Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 11 декабря 2013 г. N 10АП-12006/13

г. Москва

11 декабря 2013 г.

Дело N А41-26539/13

Резолютивная часть постановления объявлена 04 декабря 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 11 декабря 2013 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Шевченко Е.Е.,

судей Виткаловой Е.Н., Немчиновой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Бутылиной Н.В.,

при участии в заседании:

от дачного кооператива "Красный Бор" - Мартышкина А.А. (представителя по доверенности от 03.08.2013),

от администрации Раменского муниципального района Московской области - Колесниковой О.П. (представителя по доверенности от 06.08.2013 N 1135исх13),

от комитета по управлению имуществом администрации Раменского муниципального района Московской области - Андреевой Н.А. (представителя по доверенности от 06.06.2013),

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы комитета по управлению имуществом администрации Раменского муниципального района Московской области и администрации Раменского муниципального района Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 01.10.2013 по делу N А41-26539/13, принятое судьей Неяскиной Е.А.,

УСТАНОВИЛ:

дачный кооператив "Красный Бор" (далее - кооператив) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к администрации Раменского муниципального района Московской области (далее - администрация) с требованиями (с учетом принятых судом уточнений требований): признать незаконным бездействие по заявлению кооператива о передаче бесплатно в собственность кооперативу земельного участка площадью 5600 кв.м., относящегося к имуществу общего пользования кооператива, расположенного по адресу: Московская область, Раменский район, городское поселение Кратово", улица Старомосковская, д. 46, участок N 46/1 (далее - спорный земельный участок); обязать администрацию решить вопрос о передаче кооперативу бесплатно в собственность спорного земельного участка общего пользования в соответствии с требованиями Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ ("О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее - Закон о дачных некоммерческих объединениях граждан).

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвует комитет по управлению имуществом администрации Раменского муниципального района Московской области (далее - комитет).

Решением от 01.10.2013 Арбитражный суд Московской области признал незаконным бездействие администрации, обязал ее рассмотреть по существу вопрос о передаче кооперативу бесплатно в собственность спорного земельного участка

В апелляционной жалобе администрация просит определение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам по делу, неправильное применение им норм права, и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Представитель администрации в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы администрации и комитета.

В апелляционной жалобе комитет просит определение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам по делу, неправильное применение им норм права. Представитель комитета в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы администрации и комитета.

Представитель кооператива в судебном заседании возражал против доводов апелляционных жалоб, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Изучив апелляционные жалобы, материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, суд апелляционной инстанции с учетом требований статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установил следующие обстоятельства.

Кооператив 31.10.2012 обратился с заявлением N 122 к Главе администрации, в котором просил принять решение о передаче в собственность бесплатно земельного участка общего пользования N 46/1 по адресу: Московская область, Раменский район, пос. Кратово, ул. Старомосковская, дом 46, по описанию местоположения границ площадью 5 600 кв.м. с приложенными документами: заверенная копия удостоверяющая личность заявителя; заверенная копия из протокола общего собрания о выборе председателя правления кооператива от 24.07.2011; копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица; выписка из Единого государственного реестра; Устав кооператива; свидетельство о собственности на недвижимое имущество находящихся на приобретаемом участке - 2 экз.; архивная копия решения Раменского городского совета народных депутатов от 19.02.1980 N 689/4+; проект границы земельного участка; постановление Главы администрации поселка Кратово от 18.07.2005 N 1423.

Письмом от 25.01.2013 N 192 комитет сообщил кооперативу, что в приложенных к заявлению документах усматривается разночтение - площадь испрашиваемого земельного участка не соответствует площади земельного участка в представленной градостроительной документации. В прилагаемых к заявлению материалах отсутствуют сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию кооператива, необходимых для оформления земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования в соответствии с пунктом 5 статьи 28 Закона о дачных некоммерческих объединениях граждан.

Кооператив 06.03.2013 обратился к Главе администрации с заявлением о принятии решения в двухнедельный срок о предоставлении в собственность земельного участка общего пользования местоположением: п.г. Кратово, ул. Старомосковская, 46, с пояснениями по разночтению площади испрашиваемого земельного участка с площадью земельного участка в представленной градостроительной документации, с подтверждающими документами.

В письме от 14.03.2013 N 683 Комитет сообщил кооперативу, что на обращения, ранее направленные в адрес администрации о предоставлении спорного земельного участка, комитетом в адрес кооператива направлены ответы (от 25.01.2013 исх N 192, от 27.02.2013 исх N 478) по данному вопросу.

Кооператив 26.03.2013 обратился к Главе администрации с письмом, в котором указал, что в соответствии с Письмом Минэкономразвития от 30.09. 2009 N Д 23-3585 Договор застройки от 11.05.1927 "Рабочего жилищно-строительного кооперативного товарищества "Коллектив" признается надлежащим правоустанавливающим документом.

В письме от 25.04.2013 N 1479 (13) администрация сообщила кооперативу, что изложенная в обращении от 26.03.2013 N 1479 (13) информация принята к сведению.

Удовлетворяя требования кооператива, суд первой инстанции признал их обоснованными.

Проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционные жалобы администрации и комитета не подлежат удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Закона о дачных некоммерческих объединениях граждан предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пунктом 2 статьи 28 Закона о дачных некоммерческих объединениях граждан земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования, подлежат передаче в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения бесплатно.

В соответствии с пунктом 5 статьи 28 Закона о дачных некоммерческих объединениях граждан предоставление в собственность земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления, поданного лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения или уполномоченным общим собранием членов данного некоммерческого объединения (собранием уполномоченных) на подачу указанного заявления, в соответствии с решением общего собрания членов данного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных) о приобретении такого земельного участка в собственность данного некоммерческого объединения. К указанному заявлению прилагаются следующие документы:

описание местоположения такого земельного участка, подготовленное садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединением;

выписка из решения общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных) о приобретении земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, в собственность данного некоммерческого объединения;

учредительные документы садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии), подтверждающие право заявителя без доверенности действовать от имени данного некоммерческого объединения, или выписка из решения общего собрания членов данного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных), в соответствии с которым заявитель был уполномочен на подачу указанного заявления.

Сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющих территорию данного некоммерческого объединения, запрашиваются органом исполнительной власти и органом местного самоуправления, обладающими полномочиями на предоставление указанного земельного участка, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в иных случаях указанные сведения запрашиваются у заявителя).

В соответствии с пунктом 6 статьи 28 Закона о дачных некоммерческих объединениях граждан исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующего земельного участка, в двухнедельный срок с даты получения заявления и необходимых документов в соответствии с пунктом 4 или 5 статьи 28 Закона о дачных некоммерческих объединениях граждан обязан принять решение о предоставлении в собственность такого земельного участка либо об отказе в его предоставлении. Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

В рассматриваемом случае предоставление спорного земельного участка отнесено к полномочиям администрации и комитета.

В данном случае доказательств принятия в двухнедельный срок с даты получения заявления кооператива решения о предоставлении в собственность такого земельного участка либо об отказе в его предоставлении, как это предусмотрено в пункте 6 статьи 28 Закона о дачных некоммерческих объединениях граждан, не представлено.

Обращаясь в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка, кооператив имел право получить соответствующее закону решение: либо об удовлетворении заявления, либо об отказе в его удовлетворении со ссылкой на предусмотренные законом основания.

Из содержания ответов администрации/комитета следует, что такого решения по заявлению кооператива принято не было.

Оценив документы, имеющиеся в материалах дела, доводы сторон, и учитывая требования к единообразию судебно-арбитражной практики (постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 24.07.2013 по делу N А41-44474/12), апелляционный суд признал, что решение суда первой инстанции является правильным.

Из доводов апелляционной жалобы, материалов дела, выступлений представителей администрации и комитета, оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта не имеется.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 01.10.2013 по делу N А41-26539/13 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Председательствующий

Е.Е. Шевченко

Судьи

Е.Н. Виткалова М.А. Немчинова