Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 6 декабря 2013 г. N 11АП-20155/13 (ключевые темы: срок действия разрешения на строительство - продление срока - жилой дом - объекты капитального строительства - СанПиН)

Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 6 декабря 2013 г. N 11АП-20155/13

г. Самара

06 декабря 2013 г.

Дело N А55-15414/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 04 декабря 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 06 декабря 2013 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кувшинова В.Е., судей Поповой Е.Г., Драгоценновой И.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сафроновой О.А.,

с участием в судебном заседании:

представителя общества с ограниченной ответственностью "Спорт Сервис Центр" - Кабардиной Г.А. (доверенность от 20.04.2013) и директора Пурина Д.В. (решение учредителей N 2),

представителя Мэрии г.о. Тольятти - Петровой А.Ю. (доверенность от 15.01.2013 N 275/1),

рассмотрев в открытом судебном заседании 04 декабря 2013 года в помещении суда апелляционную жалобу Мэрии г.о.Тольятти

на решение Арбитражного суда Самарской области от 24 сентября 2013 года по делу N А55-15414/2013 (судья Бойко С.А.),

принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Спорт Сервис Центр" (ОГРН 1056320072797, ИНН 6321149370), г.Тольятти Самарской области,

к Мэрии г.о. Тольятти (ОГРН 1036301078054, ИНН 6320001741), г.Тольятти Самарской области,

о признании недействительным постановления Мэрии г.о.Тольятти от 16 июля 2013 года N 2296-П/1,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Спорт Сервис Центр" (далее - общество, ООО "Спорт Сервис Центр") обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании недействительным постановления Мэрии городского округа Тольятти (далее - мэрия) от 16.07.2013 N 2296-П/1 "Об отказе ООО "Спорт Сервис Центр" в продлении срока действия разрешения от 01.07.2009 N RU 6330200-25 на строительство авто - сервисного комплекса с инженерно-техническим обеспечением на земельном участке, расположенном западнее жилого дома N19 по улице Юбилейной Автозаводского района г.Тольятти" и об обязании продлить срок действия разрешения (л.д. 3-6).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 24.09.2013 по делу N А55-15414/2013 заявленные требования удовлетворены (л.д.141-142).

В апелляционной жалобе мэрия просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт (л.д.145-146).

Общество апелляционную жалобу отклонило по основаниям, изложенным в отзыве на нее.

В судебном заседании представитель мэрии поддержал апелляционную жалобу по изложенным в ней основаниям.

Представитель общества отклонил апелляционную жалобу по основаниям, приведенным в отзыве.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на нее и в выступлении представителей сторон, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, постановлением первого заместителя мэра городского округа Тольятти от 29.05.2007 N 1332-1/п был утвержден Акт о выборе земельного участка от 01.08.2006 N 69 и ООО "Спорт Сервис Центр" предварительно согласовано место размещения авто-сервисного комплекса на земельном участке площадью 0,2238 га с местом расположения: г. Тольятти, Автозаводский район, западнее жилого дома N 19 по ул. Юбилейной.

На основании постановления мэра городского округа Тольятти от 17.12.2007 N 4124-1/П между заявителем и мэрией городского округа Тольятти заключен договор аренды земельного участка от 31.07.2008 N 1726.

Распоряжением заместителя мэра городского округа Тольятти от 22.10.2008 N 7041-р/5 утвержден градостроительный план земельного участка, предоставленного в аренду ООО "Спорт Сервис Центр".

Постановлением Мэрии городского округа Тольятти от 06.04.2009 N 757-п/1 изменен срок аренды земельного участка на 36 месяцев и постановлено выдать ООО "Спорт Сервис Центр" разрешение на строительство, определив его срок действия 24 месяца.

Отделом градостроительного регулирования застройки управления архитектуры и градостроительства департамента градостроительной деятельности Мэрии городского округа Тольятти ООО "Спорт Сервис Центр" выдано разрешение на строительство от 01.07.2009 года N RU 6330200-25.

ООО "Спорт Сервис Центр" обратилось в Мэрию городского округа Тольятти с заявлением о продлении срока действия вышеназванного разрешения на строительство, действие которого истекало 01.07.2013.

Постановлением мэрии городского округа Тольятти от 16.07.2013 N 2296-П/1 в продлении срока действия разрешения на строительство от 01.07.2009 N RU 63302000-25 отказано (л.д.17).

Отказ мотивирован нарушениями требований части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части осуществления строительства объекта капитального строительства в соответствии с требованиями технических регламентов и при этом обеспечения безопасности работ для третьих лиц и окружающей среды.

Считая данное постановление незаконным, нарушающим права и законные интересы, заявитель обратился с заявлением в арбитражный суд.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, удовлетворив заявленные требования, правильно применил нормы материального права.

Подпунктом 5 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности отнесено: выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов.

В соответствии с пунктом 19 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство выдается на срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства.

Согласно пункту 20 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации срок действия разрешения на строительство может быть продлен федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, выдавшими разрешение на строительство, по заявлению застройщика, поданному не менее чем за 60 дней до истечения срока действия такого разрешения. В продлении срока действия разрешения на строительство должно быть отказано в случае, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства не начаты до истечения срока подачи такого заявления.

Из материалов дела следует, что до окончания срока действия разрешения на строительство заявителем выполнены работы на объекте, что подтверждено представленными: техническим и кадастровым паспортами на незавершенное строительством здание, расположенное по адресу: Самарская область, г. Тольятти, ул. Юбилейная, западнее жилого дома N 19, а также актами о приемке выполненных работ.

Разрешение на строительство N RU 63302000-25 выдано заявителю сроком действия до 01.07.2013.

В материалах дела имеется заявление ООО "Спорт Сервис Центр" о продлении срока разрешения на строительство, датированное 16.04.2013 (л.д.16). К заявлению приложены документы.

Таким образом, из материалов дела усматривается, что условия, которыми пункт 20 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации обуславливает возможность продления срока разрешения на строительство, заявителем соблюдены: заявление застройщика, подано более чем за 60 дней до истечения срока действия разрешения; строительство объекта капитального строительства начато до истечения срока подачи такого заявления.

Суд первой инстанции правомерно отклонил довод мэрии о том, что строительство ведется заявителем с нарушением СанПиН "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов".

Данный довод отвергается имеющимся в материалах дела санитарно-эпидемиологическим заключением от 29.09.2006 N 63.18-04/17 (л.д.19-20), выданным Управлением Роспотребнадзора по Самарской области, согласно которому земельный участок, предоставленный заявителю для строительства авто-сервисного комплекса соответствует требованиям вышеназванного СанПиН.

Суд первой инстанции, оценив обстоятельства дела, сделал правильный вывод о несоответствии оспариваемого постановления требованиям пункта 20 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также о нарушении им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности, что, в силу статей 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дает суду основание для признания его недействительным и возложения на мэрию обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем продления срока действия разрешения на строительство авто-сервисного комплекса с инженерно-техническим обеспечением на земельном участке, расположенном западнее жилого дома N 19 по улице Юбилейной Автозаводского района г.Тольятти.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, были предметом рассмотрения по делу N А55-21023/2012, и им была дана оценка.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции и, соответственно, не влияют на законность принятого судебного акта.

При вынесении обжалуемого решения суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно исследовал материалы дела, дал им надлежащую оценку и правильно применил нормы права. Нарушений процессуального закона, влекущих отмену обжалуемого решения, также не установлено.

Таким образом, обжалуемое судебное решение является законным и обоснованным, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Поскольку в соответствии с пунктом 1 статьи 333.37 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины, госпошлина мэрией в федеральный бюджет не уплачивается.

Руководствуясь статьями 110, 112, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 24 сентября 2013 года по делу N А55-15414/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу Мэрии г.о.Тольятти - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и в двухмесячный срок может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

В.Е. Кувшинов

Судьи

Е.Г. Попова И.С. Драгоценнова