Заключение на проект федерального закона N 239953-4 "О внесении изменения в статью 115 Семейного кодекса Российской Федерации" (о повышении ответственности за несвоевременную уплату алиментов) (не действует)

Заключение Комитета по экономической политике и предпринимательству Государственной Думы Федерального Собрания РФ пятого созыва от 1 апреля 2008 г. N вн 3.8-13/346
по проекту федерального закона N 4221-5 "О кооперации в Российской Федерации"

Рассмотрев проект федерального закона N 4221-5 "О кооперации в Российской Федерации" (далее - законопроект), внесенный членами Совета Федерации Г.А. Горбуновым и О.К. Шурдумовым, Комитет Государственной Думы по экономической политике и предпринимательству отмечает следующее.

Законопроектом предлагается ввести общие требования к единой (унифицированной) организационно-правовой форме юридического лица в отношении всех видов кооперативов, как производственных, так и потребительских. Из пояснительной записки следует, что предметом законопроекта являются организационно-правовые и социально-экономические отношения, возникающие в процессе создания, деятельности, а также прекращения деятельности кооперативов и их объединений.

В настоящее время правовое положение и особенности создания и деятельности кооперативов всех видов регулируются прежде всего нормами Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и целым рядом специальных федеральных законов: N 41-ФЗ "О производственных кооперативах", N 3085-1 "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации", N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации", N 117-ФЗ "О кредитных потребительских кооперативах граждан", N 215-ФЗ "О жилищных накопительных кооперативах".

Статьей 116 ГК РФ определено, что потребительские кооперативы создаются с целью удовлетворения материальных и иных потребностей участников путем объединения их имущественных паевых взносов. В отличие от них, целью создания производственных кооперативов является осуществление учредителями совместной производственной (хозяйственной) деятельности, основанной на их личном трудовом участии и объединении для этого имущественных паевых взносов. Именно исходя из различия целей потребительские кооперативы отнесены к некоммерческим, а производственные кооперативы - к коммерческим организациям (ст. 50 ГК РФ).

При этом следует иметь в виду, что частью 2 ст. 50 ГК РФ определен закрытый перечень видов коммерческих организаций - это "хозяйственные товарищества и общества, производственные кооперативы, государственные или муниципальные унитарные предприятия". В отношении некоммерческих организаций установлено, что они "могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций, благотворительных фондов, а также в других формах, предусмотренных законом".

Предложенный в законопроекте единый подход не учитывает этого разнообразия организационно-правовых форм кооперативов и их целей и соответственно наличия особенностей в правилах их правового регулирования, устанавливаемых специальными федеральными законами.

Вместе с тем, в Федеральном законе "О сельскохозяйственной кооперации" сделана попытка установить общие правила правового регулирования по таким различным формам юридических лиц, как производственные (коммерческие организации) и потребительские (некоммерческие организации) сельскохозяйственные кооперативы, путем установления общих требований к правовому положению производственных, кредитных, перерабатывающих, сбытовых, животноводческих, садоводческих и т.п. потребительских кооперативов, осуществляющих свою деятельность в сфере сельского хозяйства.

Помимо этого статьей 8 законопроекта определяется максимально широкий круг субъектов, имеющих право быть членами кооператива любого вида, как "граждане и юридические лица, крестьянские (фермерские) хозяйства Российской Федерации, иностранные граждане и юридические лица, а также лица без гражданства", что противоречит действующему законодательству. Так статьей 6 Федерального закона "О кредитных потребительских кооперативах граждан" установлено, что членами таких кооперативов могут быть только граждане, достигшие возраста 16 лет.

Таким образом, правила, определяющие порядок деятельности кооперативов, права и обязанности их членов не могут быть общими для юридических лиц, условием создания которых является только объединение взносов без осуществления совместной деятельности - потребительский кооператив, и для тех, которые создаются именно для совместной хозяйственной деятельности (производства) - производственный кооператив.

С учетом изложенного Комитет по экономической политике и предпринимательству рекомендует Государственной Думе отклонить указанный законопроект.

Председатель Комитета

Е.А. Федоров