Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 11 декабря 2013 г. N 02АП-10096/13

г. Киров

11 декабря 2013 г.

Дело N А28-7101/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 10 декабря 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 декабря 2013 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Немчаниновой М.В.,

судей Великоредчанина О.Б., Хоровой Т.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Талановой У.Ю.,

без участия в судебном заседании представителей сторон

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Фнедерации в Советском районе Кировской области

на решение Арбитражного суда Кировской области от 14.10.2013 по делу N А28-7101/2013, принятое судом в составе судьи Вихаревой С.М.,

по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе Кировской области (ИНН: 4330004226, ОГРН: 1024301115860)

к Кировскому областному государственному казенному учреждению здравоохранения "Советская психиатрическая больница" (ИНН: 4330001391, ОГРН: 1024301116091)

о взыскании 54 619 рублей 88 копеек,

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе Кировской области (далее - Управление, Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением к Кировскому областному государственному казенному учреждению здравоохранения "Советская психиатрическая больница" (далее - КОГКУЗ "Советская психиатрическая больница", Больница) о взыскании финансовых санкций за представление недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, в сумме 54 619 рублей 88 копеек, в том числе: 6 991 рубль 02 копейки за предоставление недостоверных сведений индивидуального персонифицированного учета о страховом стаже, 47 628 рублей 86 копеек за предоставление недостоверных сведений индивидуального персонифицированного учета в связи с занижением базы для начисления страховых взносов.

Решением Арбитражного суда Кировской области от 14.10.2013 заявленные требования Пенсионного фонда удовлетворены частично. Суд взыскал с КОГКУЗ "Советская психиатрическая больница" в бюджет Пенсионного фонда штрафные санкции в сумме 1 000 рублей. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Советском районе Кировской области с принятым решением суда не согласилось, и обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Кировской области от 14.10.2013 изменить и принять по делу новый судебный акт, которым взыскать с КОГКУЗ "Советская психиатрическая больница" штрафные санкции в сумме 54 619 рублей 88 копеек.

Управление указывает, что в ходе выездной проверки был установлен факт предоставления Больницей недостоверных сведений о начисленных и уплаченных страховых взносах. Ссылаясь на статью 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ, Пенсионный фонд считает, что сведения, представленные КОГКУЗ "Советская психиатрическая больница", содержат недостоверные данные, т.к. в них не учтены выплаты, произведенные работникам, подлежащие включению в базу для исчисления страховых взносов.

В представленном отзыве Больница указала на законность принятого судом решения, просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Стороны о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, Пенсионный фонд заявил ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своего представителя, Больница явку своих представителей в судебное заседание не обеспечила.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей сторон.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Управлением была проведена выездная проверка в отношении КОГКУЗ "Советская психиатрическая больница" по вопросам правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный Фонд Российской Федерации, на обязательное медицинское страхование в федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования за период с 01.01.2010 по 31.12.2011.

В ходе проверки Управлением была установлена неполная уплата Больницей страховых взносов в результате занижения базы для начисления страховых взносов (не включены выплаты работникам-донорам) и представление в связи с этим недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за 1 квартал 2011 года, полугодие 2011 года, 9 месяцев 2011 года, за 2011 год; представление недостоверных сведений о страховом стаже в отношении застрахованных лиц за полугодие 2010 года, 1 квартал 2011 года, полугодие 2011 года.

Результаты проверки отражены в акте от 12.10.2012 N 8 (л.д. 12-25).

08.11.2012 начальником Управления принято решение N 8 о привлечении КОГКУЗ "Советская психиатрическая больница" к ответственности, по части 1 статьи 47 Федерального закона N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный Фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный Фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" в виде штрафа в размере 7 328 рублей 03 копеек, по части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" в виде штрафа в сумме 54 619 рублей 88 копеек. Данным решением Больнице предложено уплатить сумму недоимки, пени, штрафов. Возражения Больницы от 08.11.2012 рассмотрены Управлением при вынесении решения. Обстоятельств, исключающих вину ответчика за совершение правонарушения, Управлением не установлено. Обстоятельства, смягчающие ответственность за совершение правонарушения, изложенные ответчиком в пункте 3 указанных возражений, Управлением не приняты, так как территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации не может отнести указанные ответчиком обстоятельства к смягчающим ответственность (л.д. 104-118).

29.11.2012 Управлением в адрес КОГКУЗ "Советская психиатрическая больница" было направлено требование N 8 с предложением добровольно уплатить финансовые санкции в сумме 54 619 рублей 88 копеек в срок до 18.12.2012 (л.д. 119). Данное требование в добровольном порядке не исполнено.

Поскольку требование не было исполнено, Пенсионный Фонд обратился в суд с заявлением о взыскании штрафа в судебном порядке.

Арбитражный суд Кировской области, руководствуясь Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" в удовлетворении требований о взыскании с Учреждения финансовых санкций в сумме 47 628 рублей 86 копеек Управлению отказал. При этом суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии основания для привлечения ответчика к ответственности предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона N27-ФЗ.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

КОГКУЗ "Советская психиатрическая больница" в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании" является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Федерального закона N 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно статье 1 Федерального Закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Сведения, которые должны быть представлены страхователями в органы пенсионного фонда и срок их представления установлены в статье 11 Закона N 27-ФЗ.

На основании пунктов 1, 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

К числу сведений, представляемых страхователем, относится: сумма заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы обязательного пенсионного страхования; сумма начисленных страховых взносов обязательного пенсионного страхования.

Вместе со сведениями, предусмотренными пунктом 2 названной статьи Закона N 27-ФЗ, страхователь представляет сведения о начисленных и уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц.

Таким образом, страхователь обязан представить сведения о выплатах, фактически включенных им в базу для исчисления страховых взносов обязательного пенсионного страхования и о начисленных суммах страховых взносов.

Статьей 17 Закона N 27-ФЗ предусмотрено, что за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный Фонд Российской Федерации. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного Фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Как следует из материалов дела, в ходе выездной проверки Пенсионным фондом было установлено, что Больницей при исчислении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в базу не были включены выплаты работникам-донорам за дни сдачи крови и предоставляемые в связи с этим дни отдыха, что повлекло неполную уплату страховых взносов.

Управление квалифицировало данные действия как представление страхователем недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

В рассматриваемом случае произведенные выплаты не включались в базу для исчисления страховых взносов, соответственно страховые взносы Больницей не начислялись.

В то же время обязанности страхователя по предоставлению сведений о выплатах, не включенных им в базу для исчисления страховых взносов, и о суммах страховых взносов, которые им не начислялись, Закон N 27-ФЗ не предусматривает.

Данный вывод согласуется с позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 2 октября 2012 года N 7828/12.

Таким образом, в действиях ответчика состав правонарушения, предусмотренный абзацем 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, отсутствует.

Сам по себе факт занижения страхователем базы для исчисления страховых взносов, повлекший неверное исчисление сумм страховых взносов, не образует состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ.

Довод Пенсионного фонда о том, что занижение страхователем базы для исчисления страховых взносов в любом случае свидетельствует о предоставлении недостоверных сведений, отклоняется апелляционной инстанцией как несостоятельный, поскольку основан на неправильном толковании норм материального права.

Таким образом, суд апелляционной инстанции считает правомерным вывод суда первой инстанции о том, что допущенное КОГКУЗ "Советская психиатрическая больница" правонарушение было ошибочно квалифицировано Управлением как представление недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

При таких обстоятельствах Арбитражный суд Кировской области правомерно отказал Пенсионному фонду в удовлетворении заявленного требования о взыскании с КОГКУЗ "Советская психиатрическая больница" штрафа в сумме 47 628 рублей 86 копеек.

Кроме того, КОГКУЗ "Советская психиатрическая больница" привлечено к ответственности в виде взыскания штрафа в сумме 6 991 рубля 02 копеек в связи с предоставлением недостоверных сведений индивидуального персонифицированного учета о страховом стаже застрахованных лиц.

Пунктом 4 части 6 статьи 39 Федерального закона N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный Фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный Фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ) предусмотрено, что в ходе рассмотрения материалов проверки руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов выявляет обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом, либо обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом.

В силу части 1 статьи 44 Закона N 212-ФЗ обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение правонарушения, признаются:

1) совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств;

2) совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости;

3) тяжелое материальное положение физического лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения;

4) иные обстоятельства, которые судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность.

Как следует из материалов дела, в нарушение статьи 11 Закона N 27-ФЗ Больницей представлены недостоверные сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования о страховом стаже в отношении 12 работников за полугодие 2010 года, 1 квартал 2011 года, полугодие 2011 года.

Сумма причитающихся страховых взносов в отношении 12 работников в Пенсионный фонд Российской Федерации за указанные периоды составляет 69 910 рублей 23 копейки, размер штрафа управлением определен в сумме 6 991 рубля 02 копеек, что составляет 10% от указанной суммы.

В данном случае, суд первой инстанции, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, пришел к правильному выводу о том, что КОГКУЗ "Советская психиатрическая больница" своевременно свою обязанность, установленную вышеназванными нормами действующего законодательства, не выполнило, и, соответственно, к нему обоснованно были применены финансовые санкции.

В то же время суд апелляционной инстанции считает, что при решении вопроса о размере штрафа, подлежащего взысканию, суд первой инстанции правомерно принял во внимание, что ответчик является добросовестным страхователем (своевременно уплачивает текущие платежи по взносам на обязательное страхование), нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании совершено ответчиком впервые, неумышленно, бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации не пострадал в результате указанного нарушения, а также то, что КОГКУЗ "Советская психиатрическая больница" является казенным учреждением, финансируется из областного бюджета и обоснованно расценил названные обстоятельства в качестве обстоятельств, смягчающих ответственность.

Таким образом, признание судом первой инстанции перечисленных выше обстоятельств в качестве обстоятельств, смягчающих ответственность, и снижение в рассматриваемом случае размера взыскиваемого штрафа до 1 000 рублей является правом суда и нормам действующего законодательства не противоречит.

Согласно части 4 статьи 44 Закона N 212-ФЗ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, устанавливаются судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, и учитываются при привлечении к указанной ответственности.

Из приведенных норм следует, что в силу прямого указания закона Пенсионный фонд должен выявлять и учитывать смягчающие ответственность страхователя обстоятельства при рассмотрении материалов проверки о правонарушении и принятии решения по результатам выездной (камеральной) проверки, определяя размер штрафа с учетом требований статьи 44 Закона N 212-ФЗ.

В этой связи формальный подход к наложению штрафа недопустим.

На основании изложенного Второй арбитражный апелляционный суд признает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, принятым при правильном применении норм материального и процессуального права и с учетом фактических обстоятельств по делу. Оснований для удовлетворения жалобы Пенсионного фонда по изложенным в ней доводам у суда апелляционной инстанции не имеется.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по апелляционной жалобе относятся на заявителя жалобы. На основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации органы Пенсионного фонда Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, госпошлина по апелляционной жалобе взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьями 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кировской области от 14.10.2013 по делу N 28-7101/2013 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе Кировской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в установленном порядке.

Председательствующий

М.В. Немчанинова

Судьи

О.Б. Великоредчанин Т.В. Хорова