Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 декабря 2013 г. N 13АП-24208/13

г. Санкт-Петербург

09 декабря 2013 г.

Дело N А56-31777/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 04 декабря 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 09 декабря 2013 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Абакумовой И.Д.

судей Борисовой Г.В., Фокиной Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Беляевой Ю.А.

при участии:

от истца: Евдокимова О.А. - доверенность от 18.02.212

от ответчика: Степанов Н.В. - глава Администрации (решение от 01.12.2009 N 15), Лаас О.В. - доверенность от 10.01.2012

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-24208/2013) (заявление) ООО "ЛугаТеплоЭнергоСервис" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 03.10.2013 по делу N А56-31777/2013, принятое

по иску Общества с ограниченной ответственностью "ЛугаТеплоЭнергоСервис"

к Администрации Ретюньского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области

о взыскании

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "ЛугаТеплоЭнергоСервис", ОГРН 1114710002770, местонахождение: 188230, Ленинградская область, город Луга, улица Свободы, 1 (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к Администрации Ретюньского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области, ОГРН 1064710000277, местонахождение: 188285, Ленинградская область, Лужский район, д.Ретюнь, 12 (далее - Администрация) о взыскании 15 203 391 руб. 41 коп. убытков.

Решением суда от 03.10.2013 в удовлетворении исковых требований Обществу отказано.

В апелляционной жалобе Общество просит решение суда отменить, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального и процессуального права и принять новый судебный акт. В обоснование жалобы ссылается на то, что суд первой инстанции не рассмотрел дополнение к исковому заявлению и не исследовал расчеты потерь, которые подтверждают расчет убытков и свидетельствуют о наличии причинно-следственной связи между ненадлежащим исполнением Администрацией обязанностей по договору аренды от 18.08.2010.

В судебном заседании представитель истца поддержал доводы, приведенные в апелляционной жалобе, представитель Администрации возражал против удовлетворения жалобы, просил решение суда оставить без изменения.

Законность и обоснованность принятого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, Администрация и ООО "ЛугаЭнергоСервис" заключили договор от 01.01.2011 на организацию теплоснабжения, горячего водоснабжения населения Ретюньского сельского поселения Лужского муниципального района и компенсацию выпадающих доходов организациям, предоставляющим населению услуги теплоснабжения и горячего водоснабжения по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек.

В соответствии с пунктом 1.1 договора Администрация поселения поручает, а ООО "ЛугаЭнергоСервис" принимает на себя обязательства обеспечения населения Ретюньского поселения услугами теплоснабжения и ГВС по договорам энергоснабжения в отопительном периоде в объемах, определенных в приложении N 1.

В соответствии с пунктом 2.2.1 договора Администрация поселения обязуется обеспечить своевременное перечисление денежных средств бюджета в виде компенсации выпадающих доходов ООО "ЛугаЭнергоСервис", предоставляющему населению услуги теплоснабжения и горячего водоснабжения по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек.

На основании пункта 2.2.2 договора сторонами были подписаны акты выполненных работ.

По мнению истца, в связи с тем, что теплоснабжение осуществлялось по тепловым сетям, находящимся в муниципальной собственности, которые находились в технически неудовлетворительном состоянии, требующими капитального ремонта, ООО "ЛугаЭнергоСервис" несло значительные убытки, которые отражало в актах выполненных работ в виде потерь в теплосетях.

Администрация и ООО "ЛугаЭнергоСервис" подписали договор от 01.10.2011 на организацию теплоснабжения, горячего водоснабжения населения Ретюньского сельского поселения Лужского муниципального района и компенсацию выпадающих доходов организациям, предоставляющим населению услуги теплоснабжения и горячего водоснабжения по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек.

Согласно пункту 4.1 договора предусмотрено, что Администрация несет материальную ответственность перед ООО "ЛугаЭнергоСервис" за технологические потери тепловой энергии тепловыми сетями в пределах границ балансовой принадлежности.

Поскольку Администрация не подписала акты выполненных работ за период с октября 2011 года по май 2012 года, по которым стоимость потерь составляет 15 203 391, 41 руб., то истец провел энергетическое обследование сетей. Обследование было проведено в марте 2012 года специализированной организацией - ООО "Северо-Западная Агентская Энергетическая компания", которая техническим отчетом по определению тепловых потерь в водяных тепловых сетях подтвердила потери, указанные в вышеперечисленных актах. Общая сумма убытков составила 15 203 391 руб. 41 коп.

Администрация не ответила на претензию от 21.11.2011 о необходимости возмещения убытков.

По договору от 02.04.2013 ООО "ЛугаЭнергоСервис" передало Обществу право требования у Администрации стоимости потерь в теплосетях и уведомило об этом должника в письме от 09.04.2013 N 35.

Для расчета убытков Общество применило тариф, установленный приказом Комитета по тарифам и ценовой политике Правительства Ленинградской области от 16.12.2010 N 247-п, на отпускаемую истцом тепловую энергию и действующий в период с 01.01.2011 по 30.06.2012.

Отказ Администрации оплатить убытки послужил основанием для обращения Общества в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении исковых требований, указал на то, что из подписанных актов следует, что Администрация подтверждает только объем полезного отпуска тепловой энергии, факт причинения истцу убытков в виде реального ущерба, вызванного потерями тепловой энергии в сетях ответчика, наличие причинно-следственной связи между противоправными действиями причинителя вреда и наступившими убытками, а также размер убытков, материалами дела не подтвержден.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, доводы жалобы, находит жалобу не подлежащей удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 393 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства.

Убытки определяются в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 15 ГК РФ.

В силу пункта 1 статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Согласно пункту 2 указанной статьи под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Лицо, требующее возмещения убытков, должно доказать факт нарушения обязательства, наличие и размер понесенных убытков, причинную связь между неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства и понесенными убытками.

Однако таких доказательств в материалы дела не представлено.

Согласно пункта 1 статьи 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Для наступления гражданско-правовой ответственности необходимо доказать противоправный характер поведения (действий или бездействия) лица, на которое предполагается возложить ответственность; наличие у потерпевшего лица убытков; причинную связь между противоправным поведением нарушителя и наступившими вредоносными последствиями; вину правонарушителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 544 ГК РФ оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

Согласно Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 06.08.2004 N 20-э (далее - Методические указания), тарифы на тепловую энергию, поставляемую потребителям, включают в себя стоимость тепловой энергии и стоимость услуг но ее передаче энергоснабжающими организациями и иных услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки энергии.

В соответствии пунктом 58 Методических указаний при определении платы за услуги по передаче тепловой энергии по тепловым сетям учитываются следующие расходы: расходы на эксплуатацию тепловых сетей и расходы на оплату тепловой энергии, израсходованной на передачу тепловой энергии по тепловым сетям (технологический расход (потери) тепловой энергии в сетях). К эксплуатационным технологическим затратам и потерям относятся затраты и потери теплоносителя (сетевой воды, пара) в пределах установленных норм, а также потери тепловой энергии с затратами и потерями теплоносителя и через теплоизоляционные конструкции. Нормативные потери тепловой энергии определяются по формуле и включаются калькуляцию расходов по передаче тепловой энергии.

Согласно письму Федеральной службы по тарифам от 18.02.2005 N СН-570/14 "О разъяснениях к Методическим указаниям по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке", а также п. 61, 61.2 Методических указаний плата за услуги по передаче тепловой энергии представляет собой сумму платежей за содержание тепловых сетей и за потери тепловой энергии. При этом принимается во внимание, что регулируемая организация осуществляет деятельность по передаче тепловой энергии и одновременно по ее продаже потребителям. В этом случае нормативные технологические потери тепловой энергии указанной организации включаются в состав необходимой валовой выручки этой организации. В случае, когда организация осуществляет деятельность только по передаче тепловой энергии без осуществления деятельности по ее продаже, нормативные технологические потери тепловой энергии, связанные с процессом ее передачи, следует включать в необходимую валовую выручку организации, осуществляющей деятельность по производству тепловой энергии, если иное не оговорено в договоре.

В соответствии с ч. 2, 8 ст. 9 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" организация коммунального комплекса разрабатывает на очередной период действия тарифов на производимые ею товары (оказываемые услуги) производственную программу, определяет финансовые потребности, необходимые для ее реализации, и производит предварительный расчет тарифов на свои товары и услуги в размере, обеспечивающем эти финансовые потребности. Тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса на очередной период их действия должны быть установлены не менее чем за один календарный месяц до даты окончания текущего периода их действия.

Установление тарифов и (или) предельных уровней производится регулирующими органами путем рассмотрения соответствующих дел (п. 7 Правил государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 N 109).

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 8 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" на услуги по передаче тепловой энергии подлежит установлению регулируемый тариф (цена).

Следовательно, затраты на нормативные технологические потери тепловой энергии являются одной из величин, из которых складывается и утверждается регулируемый тариф на услуги по передаче тепловой энергии.

В силу части 3 статьи 8 и части 4 статьи 15 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" затраты па обеспечение передачи тепловой энергии и (или) теплоносителя по тепловым сетям включаются в состав тарифа на тепловую энергию, реализуемую теплоснабжающей организацией потребителям тепловой энергии, в порядке, установленном основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 57 Основ N 109 тарифы на тепловую энергию, поставляемую потребителям, представляют собой сумму следующих слагаемых: средневзвешенная стоимость единицы тепловой энергии (мощности); стоимость услуг по передаче единицы тепловой энергии (мощности) и иных услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса снабжения тепловой энергией потребителей.

Из смысла пункта 58.1 Основ N 109 следует, что регулируемые тарифы (цены) на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям, устанавливаются регулирующим органом па основании предложения организации, осуществляющей регулируемую деятельность.

Пунктом 10 Основ N 109 предусмотрено, что если организации, осуществляющие регулируемую деятельность, в течение расчетного периода регулирования понесли экономически обоснованные расходы, не учтенные при установлении регулируемых тарифов, в том числе расходы, связанные с объективным и незапланированным ростом цен на продукцию, потребляемую в течение расчетного периода регулирования, эти расходы учитываются регулирующими органами при установлении регулируемых тарифов (цен) на последующий расчетный период регулирования, включая расходы, связанные с обслуживанием заемных средств, привлекаемых для покрытия недостатка средств.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что ответчик не являлся получателем (покупателем) теплоэнергии, а осуществлял лишь выплату в установленном порядке бюджетных средств в виде выпадающих доходов.

Возмещение средств выпадающих доходов поставщика коммунальных услуг ООО "ЛугаТеплоЭнергоСервис" производилось на основании тарифа установленного Комитетом по тарифам и ценовой политике Правительства Ленинградской области, где предусмотрены потери тепловой энергии на собственные нужды котельной в размере 6,6% и потери тепловой энергии при её транспортировке в тепловых сетях в размере 8,0%.

Из пункта 1.4 договора аренды от 18.08.2010 заключенного между ООО "ЛугаЭнергоСервис" (Арендатор) и Администрацией (Арендодатель) следует, что передаваемое в аренду имущество находилось в состоянии, отвечающем требованиям, установленным законодательством.

Представленный Технический отчет по определению тепловых потерь не является доказательством реальных убытков, поскольку содержит только расчетные данные в процентном отношении. Кроме того, является односторонним документом, поскольку ответчик не был уведомлен о проведении обследований, участие в нем не принимал.

Из подписанных актов следует, что Администрация подтверждает только объем полезного отпуска тепловой энергии.

Исходя из толкования статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что убытки, причиненные отказом от оплаты нормативных потерь тепловой энергии, не могут быть взысканы с ответчика, так как порядок и размер ответственности по потерям на тепловых сетях не согласованы сторонами, а объем нормативных потерь и размер ответственности ответчика установлены истцом в одностороннем порядке.

Факт причинения истцу убытков в виде реального ущерба, вызванного потерями тепловой энергии в сетях ответчика, наличие причинно-следственной связи между противоправными действиями причинителя вреда и наступившими убытками, а также размер убытков материалами дела не подтверждены.

В связи с вышеизложенным апелляционная инстанция не находит оснований для отмены принятого по делу судебного акта, нормы материального и процессуального права применены верно, в удовлетворении апелляционной жалобы следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 03.10.2013 по делу N А56-31777/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ЛугаТеплоЭнергоСервис" - без удовлетворения.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "ЛугаТеплоЭнергоСервис" (ОГРН 1114710002770, местонахождение: 188230, Ленинградская область, город Луга, улица Свободы 1) 2000 руб. госпошлины в доход федерального бюджета за рассмотрение апелляционной жалобы.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

И.Д. Абакумова

Судьи

Г.В. Борисова Е.А. Фокина