Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 декабря 2013 г. N 11АП-17682/13

г. Самара

10 декабря 2013 г.

Дело N А65-9490/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 03 декабря 2013 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 10 декабря 2013 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Терентьева Е.А.,

судей Николаевой С.Ю., Романенко С.Ш.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Акимовой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 03 декабря 2013 г. в зале N 6 помещения суда

апелляционные жалобы ответчика федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Татарстан, третьего лица Галлямова Гумера Ибрагимовича и лица, не привлекавшегося к участию в деле, Гатина Рашита Фаизовича,

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 19 августа 2013 года, принятое по делу N А65-9490/2013, судья Юшков А.Ю.,

по иску Исполнительного комитета муниципального образования города Казани (ОГРН 1051622218559, ИНН 1655065554), гор. Казань,

к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Татарстан (ОГРН 1021603478533, ИНН 1659036709), гор. Казань,

о признании незаконным и не соответствующим пункту 3 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации и пункту 3 части 1 статьи 4 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2004 г. N 191 - ФЗ действий ФГБУ "ФКП Росреестра" по внесению изменений в сведения государственного кадастра недвижимости, в результате совершения которых в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 16:16:120601:1442 площадью 8925 кв.м., 16:16:120601:1443 площадью 42475 кв.м., 16:16:120601:1444 площадью 3987 кв.м., 16:16:120601:1445 площадью 3987 кв.м. был установлен вид разрешенного использования "индивидуальные жилые дома", обязании ФГБУ "ФКП Росреестра" устранить нарушение прав и законных интересов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани путем внесения в сведения государственного кадастра недвижимости изменений в части вида разрешенного использования всех размежеванных земельных участков, образованных из 4-х земельных участков с кадастровыми номерами 16:16:120601:1442 площадью 8925 кв.м., 16:16:120601:1443 площадью 42475 кв.м., 16:16:120601:1444 площадью 3987 кв.м., 16:16:120601:1445 площадью 3987 кв.м. на разрешенный вид использования "для сельскохозяйственного производства",

с привлечением к участию в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора,

- Галлямова Гумера Ибрагимовича, гор. Казань,

- муниципального казенного учреждения "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", гор. Казань,

- Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, гор. Казань,

с участием представителя ответчика ФГБУ "Федеральная кадастровая палата" Сунгатуллина Р.И. (доверенность от 22.04.2013 г.), третьего лица Галлямова Г.И. (лично), представителей третьего лица Галлямова Г.И. - Кавиева А.Г. (доверенность от 22.01.2013 г.), Галлямовой Л.М. (доверенность от 26.07.2012 г.), представителя Гатина Р.Ф. - Кавиева А.Г. (доверенность от 04.03.2013 г.),

установил:

Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с иском к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Татарстан о признании незаконными действий ответчика по внесению изменений в сведения государственного кадастра недвижимости, в результате совершения которых в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 16:16:120601:1442 площадью 8925 кв.м.; 16:16:120601:1443 площадью 42475 кв.м.; 16:16:120601:1444 площадью 3987 кв.м.; 16:16:120601:1445 площадью 3987 кв.м. был установлен вид разрешенного использования "индивидуальные жилые дома"; обязании ответчика устранить нарушение прав и законных интересов Исполнительного комитета м.о. г.Казани путем внесения в сведения государственного кадастра недвижимости изменений в части вида разрешенного использования всех размежеванных земельных участков, образованных из четырех земельных участков с кадастровыми номерами 16:16:120601:1442 площадью 8925 кв.м.; 16:16:120601:1443 площадью 42475 кв.м.; 16:16:120601:1444 площадью 3987 кв.м.; 16:16:120601:1445 площадью 3987 кв.м. - "для сельскохозяйственного производства".

В обоснование своего требования истец указал, что решения об изменении вида разрешенного использования спорных земельных участков Исполнительный комитет города Казани не принимал.

Ответчик филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан" с требованиями истца не согласился, указал, что в силу статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков выбираются правообладателями самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования. Кроме того, ответчик указал, что перечисленные истцом земельные участки являются архивными, а внесение изменений в сведений государственного кадастра недвижимости о земельных участках, имеющих в государственном кадастре недвижимости статус "архивного" действующим законодательством не предусмотрено. Ответчик полагает, что поскольку в качестве третьего лица в деле участвует физическое лицо, дело неподведомственного арбитражному суду.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 14.05.2013 г. в соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: Галлямов Г.И., муниципальное казенное учреждение "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани".

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 19 августа 2013 года иск удовлетворен.

Действия ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" про Республике Татарстан по внесению изменений в сведения государственного кадастра недвижимости, в результате совершения которых в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 16:16:120601:1442 площадью 8925 кв.м.; 16:16:120601:1443 площадью 42475 кв.м.; 16:16:120601:1444 площадью 3987 кв.м.; 16:16:120601:1445 площадью 3987 кв.м. был установлен вид разрешенного использования "индивидуальные жилые дома" признаны незаконными и не соответствующими пункту 3 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, пункту 3 части 1 статьи 4 Федерального закона РФ от 29.12.2004 г. N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".

На ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" про Республике Татарстан возложена обязанность в месячный срок со дня вступления решения в законную силу устранить нарушение прав и законных интересов муниципального образования города Казани в лице его исполнительного комитета путем внесения в сведения государственного кадастра недвижимости изменений в части виду разрешенного использования всех размежеванных земельных участков, образованных из четырех земельных участков с кадастровыми номерами 16:16:120601:1442 площадью 8925 кв.м.; 16:16:120601:1443 площадью 42475 кв.м.; 16:16:120601:1444 площадью 3987 кв.м.; 16:16:120601:1445 площадью 3987 кв.м. на разрешенный вид использования "для сельскохозяйственного производства".

Не соглашаясь с принятым Арбитражным судом Республики Татарстан судебным актом, ответчик федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Татарстан, третье лицо Галлямов Гумер Ибрагимович, а также лицо, не привлеченное к участию в деле - Гатин Рашит Фаизович, обратились в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами.

ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Татарстан в апелляционной жалобе просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани.

При этом в жалобе ответчик указал, что земельным участкам с кадастровыми номерами 16:16:120601:1442 площадью 8925 кв.м.; 16:16:120601:1443 площадью 42475 кв.м.; 16:16:120601:1444 площадью 3987 кв.м.; 16:16:120601:1445 площадью 3987 кв.м. присвоен статус "архивный" в связи с образованием из них путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами: 16:16:120601:2040, 16:16:120601:2041, 16:16:120601:2042, 16:16:120601:2043, 16:16:120601:2044, 16:16:120601:2045, 16:16:120601 :2046, 16:16:120601:2047, 16:16:120601:2048, 16:16:120601:2049, 16:16:120601:2050, 16:16: 120601:2051, 16:16:120601:2052, 16:16:120601:2053, 16:16:120601:2054, 16:16:120601:2055, 16:16:120601:2056, 16:16:120601:2057, 16:16:120601:2058, 16:16:120601:2059, 16:16:120601 :2060. В последующем земельный участок с кадастровым номером 16:16:120601:2040 был разделен на два земельных участка с кадастровыми номерами 16:16:120601:2186 и 16:16: 120601:2187, а земельный участок с кадастровым номером 16:16:120601:2060 был разделен на два земельных участка с кадастровыми номерами 16:16:120601:2184 и 16:16: 120601:2185. Изменения в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном виде использования земельных участков с кадастровыми номерами 16:16:120601:1442, 16:16:120601:1443, 16:16:120601:1444, 16:16:120601:1445 с "сельскохозяйственного производства" на "индивидуальные жилые дома" ("объекты индивидуального жилищного строительства") были внесены на основании письма Управления архитектуры и градостроительства от 24.04.2012 г. N 23-22-4410 в соответствии с нормами действующего законодательства.

Третье лицо - Галлямов Г.И. - в апелляционной жалобе просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска.

В обоснование своей просьбы третье лицо в жалобе указал, что, являясь собственником земельных участков с кадастровыми номерами 16:16:120601:1442, 16:16:120601:1443, 16:16:120601:1444, 16:16:120601:1445, Галлямов Г.И. обратился в Комиссию по землепользованию и застройке Исполнительного комитета м.о. г.Казани с заявлением об установлении в отношении указанных земельных участков разрешенного использования индивидуальная и малоэтажная жилая застройка (зона Ж2), в связи с указанным обстоятельством были проведены публичные слушания по проекту решения Казанской городской Думы "О внесении изменений в карту зон градостроительных регламентов Правил землепользования и застройки на территории по ул.Зеленая в жилом массиве Новая Сосновка в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 16:16:120601:1442, 16:16:120601:1443, 16:16:120601:1444, 16:16:120601:1445, по итогам публичных слушаний было принято решение о внесении изменений и определении разрешенного вида использования "для индивидуального жилищного строительства". При этом доводов и том, что земельные участки находятся в зоне аварийной посадки воздушных судов ОАО "КАПО им. С.П. Горбунова" не высказывалось. Решением Казанской городской Думы от 19.04.2012 г. N 23-13 были внесены изменения в карту зон градостроительных регламентов Правил землепользования и застройки на территории по ул.Зеленая в жилом массиве Новая Сосновка в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 16:16:120601:1442, 16:16:120601:1443, 16:16:120601:1444, 16:16:120601:1445 в части увеличения зоны индивидуальной и малоэтажной застройки (Ж2) и уменьшения зоны сельскохозяйственных угодий (СХ).

Гатин Р.Ф. - лицо, не принимавшее участия в рассмотрении дела в суде первой инстанции - в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани отказать.

В обоснование своего требования заявитель указал, что суд необоснованно не привлек его к участию в деле, несмотря на то, что решение суда затрагивает его права и обязанности, поскольку он, Гатин Р.Ф. является собственником земельных участков с кадастровыми номерами 16:16:120601:2056, 16:16:120601:2057, 16:16:120601:2058, 16:16:120601:2059, образованными из спорных земельных участков с кадастровыми номерами 16:16:120601:1442, 16:16:120601:1443, 16:16:120601:1444, 16:16:120601:1445.

В отзыве на апелляционные жалобы Исполнительный комитет муниципального образования города Казани просит в удовлетворении жалоб отказать, указав, что изменение разрешенного вида земельного участка возможно исключительно на основании постановления Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани (в силу подпункта 3 части 1 статьи 4 ФЗ N 191-ФЗ от 29.12.2004 г. "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации"), однако такого постановления Исполнительным комитетом не принималось, решение Казанской городской Думы от 19.04.2013 г. N 23-13 не является решением, обосновывающим изменение разрешенного вида использования земельных участков.

Законность и обоснованность судебного решения, принятого по делу Арбитражным судом Республики Татарстан, проверена Одиннадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с требованиями статей 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.10.2013 г. в соответствии со статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дела отложено на 19.11.2013 г. в связи с истребованием судом у сторон дополнительных документов, а также истребовании для обозрения в суде из Арбитражного суда Республики Татарстан материалов арбитражного дела N А65-5820/2013.

Определением председателя судебного состава Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.11.2013 г. в соответствии со статьей 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с отпуском судья Пышкина Н.Ю. в составе суда, рассматривающего дело заменена на судью Романенко С.Ш. После замены судьи рассмотрение дела начато сначала.

Определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.11.2013 г. в соответствии со статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дела отложено на 03.12.2013 г. в связи с истребованием для обозрения в суде из Арбитражного суда Республики Татарстан материалов арбитражного дела N А65-5820/2013.

В суд поступили материалы арбитражного дела N А65-5820/2013, из которого усматривается, что в рамках данного дела судом было рассмотрено заявление исполнительного комитета муниципального образования города Казани к филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Татарстан о признании незаконными действий ответчика по внесению изменений в сведения государственного кадастра недвижимости, в результате совершения которых в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 16:16:120601:1442 площадью 8925 кв.м.; 16:16:120601:1443 площадью 42475 кв.м.; 16:16:120601:1444 площадью 3987 кв.м.; 16:16:120601:1445 площадью 3987 кв.м. был установлен вид разрешенного использования "индивидуальные жилые дома"; обязании ответчика устранить нарушение прав и законных интересов Исполнительного комитета м.о. г.Казани путем внесения в сведения государственного кадастра недвижимости изменений в части вида разрешенного использования всех размежеванных земельных участков, образованных из четырех земельных участков с кадастровыми номерами 16:16:120601:1442 площадью 8925 кв.м.; 16:16:120601:1443 площадью 42475 кв.м.; 16:16:120601:1444 площадью 3987 кв.м.; 16:16:120601:1445 площадью 3987 кв.м. - "для сельскохозяйственного производства". Определением суда от 18.04.2013 г. производство по делу было прекращено. При этом судом были сделаны следующие выводы.

Подведомственность дел арбитражному суду установлена статьей 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя. Заявитель указал в качестве ответчика филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Татарстан. Между тем, филиал в силу статьи 55 Гражданского кодекса Российской Федерации не имеет статус юридического лица, соответственно, не может быть лицом, участвующим в деле.

Кроме того, статьей 28 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что арбитражным судам подведомственны споры, возникающие из гражданских правоотношений, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельностью юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Споры, возникающие из гражданских правоотношений между иными лицами, могут быть подведомственны арбитражным судам в случаях, предусмотренных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами. В силу статьи 29 Кодекса арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе о взыскании с организаций и граждан, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей, санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания. Граждане, не имеющие статуса индивидуального предпринимателя, могут быть участниками споров, рассматриваемых арбитражным судом, только в случаях, предусмотренных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации или иными федеральными законами. Из смысла данных процессуальных норм, следует, что определяющим моментом отнесения того или иного дела к подведомственности арбитражных судов является субъектный состав, а также предмет спора, экономический (имущественный) характер требования. Указанный вывод соответствует правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении Президиума от 09.12.2002 г. N 11 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации".

Часть 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дает право гражданам, организациям и иным лицам обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Исходя из вышеприведенных норм следует, что арбитражному суду подведомственны дела об оспаривании только тех ненормативных правовых актов и действий административных органов, которые приняты и совершены в связи с осуществлением организациями, гражданами и иными лицами предпринимательской или иной экономической деятельности. Между тем, данный спор по своему характеру не связан с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности, поскольку возник из действий ФГБУ "ФКП Росреестра" по внесению изменений и установлению вида разрешенного использования земельных участков "индивидуальные жилые дома". Разрешение заявленных требований по существу повлечет за собой соответствующие правовые последствия в части прав граждан на земельные участки для строительства жилых домов, а не восстановление прав заявителя как хозяйствующего субъекта в сфере экономической деятельности. Таким образом, настоящий спор не связан с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности.

Определение Арбитражного суда Республики Татарстан от 18.04.2013 г., принятое по делу N А65-5820/2013 сторонами по делу не оспорено, вступило в законную силу.

В рассматриваемом деле истцом в качестве ответчика указано "ФГБУ "ФКП Росреестра", с указанием адреса местонахождения ответчика, соответствующего месту нахождения филиала ФГБУ "ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Татарстан. Указанное лицо было привлечено к участию в деле в качестве лица, чьи действия истцом оспариваются, при этом привлечение указанного лица обусловлено тем, что оспариваемые действия совершены филиалом ФГБУ "ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Татарстан по месту нахождения земельного участка.

Таким образом, в рассматриваемом деле (N А65-9490/2013), как и в деле N А65-5820/2013 имеется тождество истца и ответчика, двух третьих лиц, а также тождество заявленных требований.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд прекращает производство по делу, если имеется вступивший в законную силу принятый по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям судебный акт арбитражного суда.

Кроме того, как указано выше при рассмотрении Арбитражным судом Республики Татарстан дела N А65-5820/2013 судом был сделан также и вывод о не подведомственности спора арбитражному суду, поскольку данный спор по своему характеру не связан с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности, возник из действий ФГБУ "ФКП Росреестра" по внесению изменений и установлению вида разрешенного использования земельных участков "индивидуальные жилые дома", разрешение заявленных требований по существу повлечет за собой соответствующие правовые последствия в части прав граждан на земельные участки для строительства жилых домов, а не восстановление прав заявителя как хозяйствующего субъекта в сфере экономической деятельности, т.е. настоящий спор не связан с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности.

Аналогичный вывод следует сделать и при рассмотрении настоящего дела.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

При таких обстоятельствах обжалованное решение суда первой инстанции подлежит отмене, а по делу надлежит принять новый судебный акт о прекращении производства по делу.

Руководствуясь статьями 101, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 19 августа 2013 года, принятое по делу N А65-9490/2013, отменить.

Принять по делу новый судебный акт.

Производство по делу - прекратить.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

Е.А. Терентьев

Судьи

С.Ю. Николаева С.Ш. Романенко