Письмо Правительства РФ от 16 августа 2007 г. N 3354П-П44 "Официальный отзыв на проект федерального закона N 380487-4 "О внесении изменений в статью 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях", внесенный депутатом Государственной Думы А.В. Чуевым"

В Правительстве Российской Федерации рассмотрен представленный проект федерального закона.

Законопроектом предлагается дополнить статью 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях" (далее - Закон) положением, предусматривающим, что указанная статья Закона не распространяется на деятельность религиозных организаций, а контроль за их деятельностью осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О свободе совести и о религиозных объединениях" (далее - Закон о свободе совести).

Религиозные организации являются одной из форм некоммерческих организаций (статья 6 Закона). В связи с этим контроль за ними осуществляется не только в соответствии со специальным законодательством о религиозных объединениях, но и в соответствии с законодательством о некоммерческих организациях. Причем, в случае, предусмотренном статьей 25 Закона о свободе совести, согласно которой орган, зарегистрировавший религиозную организацию, осуществляет контроль за соблюдением ее устава относительно целей и порядка ее деятельности, имеется в виду контроль за соответствием характера и порядка деятельности религиозной организации требованиям, предъявляемым ее уставом и законодательством.

В случае же, предусмотренном статьей 32 Закона, контроль осуществляется за финансово-хозяйственной деятельностью религиозной организации как некоммерческой организации. При этом проверяется соблюдение религиозной организацией требования, установленного статьей 50 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым некоммерческими являются организации, не имеющие в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли и не распределяющие прибыль между участниками.

Таким образом, реализация предусмотренного в законопроекте предложения приведет к невозможности осуществления контроля финансово-хозяйственной деятельности религиозных организаций именно как некоммерческих организаций.

По законопроекту имеются также замечания юридико-технического характера. Так, в статью 32 Закона вносились изменения, однако источники их официального опубликования в статье 1 законопроекта не приведены. Кроме того, в Законе структурные единицы статей, обозначенные арабскими цифрами с точкой, именуются пунктами, а не частями. В статье 1 законопроекта воспроизведено наименование Закона о свободе совести, в то же время вид данного законодательства (федеральный закон) указан неверно.

На основании изложенного Правительство Российской Федерации проект федерального закона в представленной редакции не поддерживает.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации

А. Жуков