Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 декабря 2013 г. N 18АП-11654/13

г. Челябинск

11 декабря 2013 г.

Дело N А07-16303/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 04 декабря 2013 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 11 декабря 2013 г.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.А.,

судей Кузнецова Ю.А., Малышевой И.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шурыгиной Ю.Н.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Компания "Потенциал" на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 04.10.2013 по делу N А07-16303/2013 (судья Чаплиц М.А.).

В судебном заседании приняли участие представители:

общества с ограниченной ответственностью "Компания "Потенциал" - Кругликов С.А. (доверенность N 12-КСА от 26.07.2013).

Общество с ограниченной ответственностью "Компания "Потенциал" (далее - заявитель, общество, взыскатель, ООО "Компания "Потенциал") обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к судебному приставу-исполнителю Иглинского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан Закирьяновой Г.А. (далее - заинтересованное лицо, судебный пристав-исполнитель, СПИ Закирьянова Г.А.) о признании недействительным постановления СПИ Закирьяновой Г.А. 03.09.2013 об отказе в возбуждении исполнительного производства; обязании СПИ Закирьяновой Г.А. устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя (с учетом уточненного требования принятого судом первой инстанции в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены: должник - Сельское поселение Улу-Телякский сельсовет муниципального района Иглинский район и субсидиарный должник - Администрация муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан (далее - третьи лица).

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 04.10.2013 в удовлетворении требования заявителя отказано.

Не согласившись с вынесенным решением, заявитель обратился в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить.

В обоснование заявленных доводов податель жалобы ссылается на то, что судом первой инстанции не дана оценка тому факту, что исполнительный лист находился у должника на исполнении в течение трех месяцев, в соответствии со ст. 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации, что подтверждается отметками на заявлении о принятии к исполнению N 184 от 15.05.2013 и заявлении о возврате исполнительного листа ранее предъявленного к исполнению N 352 от 20.08.2013.

В представленном в материалы дела отзыве, заинтересованное лицо не согласилось с доводами, изложенными в апелляционной жалобе, сославшись на их недоказанность и противоречие нормам действующего законодательства. Полагает, что судом первой инстанции верно установлены все обстоятельства по делу, в связи с чем просит решение оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Третьи лица отзывы на апелляционную жалобу в материалы дела не представили.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, заинтересованное лицо и третьи лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии со статьями 123, 156. 159 АПК РФ дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей, не явившихся в судебное заседание лиц.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Республики Башкортостан 18.04.2013 по делу N А07-2636/2013 удовлетворены требования ООО "Компания "Потенциал" о взыскании с Сельского поселения Улу-Телякский сельсовет муниципального района Иглинский район и Администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан в субсидиарном порядке в пользу ООО "Компания "Потенциал" 391 535,18 руб. процентов за пользование чужими денежными средствами, 10 830, 70 руб. расходов по госпошлине.

14.05.2013 на основании вышеуказанного решения Арбитражного суда Республики Башкортостан делу N А07-2636/2013 выдан исполнительный лист серии АС N 005405841 о взыскании с Сельского поселения Улу-Телякский сельсовет муниципального района Иглинский район и Администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан в субсидиарном порядке в пользу ООО "Компания "Потенциал" 391 535,18 руб. процентов за пользование чужими денежными средствами, 10 830, 70 руб. расходов по уплате госпошлины.

16.05.2013 указанный исполнительный лист предъявлен к исполнению в Финансовое управление Администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан.

20.08.2013 заявителем в Финансовое управление Администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан представлено заявление о возврате исполнительного листа серии АС N 005405841 от 14.05.2013, выданного Арбитражным судом Республики Башкортостан делу N А07-2636/2013, ранее предъявленного заявителем к исполнению.

26.08.2013 общество обратилось в Иглинский районный отдел судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан с заявлением о принятии к исполнению вышеуказанного исполнительного листа.

03.09.2013 в соответствии с п.п.8 п. 1 ст. 31 Федерального закона "Об исполнительном производстве" СПИ Закирьяновой Г.А. вынесено постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства по исполнительному листу серии АС N 005405841 от 14.05.2013, выданного Арбитражным судом Республики Башкортостан по делу NА07-2636/2013, вступившим в законную силу 29.04.2013.

Не согласившись с указанным постановлением судебного пристава-исполнителя, считая его нарушающим права и законные интересы общества, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции исходил из того, что исполнительный лист, серии АС N 005405841 от 14.05.2013 предъявлен в службу судебных приставов без отметки о его неисполнении либо частичном исполнении с указанием времени нахождения этого документа в финансовом органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов должника.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ право граждан, организаций и иных лиц обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц связывается с несоответствием оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушением их прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также с незаконным возложением на них каких-либо обязанностей, созданием иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа указанных норм права следует, что для признания незаконными ненормативного правового акта, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя необходимо наличие совокупности двух обстоятельств: несоответствие акта, действий (бездействия) требованиям законодательства и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 1 статьи 30 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено названным Федеральным законом.

В части 1 статьи 31 Закона об исполнительном производстве приведен перечень оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 31 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если исполнительный документ в соответствии с законодательством Российской Федерации не подлежит исполнению Федеральной службой судебных приставов.

По смыслу ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии со ст. 13 данного Закона судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов организаций.

На основании пункта второго статьи 1 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ) условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организаций местного самоуправления в Российской Федерации" - сельское поселение является органом местного самоуправления финансируемый средствами местного бюджета.

В соответствии со ст. 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджета бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации на основании исполнительных документов.

В соответствии с пунктом 4 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации для исполнения судебных актов по искам к муниципальным образованиям о взыскании денежных средств за счет средств казны муниципального образования документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1 этого Кодекса, направляются для исполнения в финансовый орган муниципального образования.

Пунктом 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение.

Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" даны разъяснения, согласно которым судам следует учитывать, что положения статьи 242.2 БК РФ подлежат применению при разрешении споров, возникающих в процессе исполнения судебных актов о взыскании денежных средств с публично-правовых образований, вынесенных как по требованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) государственных органов (органов местного самоуправления) либо должностных лиц этих органов, так и по иным требованиям.

В соответствии с абзацем 5 пункта 3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" исполнительный лист о взыскании денежных средств с публично-правового образования может быть предъявлен взыскателем для принудительного исполнения судебному приставу-исполнителю, если исполнение решения суда не было произведено за счет средств бюджета в течение трехмесячного срока.

Как следует из материалов дела, исполнительный лист серии АС N 005405841 от 14.05.2013 вместе с заявлением N184 от 15.05.2013 о принятии к исполнению исполнительного листа предъявлен к исполнению в Финансовое управление администрации муниципального района Иглинской район Республики Башкортостан 16.05.2013, о чем свидетельствует отметка на заявлении за входящим N229 (л.д.15).

В связи с неисполнением в трехмесячный срок исполнительного листа серии АС N 005405841 от 14.05.2013 данный документ был отозван заявителем, о чем свидетельствует отметка на заявлении N352 от 20.08.2013 о возврате исполнительного листа ранее предъявленного к исполнению за входящим N388 от 20.08.2013 (л.д. 16).

26.08.2013 общество обратилось в Иглинский районный отдел судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан с заявлением о принятии к исполнению вышеуказанного исполнительного листа.

Таким образом, из вышеизложенного следует, что при предъявлении исполнительного документа, кроме, предусмотренного ст. 30 Закона об исполнительном производстве, заявления взыскателю также необходимо представить документы, подтверждающие неисполнение судебного акта соответствующим финансовым органом муниципального образования в сроки, определенные бюджетным законодательством Российской Федерации.

К подтверждающим документам относятся отметки о принятии к исполнению исполнительного документа и о его возврате взыскателю, сделанные соответствующим финансовым органом, либо сопроводительные письма, также имеющие соответствующие отметки.

Из представленного в материалы дела заявления о принятии к исполнению исполнительного листа N 365 от 26.08.2013, принятого службой судебных приставов 29.08.2013 (вх. N 11464/13/46/02) следует, что заявителем были приложены документы, подтверждающие факт нахождения исполнительного листа у должника в течение установленного законом времени (трехмесячного срока).

Данные документы также приложены судебным приставом-исполнителем к отзыву на заявление в суде первой инстанции (л.д. 43, 47).

Формальное отсутствие отметки финансового органа в исполнительном листе при наличии доказательств осуществления обществом процедуры предъявления исполнительного документа должнику, не может являться достаточным основанием для отказа в возбуждении исполнительного производства.

При изложенных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что у судебного пристава-исполнителя отсутствовали основания для отказа в возбуждении исполнительного производства, предусмотренные ст. 31 Закона N 229-ФЗ.

Таким образом, апелляционная жалоба общества с ограниченной ответственностью "Компания "Потенциал" подлежит удовлетворению, решение арбитражного суда первой инстанции - отмене.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Компания "Потенциал" удовлетворить, решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 04.10.2013 по делу N А07-16303/2013 отменить.

Заявленные требования общества с ограниченной ответственностью "Компания "Потенциал" удовлетворить.

Признать недействительным постановление судебного пристава-исполнителя Иглинского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан Закирьяновой Г.А. от 03.09.2013 об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Обязать судебного пристава-исполнителя Иглинского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан Закирьянову Г.А. устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Н.А. Иванова

Судьи

Ю.А. Кузнецов И.А. Малышева