Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 12 декабря 2013 г. N 01АП-6971/13

12 декабря 2013 г.

А79-5644/2013

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.А.,

судей Смирновой И.А., Рубис Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рышковской Я.И.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Кулинар" (428031, Чувашская Республика, г.Чебоксары, ул.324 Стрелковой дивизии, д.3; ИНН 2127023570, ОГРН 1052128052558)

на решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 25.09.2013

по делу N А79-5644/2013,

принятое судьей Яхатиной С.Ю.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Кулинар" о признании незаконными действий администрации города Чебоксары и Чебоксарского городского комитета по управлению имуществом администрации города Чебоксары,

при участии в судебном заседании представителей:

общества с ограниченной ответственностью "Кулинар" - Тимченко Ф.Р. по доверенности от 03.06.2013 сроком действия до 31.12.2013, Бенда В.А. по доверенности от 10.01.2013 сроком действия до 31.12.20134

Чебоксарского городского комитета по управлению имуществом администрации г.Чебоксары - Лаврентьева С.В. по доверенности от 05.09.2013 N 039/з-29 сроком действия один год;

администрации г.Чебоксары - Лаврентьева С.В. по доверенности от 29.07.2013 N 29/01-2863 сроком действия до 31.12.2013,

и установил:

общество с ограниченной ответственностью "Кулинар" (далее - Общество, ООО "Кулинар") обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии с заявлением о признании незаконными действий администрации г.Чебоксары (далее - орган местного самоуправления) в лице Чебоксарского городского комитета по управлению имуществом (далее - КУМИ г.Чебоксары, Комитет, уполномоченный орган), выразившихся в отказе в предоставлении в собственность Обществу земельного участка с кадастровым номером 21:01:030401:4639 по цене, указанной в отчете от 25.03.2010 об определении стоимости муниципального имущества. Одновременно заявитель просил суд обязать орган местного самоуправления предоставить в его собственность обозначенный земельный участок по цене, приведенной в отчете от 25.03.2010 об определении стоимости муниципального имущества.

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 25.09.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "Кулинар" обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального и процессуального права.

По мнению Общества, оно имеет право на приватизацию обозначенного земельного участка по льготной цене, определенной на момент заключения договора купли-продажи от 15.11.2010 N 444-КЮ.

В судебном заседании представители ООО "Кулинар" в полном объеме поддержали доводы апелляционной жалобы, просили ее удовлетворить.

Представитель органа местного самоуправления и КУМИ г.Чебоксары в судебном заседании поддержал позицию своих доверителей, просил оставить обжалуемый судебный акт без изменения, апелляционную жалобу- без удовлетворения.

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257-262, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Установлено по делу, что распоряжением от 12.10.2010 N 3207-р администрация г.Чебоксары приняла решение о приватизации трехэтажного кирпичного здания (литера А) с двумя кирпичными тамбурами (литеры al, а2) общей площадью 1635,4 кв.м, расположенного по адресу: г.Чебоксары, ул. 324 Стрелковой дивизии, д.3.

03.11.2010 КУМИ г.Чебоксары (продавец) и ООО "Кулинар" (покупатель) заключили договор купли-продажи нежилого здания (литера А) с двумя кирпичными тамбурами (литеры al, а2) общей площадью 1635,4 кв.м, расположенное по адресу: г.Чебоксары, ул.324 Стрелковой дивизии, д.3.

22.11.2010 на основании договора купли-продажи от 03.11.2010 ООО "Кулинар" зарегистрировало право собственности на объект недвижимости (свидетельство о государственной регистрации права серии 21 АД N 318012).

15.11.2010 администрация г.Чебоксары (продавец) и ООО "Кулинар" (покупатель) заключили договор N 444-КО купли-продажи земельного участка площадью 1800 кв.м, кадастровый номер 21:01:030401:199.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка N 2101/207/09-27063 земельный участок площадью 1800 кв.м, кадастровый номер 21:01:030401:199, сформирован и поставлен на кадастровый учет 09.12.2009 с разрешенным использованием - для эксплуатации здания под кафе "Звездное" и оказания услуг общественного питания.

22.11.2010 ООО "Кулинар" зарегистрировало свое право собственности на указанный земельный участок (свидетельство о государственной регистрации права от 22.11.2010 серии 21 АД N 318010).

28.08.2012 на основании того же договора купли-продажи от 03.11.2010 Обществу выдано новое свидетельство о государственной регистрации права серии 21 АД N 710047, из которого следует, что в состав объекта недвижимости (кирпичное здание) включена литера а3.

12.07.2012 Общество обратилось в орган местного самоуправления с заявлением о выборе дополнительного земельного участка ориентировочной площадью 50 кв.м из земельного участка с кадастровым номером 21:01: 030401:222, для эксплуатации и обслуживания здания кафе "Звездное", поскольку выяснилось, что помещение кафе литер а3 находится за пределами предоставленного в собственность земельного участка с кадастровым номером 21:01:030401:199.

31.08.2012 на основании обращения Общества орган местного самоуправления составил акт N 45 выбора дополнительного земельного участка.

Распоряжением от 01.10.2012 N 3131-р администрация г.Чебоксары утвердила акт выбора дополнительного земельного участка для эксплуатации и обслуживания здания кафе "Звездное" по ул.324 Стрелковой дивизии, д.3 в г.Чебоксары.

06.11.2012 земельный участок с кадастровым номером 21:01:030401:4639 поставлен на государственный кадастровый учет.

22.01.2013 ООО "Кулинар" обратилось в администрацию г.Чебоксары с заявлением N 01/34 о представлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 21:01:030401:4639, внесении изменения в распоряжение от 12.10.2010 N 3207-р, заключении дополнительного соглашения к договору от 15.11.2010 N 444-КЮ купли-продажи, которым предусмотреть цену продажи обозначенного земельного участка, приведенную в отчете от 25.03.2010 об определении стоимости муниципального имущества, в связи с кадастровой ошибкой.

Письмом от 04.03.2013 КУМИ г.Чебоксары уведомил ООО "Кулинар" об отказе во внесении изменений в распоряжение администрации г.Чебоксары от 12.10.2010 N 3207-р и договор от 15.11.2010 N 444-КЮ купли-продажи земельного участка.

Письмом от 19.03.2013 N 01/110 ООО "Кулинар" представило в уполномоченный орган дополнительные документы, указав, что литера а3 (терраса) возведена в пределах границы ранее существовавшего крыльца.

18.04.2013 КУМИ г.Чебоксары письмом N 039/з-1455 проинформировало Общество о возможности предоставить в собственность земельный участок с кадастровым номером 21:01:030401:4639 лишь с установлением продажной цены в соответствии с действующим законодательством (в размере кадастровой стоимости земельного участка).

Оценив действия уполномоченного органа по отказу в продаже земельного участка с кадастровым номером 21:01:030401:4639 по цене 2010 года как незаконные, ООО "Кулинар" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции руководствовался статьями 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, постановлениями Кабинета Министров Чувашской Республики от 26.10.2007 N 269 "О размерах платы за землю", от 26.07.2012 N322 "О внесении изменений в постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 26.10.2007 N 269" и исходил из того, что орган местного самоуправления доказал законность и обоснованность оспариваемых действий.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены или изменения судебного акта ввиду следующего.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:

несоответствие решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

нарушение решением государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Федеральный закон от 22.07.2008 N 159-ФЗ регулирует особенности отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду.

В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

На основании положений статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации администрация г.Чебоксары, как орган местного самоуправления, является уполномоченным лицом по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 43 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Федеральный закон N 178) с даты вступления в силу названного Закона продажа государственного и муниципального имущества осуществляется в порядке, предусмотренном данным Законом.

В соответствии с пунктом 3 статьи 28 данного Федерального закона собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной и муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Условия и порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения, регламентируются Земельным кодексом Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с названным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с этим кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены данным кодексом, федеральными законами.

В силу пункта 1.1 части 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках, осуществляется по цене, установленной соответственно органами исполнительной власти и органами местного самоуправления. Порядок определения цены этих земельных участков, их оплаты устанавливается в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, - органами местного самоуправления.

Цена земельных участков, указанных в пункте 1.1 настоящей статьи, не может превышать их кадастровую стоимость. До установления уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления порядка определения цены земельного участка, эта цена устанавливается в размере его кадастровой стоимости (пункт 1.2 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации).

Постановлением от 26.07.2012 N 322 Кабинет Министров Чувашской Республики внес в свое постановление от 26.102007 N 269 "О размерах платы за землю" изменения, дополнив его "2.3. При приобретении в собственность с 1 июля 2012 года земельных участков, которые находятся в государственной собственности Чувашской Республики, или государственная собственность на которые не разграничена: гражданами, являющимися собственниками объектов недвижимого имущества, расположенных на таких земельных участках, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, гаражного строительства, а также на земельных участках, расположенных в границах населенного пункта и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебных земельных участках), а также социально ориентированными некоммерческими организациями, являющимися собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если федеральными законами для указанных собственников не установлен иной порядок приобретения земельных участков в собственность, устанавливается цена земельных участков в размере десятикратной ставки земельного налога за единицу площади земельного участка; иными лицами, являющимися собственниками зданий, строений, сооружений, расположенных на таких земельных участках, устанавливается цена земельных участков в размере их кадастровой стоимости".

Установлено по делу, что Общество приобрело в собственность трехэтажное кирпичное здание (литера А) с двумя кирпичными тамбурами (литеры al, а2) общей площадью 1635,4 кв.м, расположенное по ул. 324 Стрелковой дивизии, д.3 в г.Чебоксары, в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Распоряжением от 12.10.2010 N 3207-р орган местного самоуправления принял решение о приватизации трехэтажного кирпичного здания (литера А) с двумя кирпичными тамбурами (литеры al, а2), общей площадью 1635,4 кв.м, расположенного по вышеуказанному адресу.

Согласно договору от 03.11.2010 купли-продажи нежилого здания, обремененного залоговым обязательством, уполномоченный орган передал в собственность Общества нежилое здание (литера А) с двумя кирпичными тамбурами (литеры al, а2) общей площадью 1635,4 кв.м, расположенное по адресу: г.Чебоксары, ул. 324 Стрелковой дивизии, д.3.

Земельный участок под зданием был сформирован и поставлен на кадастровый учет 09.12.2009 с разрешенным использованием - для эксплуатации здания под кафе "Звездное" и оказания услуг общественного питания; граница земельного участка проходила с учетом трехэтажного кирпичного здания (литера А) с двумя кирпичными тамбурами (литеры al, а2).

28.08.2012 ООО "Кулинар" получило повторное свидетельство о государственной регистрации права серии 21 АД N 710047 с указанием (литера а3), несмотря на то, что при продаже объектов недвижимости сведения о нем отсутствовали.

Принимая во внимание, что действия уполномоченного в области кадастрового учета органа по постановке на кадастровый учет земельного участка в нынешней конфигурации и размере не оспорены в установленном законом порядке; литера а3 не входил в предмет купли-продажи по договору от 03.11.2010; получение нового технического паспорта на здание и нового свидетельства о государственной регистрации права от 28.08.2012 само по себе не предоставляет Обществу право приобрести в собственность земельный участок с кадастровым номером 21:01:030401:4639, сформированный и поставленный на кадастровый учет 06.11.2012, по ценам 2010 года.

Ссылка Общества в обоснование своей позиции на положения Гражданского кодекса Российской Федерации (статьи 309, 420, 552, 556) признается несостоятельной по следующим основаниям.

В 2010 году Общество реализовало в порядке Федерального закона N 159-ФЗ свое преимущественное право на приобретение в собственность арендуемого трехэтажного кирпичного здания; одновременно в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации приобрело в собственность сформированный под зданием земельный участок.

Установлено из объяснений представителей Общества и материалов дела, что при формировании земельного участка с кадастровым номером 21:01:030401:199 кадастровая ошибка не допущена. Следовательно, в настоящее время в связи с формированием и выкупом земельного участка с кадастровым номером 21:01:030401:4639 возникли новые правоотношения, регулируемые иными правовыми нормами.

В рассматриваемом случае цена продажи испрашиваемого земельного участка определяется в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 10.06.2004 N 1287 "Об утверждении Положения о вопросах налогового регулирования в городе Чебоксары, отнесенных законодательством о налогах и сборах к ведению органов местного самоуправления", постановлениями Кабинета Министров Чувашской Республики от 26.10.2007 N 269 "О размерах платы за землю", от 23.01.2008 N 12 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Чувашской Республики".

В материалах дела отсутствуют какие-либо надлежащие доказательства, подтверждающие правомерность позиции Общества.

Выслушав представителей лиц, участвующих в рассмотрении дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, применив нормы материального права, Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии пришел к верному заключению о том, что оспариваемые действия органа местного самоуправления не противоречат Земельному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", иным нормативным правовым актам и не нарушают права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности, что в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.

Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии правомерно отказал ООО "Кулинар" в удовлетворении заявления.

Предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания к отмене решения арбитражного суда первой инстанции отсутствуют.

При этом судом не допущено

Апелляционная жалоба Общества признается не подлежащей удовлетворению как основанная на неверном толковании норм действующего законодательства.

Доводам заявителя апелляционной жалобы судом первой инстанции дана надлежащая оценка, и они отклонены. Оснований для признания их обоснованными не усматривает и суд апелляционной инстанции.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы Первый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 25.09.2013 по делу N А79-5644/2013 на основании пункта 1 части 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит оставлению без изменения.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине при подаче апелляционной жалобы суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 25.09.2013 по делу N А79-5644/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Кулинар" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

Т.А. Захарова

Судьи

И.А. Смирнова Е.А. Рубис