Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 декабря 2013 г. N 13АП-19739/13

г. Санкт-Петербург

10 декабря 2013 г.

Дело N А56-15134/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 02 декабря 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 10 декабря 2013 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Л.В.Зотеевой

судей О.И.Есиповой, Л.А.Шульги

при ведении протокола судебного заседания: Е.С.Федосеевой

при участии:

от истца (заявителя): не явился (извещен)

от ответчика (должника): предст. Кушнир Е.Е. - доверенность от 27.06.2013

от третьего лица: предст. Пяттоева И.А. - доверенность от 09.01.2013

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-19739/2013) ООО "Рекламное агентство "Вертикаль" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01.08.2013 по делу N А56-15134/2013 (судья Савина Е.В.), принятое

по иску (заявлению) ООО "Рекламное агентство "Вертикаль"

к Комитету по печати и взаимодействию со средствами массовой информации Санкт-Петербурга

третье лицо: СПб ГУП "Горэлектротранс"

о признании незаконными решений

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Рекламное агентство "Вертикаль" (ОГРН 1047855006033; место нахождения: Санкт-Петербург, пр.Наставников, д.28, лит.А, пом.2Н16П; далее - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконными решений Комитета по печати и взаимодействию со средствами массовой информации Санкт-Петербурга (ОГРН 1037869018219; место нахождения: Санкт-Петербург, Смольный; далее - Комитет) от 21.12.2012 N 9177, 9178, 9179, 9180, 9181, 9182, 9183, 9184, 9185, 9186, 9187, 9188, 9189, 9190, 9191, 9192, 9193, 9194, 9196, 9201, 9205, 9218, 9220, 9222, 9226, 9228, 9231, 9233, 9235, 9236, 9237, 9238, 9239, 9240, 9241, 9242 об отказе в выдаче разрешений на установку рекламных конструкций в Санкт-Петербурге, а также об обязании Комитет устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества посредством выдачи заявителю разрешений на установку рекламных конструкций.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Санкт-Петербургское государственное унитарное предприятие "Горэлектротранс" (далее - СПб ГУП "Горэлектротранс").

Решением суда от 01.08.2013 в удовлетворении заявленных Обществом требований отказано.

В апелляционной жалобе ООО "Рекламное агентство "Вертикаль", ссылаясь на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, просит решение суда от 01.08.2013 отменить и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования в полном объеме. В обоснование жалобы Общество ссылается на то, что опоры наружного освещения, к которым присоединяются рекламные конструкции, в соответствии с условиями заключенного Обществом и СПб ГУП "Горэлектротранс" договора являются объектами движимого имущества, принадлежащими третьему лицу на праве хозяйственного ведения. Действующим законодательством не предусмотрено право Комитета распоряжаться либо обременять права третьих лиц на распоряжение имуществом, закрепленным за третьим лицом на праве хозяйственного ведения. Податель жалобы полагает, что судом первой инстанции не применены подлежащие применению к спорным правоотношениям положения Гражданского кодекса Российской Федерации (статьи 294-295) и Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" (статья 18).

В судебном заседании представитель Комитета возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Представитель СПб ГУП "Горэлектротранс" поддержал позицию заявителя, доводы изложил в отзыве на апелляционную жалобу.

ООО "Рекламное агентство "Вертикаль" извещено о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание своих представителей не направило. В соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей заявителя.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, между СПб ГУП "Горэлектротранс" и ООО "Рекламное агентство "Вертикаль" по результатам открытого конкурса заключен договор N РО-09/34 от 16.01.2009, согласно которому СПб ГУП "Горэлектротранс" предоставляет Обществу право на пользование объектами (опорами контактной сети в количестве 1000 штук), принадлежащими СПб ГУП "Горэлектротранс" на праве хозяйственного ведения, для размещения пользователем наружной рекламы.

В декабре 2012 года ООО "Рекламное агентство "Вертикаль" обратилось в Комитет с заявлениями о выдаче разрешений на установку рекламных конструкций в виде кронштейнов N 12230 (по адресу Санкт-Петербург, ул. Наличная, д. 103/2, место установки: опора (столб), место N 7), N 12231 (по адресу Санкт-Петербург, пересечение ул. Одоевского и ул. Наличная, место установки: опора (столб), место N 1), N 12234 (по адресу Санкт-Петербург, ул. Наличная, д. 45/1, место установки: опора (столб), место N 1), N12235 (по адресу Санкт-Петербург, ул. Наличная, д. 36/1, место установки: опора (столб), место N 4), N12237 (по адресу Санкт-Петербург, ул. Наличная, д. 10, место установки: опора (столб), место N 10), N 12238 (по адресу Санкт-Петербург, пересечение Новосмоленской ул., и ул. Наличная, место установки: опора (столб), место N 1), N 12239 (по адресу Санкт-Петербург, ул. Наличная, д. 49, место установки: опора (столб), место N 2), N 12240 (по адресу Санкт-Петербург, Ленинский пр., д. 96/1, место установки: опора (столб), место N 12), N 12241 (по адресу Санкт-Петербург, Ленинский пр., д. 97/1, место установки: опора (столб), место N 30), N 12242 (по адресу Санкт-Петербург, Ленинский пр., д. 95/1, место установки: опора (столб), место N 21), N12244 (по адресу Санкт-Петербург, пересечение Ленинского пр. и ул. Десантников, место установки: опора (столб), место N 4), N12245 (по адресу Санкт-Петербург, Ленинский пр., д. 104, место установки: опора (столб), место N 13), N12246 (по адресу Санкт-Петербург, Ленинский пр., д. 116, место установки: опора (столб), место N 11), N12247 (по адресу Санкт-Петербург, пл. Петровская, место установки: опора (столб), место N 1), N12248 (по адресу Санкт-Петербург, пл. Петровская, место установки: опора (столб), место N 2), N12249 (по адресу Санкт-Петербург, ул. Кораблестроителей, д. 31, место установки: опора (столб), место N 10), N12250 (по адресу Санкт-Петербург, пересечение пр. Добролюбова и пер.Храмова, место установки: опора (столб), место N 6), N12251 (по адресу Санкт-Петербург, ул. Енотаевская, д. 16, место установки: опора (столб), место N 1), N12253 (по адресу Санкт-Петербург, пл.Петровская, место установки: опора (столб), место N 3), N12256 (по адресу Санкт-Петербург, пр.Просвещения, д. 21, место установки: опора (столб), место N 6), N12261 (по адресу Санкт-Петербург, ул. Кирочная, д. 33, место установки: опора (столб), место N 1), N12275 (по адресу Санкт-Петербург, пр.Тихорецкий, д. 21, место установки: опора (столб), место N 2), N12292 (по адресу Санкт-Петербург, Большой пр. В.О., д. 106, место установки: опора (столб) напротив, место N 5), N12293 (по адресу Санкт-Петербург, пл.Петровская, место установки: опора (столб), место N 4), N12296 (по адресу Санкт-Петербург, ул.Нахимова, д. 26/1, место установки: опора (столб), место N 1), N12297 (по адресу Санкт-Петербург, пересечение ул.Кораблестроителей и ул.Нахимова, место установки: опора (столб), место N 1), N12300 (по адресу Санкт-Петербург, пл.Петровская, место установки: опора (столб), место N 5), N12303 (по адресу Санкт-Петербург, ул.Наличная, д. 41, место установки: опора (столб), место N 2), N12304 (по адресу Санкт-Петербург, ул.Наличная, д. 103/1, место установки: опора (столб), место N 5), N12307 (по адресу Санкт-Петербург, ул.Наличная, д. 55, место установки: опора (столб), место N 16), N12310 (по адресу Санкт-Петербург, ул.Кораблестроителей, д.20, место установки: опора (столб), место N 6), N12308 (по адресу Санкт-Петербург, ул.Кораблестроителей, д.34 место установки: опора (столб), место N 26), N 12312 (по адресу Санкт-Петербург, ул.Кораблестроителей, д. 38/1, место установки: опора (столб), место N 19), N12311 (по адресу Санкт-Петербург, ул.Кораблестроителей, д.36/1, место установки: опора (столб), место N14), N12314 (по адресу Санкт-Петербург, ул.Наличная, д.23, место установки: опора (столб), место N7), N12317 (по адресу Санкт-Петербург, ул.Кораблестроителей, д.29/1, место установки: опора (столб), место N 3). Как указывает Общество, к заявлениям были приложены все документы, предоставление которых предусмотрено Федеральным законом от 13.03.2006 N38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон N38) и Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 25.06.2006 N 904.

Решениями от 21.12.2012 N 9177, 9178, 9179, 9180, 9181, 9182, 9183, 9184, 9185, 9186, 9187, 9188, 9189, 9190, 9191, 9192, 9193, 9194, 9196, 9201, 9205, 9218, 9220, 9222, 9226, 9228, 9231, 9233, 9235, 9236, 9237, 9238, 9239, 9240, 9241, 9242 Комитет отказал в выдаче разрешений на установку рекламных конструкций в Санкт-Петербурге по вышеуказанным адресам, сославшись на нарушение требований, установленных частями 5.1 - 5.7 статьи 19 Закона N38-ФЗ.

Общество, полагая, что данные решения Комитета являются незаконными, обратилось в арбитражный суд с заявлением об их оспаривании.

Исследовав материалы дела, выслушав и оценив доводы участников процесса, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения суда первой инстанции от 01.08.2013 и удовлетворения апелляционной жалобы Общества в связи со следующим.

Частью 1 статьи 19 Закона N 38-ФЗ предусмотрено, что распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

В силу части 5 данной статьи установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.

Согласно части 5.1 статьи 19 Закона N 38-ФЗ заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований. Торги на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, который находится в государственной собственности, муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, а также на здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, после утверждения в соответствии с частью 5.8 настоящей статьи схем размещения рекламных конструкций проводятся органом государственной власти, органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа либо уполномоченной ими организацией только в отношении рекламных конструкций, указанных в данных схемах.

Части 5.2 - 5.7 статьи 19 Закона N 38-ФЗ регламентируют порядок проведения торгов.

Согласно части 9 статьи 19 Закона N 38-ФЗ установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В соответствии с пунктом 7 статьи 2 Закона Санкт-Петербурга от 30.04.2008 N 278-47 "О разграничении полномочий органов государственной власти Санкт-Петербурга в сфере регулирования земельных отношений на территории Санкт-Петербурга" (далее - Закон N 278-47) Правительство Санкт-Петербурга уполномочено осуществлять управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Санкт-Петербурга, распоряжение земельными участками, собственность на которые не разграничена.

Суд первой инстанции правомерно указал, что опоры контактной сети, на которых предполагается размещение рекламных конструкций, установлены на земельных участках, находящихся в собственности Санкт-Петербурга.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 25.07.2006 N 904 "О выдаче разрешений на установку рекламных конструкций в Санкт-Петербурге и проведении торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельных участках, зданиях или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной собственности Санкт-Петербурга" (далее - Постановление N 904) утвержден Порядок взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при реализации Федерального закона "О рекламе" (далее - Порядок).

Пунктом 1 Постановления N 904 и пунктом 5 Порядка установлено, что Комитет по печати и взаимодействию со средствами массовой информации является исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, уполномоченным на осуществление функций по выдаче разрешений на установку рекламных конструкций в Санкт-Петербурге и иных полномочий органов местного самоуправления, предусмотренных в статье 19 Федерального закона "О рекламе".

Пунктом 6.1.2 Положения о порядке выдачи разрешений на установку рекламных конструкций, утвержденного Постановлением N 904, предусмотрено, что к перечню обязательных документов, прилагаемых к заявлению о выдаче разрешения на установку рекламной конструкции, отнесено подтверждение в письменной форме согласия собственника или иного указанного в пункте 4 настоящего Положения законного владельца соответствующего недвижимого имущества на присоединение к этому имуществу рекламной конструкции, если заявитель не является собственником или иным законным владельцем указанного недвижимого имущества.

Пунктом 1.2 Требований к размещению рекламных конструкций в Санкт-Петербурге, утвержденных Постановлением N 904 установлено, что по месту расположения рекламные конструкции подразделяются на следующие типы:

отдельно стоящие рекламные конструкции - стационарные наземные рекламные конструкции на собственных опорах;

рекламные конструкции, располагаемые на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений и сооружений, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта;

рекламные конструкции, располагаемые на столбах освещения, опорах контактной сети.

Таким образом, как правомерно указал суд первой инстанции, из системного толкования пунктов 1.2 и 2.1 Требований к размещению рекламных конструкций в Санкт-Петербурге, а также пунктов 4 и 6.1.2 Положения о порядке выдачи разрешений на установку рекламных конструкций, утвержденных Постановлением N 904, следует, что размещение рекламных конструкций на опорах контактной сети в Санкт-Петербурге не запрещено, но возможно при соблюдении требований, предъявляемых к установке рекламных конструкций Законом N38-ФЗ и Постановлением N 904.

Во всех разрешенных случаях установки рекламной конструкции предусмотрено согласие собственника или иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества, на котором располагается движимое имущество с присоединенной к нему рекламной конструкцией.

Как правомерно указал суд первой инстанции, договор N РО-09/34 от 16.01.2009, согласно которому СПб ГУП "Горэлектротранс" предоставляет ООО "Рекламное агентство "Вертикаль" право на пользование объектами (опорами контактной сети), принадлежащими СПб ГУП "Горэлектротранс", на наличие которого ссылается заявитель в обоснование заявленных требований, не может являться основанием для размещения рекламных конструкций на земельном участке (недвижимом имуществе) без проведения торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной собственности Санкт-Петербурга (за исключением недвижимого имущества, закрепленного за другим лицом на праве хозяйственного ведения, праве оперативного управления или ином вещном праве). Факт заключения данного договора не создает для Комитета обязанности по выдаче разрешений на установку рекламной конструкции.

В соответствии с пунктом 1-1 Постановления N 904 заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной собственности Санкт-Петербурга (за исключением недвижимого имущества, закрепленного за другим лицом на праве хозяйственного ведения, праве оперативного управления или ином вещном праве), осуществляется Санкт-Петербургским государственным унитарным предприятием "Городской центр размещения рекламы" на основе торгов, проводимых Комитетом в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Поскольку торгов на право заключения договора на установку рекламных конструкций по указанным в оспариваемых решениях адресам Комитетом не проводилось, то отказы Комитета в выдаче разрешений на установку рекламных конструкций вследствие нарушения требований, установленных частями 5.1 - 5.7 статьи 19 Закона N 38, соответствуют действующему законодательству.

При таких обстоятельствах, довод подателя апелляционной жалобы о неправильном применении судом первой инстанции норм материального права подлежит отклонению, поскольку судом правильно применены нормы действующего законодательства, регламентирующие спорные правоотношения. Вопросы установки рекламной конструкции регламентируются специальной нормой - статьей 19 Закона N 38-ФЗ, которая не предусматривает возможности установки рекламной конструкции на основании договора с собственником или иным законным владельцем движимого имущества.

Подлежит отклонению довод подателя жалобы о том, что суд неправомерно не применил положения статей 294, 295 ГК РФ и статьи 18 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", поскольку данные нормы не регламентируют спорные правоотношения.

При таких обстоятельствах у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены принятого по делу решения и удовлетворения апелляционной жалобы ООО "Рекламное агентство "Вертикаль".

При подаче апелляционной жалобы заявитель платежным поручением от 15.08.2013 N 1831 уплатил государственную пошлину в размере 2000 руб.

Поскольку апелляционная жалоба Общества оставлена без удовлетворения расходы по государственной пошлине в сумме 1000 руб. за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции относятся на заявителя в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Излишне уплаченная подателем жалобы государственная пошлина в размере (подпункт 3 во взаимосвязи с подпунктом 12 пункта первого статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации) подлежит возврату заявителю из федерального бюджета в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01 августа 2013 года по делу N А56-15134/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Рекламное агентство "Вертикаль" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Л.В. Зотеева

Судьи

О.И. Есипова Л.А. Шульга