Письмо Правительства РФ от 29 декабря 2007 г. N 5680п-П13 "Заключение на проект федерального закона "О кооперации в Российской Федерации", вносимый членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Г.А. Горбуновым" (не действует)

Письмо Правительства РФ от 29 декабря 2007 г. N 5680п-П13
"Заключение на проект федерального закона "О кооперации в Российской Федерации", вносимый членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Г.А. Горбуновым"

В соответствии с частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации в Правительстве Российской Федерации рассмотрен проект федерального закона.

Законопроектом предлагается унификация правового регулирования в сфере кооперации путем объединения регламентации деятельности производственных кооперативов, являющихся коммерческими организациями, и потребительских кооперативов, являющихся некоммерческими организациями.

В настоящее время общие условия создания и функционирования кооперативов определяются Гражданским кодексом Российской Федерации, а особенности их создания и деятельности - Законом Российской Федерации "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации", федеральными законами "О сельскохозяйственной кооперации", "О производственных кооперативах", "О кредитных потребительских кооперативах граждан", "О жилищных накопительных кооперативах". Кроме того, Государственной Думой принят в первом чтении проект федерального закона N 70443-3 "О кредитной кооперации", содержащий ряд положений, направленных на упорядочивание существующего нормативного регулирования кредитной кооперации, введение общих положений об органах управления различных видов кредитных кооперативов, возможность существования кредитных кооперативов различных уровней и др.

Гражданский кодекс Российской Федерации, содержащий общие положения, регулирующие деятельность юридических лиц, устанавливает различный правовой статус коммерческих организаций, основной целью деятельности которых является извлечение прибыли, и некоммерческих организаций, не имеющих извлечение прибыли в качестве основной цели деятельности, не распределяющих полученную прибыль между участниками и осуществляющих предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы.

В связи с этим не обоснована необходимость объединения регламентации деятельности юридических лиц, основанной на различной правовой природе общественных отношений.

Отдельные положения законопроекта не соответствуют положениям об основах правового статуса кооперативов, содержащимся в Гражданском кодексе Российской Федерации. В частности, в соответствии с частью 1 статьи 116 Гражданского кодекса Российской Федерации потребительским кооперативом признается добровольное объединение граждан и юридических лиц на основе членства с целью удовлетворения материальных и иных потребностей участников, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов. В то же время законопроект определяет потребительский кооператив как объединение граждан и (или) юридических лиц (статья 7), что фактически позволяет отнести к указанному виду кооперативов любые объединения юридических лиц и тем самым устраняет различия между потребительским кооперативом и иными некоммерческими организациями.

Законопроект по своему юридическому существу не сможет быть правовым регулятором отношений, связанных с созданием и функционированием кооперативов и их объединений, которые сегодня урегулированы действующим законодательством Российской Федерации. Большинство положений законопроекта дублируют нормы действующего законодательства о производственных и потребительских кооперативах либо носят декларативный и отсылочный характер (статьи 1-9, 11, 15).

По законопроекту также имеется также ряд замечаний юридико-технического характера.

Учитывая изложенное, Правительство Российской Федерации не поддерживает представленный проект федерального закона.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации

А. Жуков