Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 13 декабря 2013 г. N 07АП-9680/13

г. Томск

13 декабря 2013 г.

Дело N А45-7547/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 06 декабря 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 13 декабря 2013 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Марченко Н. В.

судей Бородулиной И. И., Журавлевой В.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Горецкой О.Ю. с использованием средств аудиозаписи,

при участии:

от заявителя: без участия (извещен),

от заинтересованного лица: Тимошенко И. В., доверенность от 21.05.2013 года,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Сибтрейд" на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 27 сентября 2013 года по делу N А45-7547/2013 (судья Хорошилов А. В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Сибтрейд" (ОГРН 1075404013288, ИНН 5404326141, 630100, Новосибирская область, г. Новосибирск, ул. Дружбы, 5)

к Администрации Новосибирского района Новосибирской области (630007, Новосибирская область, г. Новосибирск, ул. Коммунистическая, 33 А)

о признании незаконным решения (письмо 15.02.2013 N 370/01-12), признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Сибтрейд" (далее - ООО "Сибтрейд", Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к Администрации Новосибирского района Новосибирской области (далее - Администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконным решения, изложенного в письме от 15.02.2013 N 370/01-12 "О предоставлении земельных участков", которым Обществу отказано в предоставлении в аренду земельных участков, и возложении обязанности на Администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путем повторного рассмотрения заявления от 10.01.2013 N 100112-з (вх. N 370 от 15.01.2013) о предоставлении в аренду земельных участков:

- площадью около 0,3 га или более для строительства торгового комплекса с мотелем в кадастровом квартале 54:19:101403 в границах земельного участка, обозначенного на представленной кадастровой карте под N 1, участок занимает часть участка N 1 (далее - земельный участок N 1);

- площадью около 0,2 га или более для строительства торгового комплекса с косметическим салоном в кадастровом квартале 54:19:101403 в границах земельного участка, обозначенного на представленной кадастровой карте под N 2, участок занимает часть участка N 2 (далее - земельный участок N 2);

- площадью около 0,15 га или более для строительства торгового комплекса с фитнес-центром в кадастровом квартале 54:19:101403 в границах земельного участка, обозначенного на представленной кадастровой карте под N 3 (далее - земельный участок N 3) и о признании незаконными действий администрации, выразившихся в принятии распоряжения от 29.12.2012 N 451ра о проведении работ по формированию четырех земельных участков и проведении торгов в форме аукциона по продаже права на заключение договоров аренды в отношении четырех земельных участков, расположенных на территории муниципального образования Мочищенского сельсовета, д.п. Мочище, в районе дома отдыха "Мочище", ориентировочной площадью 1248 кв. м., 1368 кв. м., 2753 кв. м., 830 кв. м.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 27.09.2013 года заявленные требования удовлетворены частично: решение Администрации, изложенное в письме от 15.02.2013 N 370/01-12 "О предоставлении земельных участков" в части отказа ООО "Сибтрейд" в предоставлении в аренду земельного участка площадью около 0,15 га или более для строительства торгового комплекса с фитнес-центром в кадастровом квартале 54:19:101403 в границах земельного участка, обозначенного на представленной кадастровой карте под N 3 (заявление вх. N 370 от 15.01.2013), признано незаконным как несоответствующее нормам Земельного кодекса Российской Федерации; на Администрацию возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путем повторного рассмотрения заявления от 10.01.2013 N 100112-з (вх. N 370 от 15.01.2013) о предоставлении в аренду земельного участка площадью около 0,15 га или более для строительства торгового комплекса с фитнес-центром в кадастровом квартале 54:19:101403 в границах земельного участка, обозначенного на представленной кадастровой карте под N 3 (заявление вх. N 370 от 15.01.2013) и принять по нему решение в соответствии с пунктом 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации; в удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением, ООО "Сибтрейд", ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела и неправильное применение норм материального права, в апелляционной жалобе просит решение отменить полностью и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы указано, что решение о проведении торгов было принято лишь в отношении части земельных участков за номерами 1 и 2; на каждом из участков имеется свободная площадь, которой достаточно для размещения испрашиваемых Обществом объектов. Подробно доводы Общества изложены в апелляционной жалобе.

В отзыве на апелляционную жалобу Администрация решение суда первой инстанции просила оставить без изменения как законное и обоснованное.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителя заявителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела в порядке статьи 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва, заслушав представителя заинтересованного лица, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 29.12.2012 года Администрацией принято распоряжение N 451ра (далее - распоряжение N 451ра), в соответствии с которым было решено провести работы по формированию четырех земельных участков и провести аукцион по продаже прав на заключение договора аренды четыре земельных участков, из земель населенных пунктов, расположенных на территории муниципального образования Мочищенского сельсовета, д.п. Мочище, в районе дома отдыха "Мочище", ориентировочной площадью 1248 кв.м., 1368 кв.м., 2753 кв.м., 830 кв.м. для строительства административных зданий.

15.01.2013 года заявитель в соответствии с нормами статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации обратился в Администрацию с заявлением (вх. N 370) о предоставлении в аренду земельных участков NN 1, 2, 3 для строительства, площадь участка N 1 - около 0,3 га или более, N 2 - около 0,2 га или более, N 3 - около 0,15 га или более, путем выбора в границах земельных участков и предварительного согласования места размещения объекта.

По результатам рассмотрения заявления Администрацией принято решение об отказе Обществу в предоставлении указанных им земельных участков со ссылкой на принятие в отношении запрашиваемых Обществом земельных участков решения о проведении торгов в форме аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельных участков и осуществление работ по формированию данных земельных участков на территории муниципального образования Мочищенского сельсовета.

Не согласившись с указанным решением Администрации, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Удовлетворяя частично заявленные требования, суд первой инстанции исходил из несоответствия оспариваемого решения в части решения вопроса о возможности предоставления в аренду земельного участка N 3 нормам статьи 31 ЗК РФ, нарушения прав и законных интересов заявителя в связи с созданием препятствий к осуществлению предпринимательской деятельности. В остальной части оспариваемое решение признано законным.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции, исходит из установленных судом обстоятельств дела и следующих норм права.

В соответствии спунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ипунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Порядок и правила предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлен Земельным кодексом Российской Федерации.

Из положений статей 28 и29 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что земельные участки из земель, находящихся в муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду на основании решения органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии состатьей 11 названного Кодекса.

В соответствии состатьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка для строительства, обращается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 названного Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

Согласно пунктам 7, 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта. Копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением проекта границ земельного участка или об отказе в размещении объекта выдается заявителю в семидневный срок со дня его утверждения. Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Из материалов дела следует, что до обращения Общества с заявлением (вх. N 370) о предоставлении в аренду земельных участков NN 1, 2, 3 для строительства, Администрация приняла решение о проведении работ по формированию четырех земельных участков, в которые входят испрашиваемые земельные участки, с целью дальнейшего проведения аукциона по продаже прав на заключение договора аренды земельных участков.

Данное обстоятельство обоснованно указано судом первой инстанции в качестве исключающего возможность проведения процедуры по предоставлению земельных участков в порядке, предусмотренном статьей 31 ЗК РФ.

В распоряжении Администрации N 451-ра от 29.12.2012 года указаны ориентировочные площади земельных участков. Кроме того, процедура формирования земельного участка не позволяет Администрации предвидеть, какие части земельного участки останутся свободными по итогам его формирования, в связи с чем, довод апелляционной жалобы о возможности предоставления земельных участков в пределах свободной территории подлежит отклонению как необоснованный.

В отношении земельного участка N 3 каких-либо решений по формированию и проведению аукциона Администрацией не принималось.

С учетом указанного, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что оспариваемое решение не соответствует в части решения вопроса о возможности предоставления в аренду земельного участка N 3 нормам статьи 31 ЗК РФ и нарушает права и законные интересы заявителя.

Ссылка заявителя апелляционной жалобы на судебный акт по делу N 45-22770/2011 не принимается апелляционным судом во внимание при рассмотрении настоящего дела, так как судебный акт по указанному делу какого-либо преюдициального значения для настоящего дела не имеет, принят судом по конкретному делу, фактические обстоятельства которого отличны от фактических обстоятельств настоящего дела.

Подлежит отклонению довод апелляционной жалобы о необоснованном неприменении судом подпункта 1 пункта 4 статьи 30 ЗК РФ, так как данная нормы регулируют порядок предоставления земельных участков для строительства без предварительного согласования мест размещения объектов.

Согласно пункту 10 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Право Администрации на принятие решения о формировании земельного участка и выставлении его на торги прямо предусмотрено статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой органы местного управления вправе устанавливать перечень случаев, когда предоставление находящихся в муниципальной собственности земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с земельным законодательством они имеют право распоряжаться, осуществляется исключительно на торгах.

Таким образом, распоряжение N 451-ра от 29.12.2012 года соответствует положениям статей 30, 38 Земельного кодекса Российской Федерации, следовательно, оснований для удовлетворения требования заявителя в части признания незаконными действий Администрации в связи с принятием указанного распоряжения, не имелось.

Доводы Общества, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

Иных доводов, опровергающих установленные судом первой инстанции обстоятельства и его выводы, в апелляционной жалобе не приведено.

Таким образом, обжалуемый судебный акт является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено.

Оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, не имеется.

Руководствуясь статьями 110, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 27 сентября 2013 года по делу N А45-7547/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

Н. В. Марченко

Судьи

И. И. Бородулина В. А. Журавлева