке и по основаниям, установленными статьями 258, 266-271 АПК РФ.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, решением арбитражного суда от 19.03.2012 по делу N А56-46279/2011 ООО "ИталТехИмпорт" признано несостоятельным (банкротом), в отношении общества открыто конкурсное производство сроком на 6 месяцев. Конкурсным управляющим должника утвержден Грабишевский Владимир Вацлавович, член НП "Саморегулируемая организация арбитражных управляющих "Гильдия арбитражных управляющих".

30.07.2013 по факту отсутствия в уведомлениях сведений о месте нахождения должника и его адреса, непредставления отчета и информации о финансовом состоянии должника и ненаправлении в уполномоченный орган уведомления о проведении собрания кредиторов Управлением Росреестра по городу Санкт-Петербургу в отношении Грабишевского В.В. составлен протокол об административном правонарушении N 00267813 об обнаружении в его действиях признаков административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Поскольку вопрос о привлечении к ответственности, предусмотренной названной статьей, в силу части 3 статьи 23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях отнесен к компетенции арбитражного суда, Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявление и привлекая арбитражного управляющего Грабишевского В.В. к административной ответственности, дал полную оценку обстоятельствам дела, правильно применив нормы материального и процессуального права.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной организации в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Объективная сторона указанного административного правонарушения заключается в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении

процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан

действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В силу пункта 3 статьи 13 Закона о банкротстве в сообщении о проведении собрания кредиторов должны содержаться следующие сведения: наименование, место нахождения должника и его адрес; дата, время и место проведения собрания кредиторов; повестка собрания кредиторов; порядок ознакомления с материалами, подлежащими рассмотрению собранием кредиторов; порядок регистрации участников собрания.

Материалами дела подтверждается, что конкурсный управляющий Грабишевский В.В. надлежащим образом не исполнил обязанность, установленную пунктом 3 статьи 13 Закона N 127-ФЗ, поскольку не указал в уведомлениях о проведении собраний кредиторов обязательные для указания сведения- место нахождения должника и его адрес. Данный факт им не отрицается.

Согласно пункту 2 статьи 143 Закона о банкротстве в отчете конкурсного управляющего должны содержаться, в том числе сведения:

-о количестве и об общем размере требований о взыскании задолженности, предъявленных конкурсным управляющим к третьим лицам;

-о количестве работников должника, продолжающих свою деятельность в ходе конкурсного производства, а также о количестве уволенных (сокращенных) работников должника в ходе конкурсного производства;

-о проведенной конкурсным управляющим работе по закрытию счетов должника и ее результатах;

-о сумме расходов на проведение конкурсного производства с указанием их назначения;

-о привлечении к субсидиарной ответственности третьих лиц, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации несут субсидиарную ответственность по обязательствам должника в связи с доведением его до банкротства.

В целях реализации Закона о банкротстве постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 N 299 утверждены "Общие правила подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего", которые определяют общие требования к составлению арбитражными управляющими отчетов, представляемых арбитражному суду и собранию (комитету) кредиторов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 143 Закона о банкротстве, конкурсный управляющий предоставляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и о его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Из материалов дела видно, что решением арбитражного суда от 19.03.2012 по делу N А56-46279/2011 рассмотрение отчета конкурсного управляющего назначено на 11.09.2012.

Учитывая, что процедура конкурсного производства в отношении должника осуществляется с 19.03.2012, конкурсный управляющий Грабишевский В.В. во исполнение пункта 1 статьи 143 Закона о банкротстве обязан был представить собранию кредиторов отчет, информацию о финансовом состоянии должника, а также иную информацию не позднее июня 2012, сентября 2012, декабря 2012, марта 2013.

Однако за период с 24.12.2012 по 15.05.2012 конкурсный управляющий не представил собранию кредиторов должника отчет, информацию о финансовом состоянии должника, а также иную информацию, тем самым нарушил право собрания кредиторов на предоставление информации и контроль за деятельностью арбитражного управляющего в ходе процедуры конкурсного производства.

В силу пункта 1 статьи 12 Закона о банкротстве организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим. Участниками собрания кредиторов с правом голоса являются конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, требования которых включены в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов. В собрании кредиторов вправе участвовать без права голоса представитель работников должника, представитель учредителей (участников) должника, представитель собственника имущества должника - унитарного предприятия, представитель саморегулируемой организации, членом которой является арбитражный управляющий, утвержденный в деле о банкротстве, представитель органа по контролю (надзору), которые вправе выступать по вопросам повестки собрания кредиторов.

Согласно пункту 1 статьи 13 Закона о банкротстве надлежащим уведомлением признается направление конкурсному кредитору, в уполномоченный орган, а также иному лицу, имеющему в соответствии с настоящим Федеральным законом право на участие в собрании кредиторов, сообщения о проведении собрания кредиторов по почте не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом не менее чем за пять дней до даты проведения собрания кредиторов.

Судом первой инстанции установлено, что Грабишевский В.В. не исполнил обязанность, возложенную на него пунктом 1 статьи 13 Закона N 127-ФЗ, поскольку не направил в уполномоченный орган сообщение о проведении собрания кредиторов, назначенного на 24.09.2012. Данный факт арбитражным управляющим не опровергнут.

Доказательства, свидетельствующие о невозможности надлежащего исполнения Грабишевским В.В. возложенных на него законом обязанностей, в материалах дела отсутствуют.

Вина арбитражного управляющего в рассматриваемом случае заключается в непринятии им всех зависящих от него мер, направленных на недопущение совершения административного правонарушения.

Апелляционный суд отмечает, что непредставление отчетов и иной информации в данном случае создало административному органу юридически значимые препятствия для своевременного, полномочного и обоснованного осуществления им контрольно-надзорных функций в сфере соблюдения законодательства о несостоятельности (банкротстве).

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 21.04.2005 N 122-О указал, что положения части 3 статьи 14.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

Одной из ключевых фигур дела о банкротстве на любой его стадии является арбитражный управляющий, на которого возложено непосредственное проведение процедуры банкротства должника, и от его деятельности зависит соблюдение и эффективное применение законодательства о банкротстве.

Таким образом, поскольку арбитражный управляющий должным образом не исполнил обязанности по предоставлению информации указанной в пункте 1 статьи 143 Закона о банкротстве, в его действиях имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена в части 3 статьи 14.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении не допущено: протокол об административном правонарушении в отношении арбитражного управляющего Грабишевского В.В. составлен должностным лицом Управления в пределах предоставленных ему полномочий, форма протокола об административном правонарушении соответствует требованиям, установленным статьей 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях; протокол вынесен в пределах срока давности, установленного частью 3 статьи 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Материалами административного дела подтверждается факт надлежащего уведомления арбитражного управляющего о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Управление предоставило в суд заявление Грабишевского В.В. о необходимости направления всей почтовой корреспонденции по адресу: 191015, Санкт-Петербург, а\я 100, а также копию паспорта Грабишевского В.В. с указанием адреса его регистрации: Санкт-Петербург, Малоохтинский пр, д.86А, кв.39. В суде первой инстанции Грабишевский В.В. подтвердил, что регулярно получает корреспонденцию через а\я N 100, на который переправляется все предназначенная ему корреспонденция.

Телеграммой от 22.07.2013 N 13024, направленной по адресу:191015, Санкт-Петербург, а\я 100, административный орган уведомил Грабишевского В.В. о необходимости явки 30.07.2013 к 11 часам в Управление для составления и подписания протокола об административном правонарушении. Указанная телеграмма не востребована, в абонентском ящике оставлено извещение.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении по адресу регистрации: Санкт-Петербург, Малоохтинский пр, д.86А, кв.39, Грабишевкий В.В уведомлялся телеграммой от 22.07.2013 N 13025. Указанная телеграмма дослана на адрес:191015, Санкт-Петербург, а\я 100, согласно заявлению арбитражного управляющего.

Кроме того, письмом от 23.07.2013 N 05/02-01-183 аналогичное уведомление направлено в адрес НП СРО "Гильдия арбитражных управляющих", членом которой является Грабишевский В.В. Письмом от 24.07.2013 (исх. N 805) некоммерческое партнерство сообщило о направлении указанного уведомления по имеющемуся в их распоряжении адресу: 160009,г.Вологда,ул.Чехова.4-19.

Апелляционный суд отмечает, что не могут считаться не извещенными лица, отказавшиеся от получения корреспонденции или не явившиеся за ее получением. Поскольку Грабишевским В.В. не предоставлено документальное подтверждение перемены адреса регистрации и уведомления о данном факте административного органа, то вышеуказанные меры по извещению арбитражного управляющего являются исчерпывающими и достаточными.

При таких обстоятельствах следует признать, что суд первой инстанции дал правильную оценку обстоятельствам дела и обоснованно привлек арбитражного управляющего Грабишевского В.В. к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оснований для отмены решения суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23 сентября 2013 года по делу N А56-47928/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу арбитражного управляющего Грабишевского Владимира Вацлавовича- без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Г.В. Борисова

Судьи

И.Г. Савицкая Е.А. Фокина