Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 декабря 2013 г. N 19АП-6082/13

г. Воронеж

11 декабря 2013 г.

Дело N А35-3135/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 04.12.2013.

Постановление в полном объеме изготовлено 11.12.2013.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи судей

Донцова П.В., Миронцевой Н.Д., Семенюта Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бутыриной Е.А.,

при участии:

от закрытого акционерного общества "Кшенский сахарный комбинат": от управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Орловской и Курской областям:

Брыкин Е.И., представитель по доверенности N 27 от 05.04.2013 выданной сроком на один год; Чернов Д.С., ведущий специалист-эксперт отдела правового обеспечения по доверенности от 26.03.2013 выданной сроком на один год.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ЗАО "Кшенский сахарный комбинат" (ОГРН 1024600838118) на решение Арбитражного суда Курской области от 21.10.2013 по делу N 35-3135/2013 (судья Морозова М.Н.) по заявлению ЗАО "Кшенский сахарный комбинат" к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Орловской и Курской областям о признании недействительным и отмене предписания от 14.03.2013,

УСТАНОВИЛ:

ЗАО "Кшенский сахарный комбинат" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Орловской и Курской областям (далее - Управление, административный орган) о признании недействительным и отмене предписания от 14.03.2013.

В ходе рассмотрения дела Арбитражным судом Курской области Управление письмом от 07.08.2013 отозвало оспариваемое предписание от 14.03.2013.

Несмотря на это, ЗАО "Кшенский сахарный комбинат" поддержало заявленные требования, указывая, что в период действия предписания были нарушены права Общества.

Решением Арбитражного суда Курской области от 21.10.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением, ЗАО "Кшенский сахарный комбинат" обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с рассматриваемой жалобой, просит отменить решение Арбитражного суда Курской области от 21.10.2013 и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование требований апелляционной жалобы приводит следующие доводы:

- судом без достаточных оснований не учтен довод заявителя о том, что заинтересованное лицо не имело полномочий на вынесение оспариваемого предписания в рамках проведенного административного расследования;

- полномочия заинтересованного лица на вынесение предписания об устранении нарушений действующего законодательства должны реализовываться только в рамках проведения проверок, осуществляемых в рамках проведения государственного контроля согласно Федерального закона N 294-ФЗ;

- суд ошибочно указал, что заявитель не представил в материалы дела доказательства принятия каких-либо действий по исполнению оспариваемого предписания, несения бремени чего-либо, привлечения заявителя к ответственности за невыполнение предписания;

- суд не исследовал в полной мере те обстоятельства, что проверка была проведена с грубыми нарушениями, влекущими признание результатов проверки недействительными;

- судом исследовано представленное заявителем решение Орловского областного суда об отмене постановления судьи Советского районного суда, и прекращении производства по делу по п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, но не дано оценки тому, что в указанном решении указано на отсутствие порчи земельного участка;

- поскольку оспариваемое предписание с момента его вынесения - 14.03.2013 до момента отзыва заинтересованным лицом - 07.08.2013 нарушало права заявителя, оно подлежит отмене.

В заседании апелляционной инстанции представитель ЗАО "Кшенский сахарный комбинат" поддержал требования апелляционной жалобы, просил их удовлетворить по вышеприведённым основаниям.

Представитель Управления требования апелляционной жалобы не признал, считая обжалуемое судебное решение законным и обоснованным.

Изучив материалы дела с учётом доводов апелляционной жалобы и отзыва на неё, заслушав и обсудив пояснения представителей участвующих в деле лиц, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд находит следующее:

ЗАО "Кшенский сахарный комбинат" зарегистрировано по адресу: Курская обл., Советский район, п. Кшенский, ул. Заводская, 18, за ОГРН 1024600838118.

Должностными лицами Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Орловской и Курской областям на основании приказа руководителя Управления Россельхознадзора Дубровина Е.Н. от 21.01.2013 N 19, проведено обследования земельных участков сельскохозяйственного назначения на территории Советского района Курской области на предмет выявления правонарушений, связанных с незаконной добычей общераспространенных полезных ископаемых; незаконным размещением отходов производства и потребления, в том числе жома; повреждением защитных лесных насаждений; захламлением при рубках ухода за лесными насаждениями; загрязнением отходами от животноводческих комплексов; захламлением при эксплуатации линий электропередач и автомобильных дорог.

По результатам обследования выявлена свалка свекловичного жома на земельном участке сельскохозяйственного назначения по адресу: Курская область, Советский район, Волжанский сельсовет, западнее с. Нижнее Гурово, в 20 м на север от асфальтированной дороги между линией электропередач и защитным лесным насаждением, на поле площадью около 100 га.

По указанному факту возбуждено дело об административном правонарушении по признакам правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ, принято решение о проведении административного расследования.

В ходе административного расследования установлено, что данный земельный участок имеет кадастровый номер 46:21:0513046:23, площадью 123,4 га, в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права 46 АЖ N 069735 от 07.12.2009, который принадлежит ООО "Кшеньагро" и относится к категории земель сельскохозяйственного назначения.

В период с декабря 2012 года по январь 2013 года ЗАО "Кшенский сахарный комбинат" осуществляло вывоз свекловичного жома в количестве 620 тонн, располагая его над поверхностью плодородного слоя почвы.

14.03.2013 в период времени с 10:00 по 12:00 государственным инспектором МРО п. Кшень Алешиным А.Н. с привлечением главного специалиста ФГБУ "Орловский референтный центр Россельхознадзора" Кружкова А.Н. и участием законного представителя по доверенности ЗАО "Кшенский сахарный комбинат" Руденского Б.Г. произведен осмотр данного земельного участка (с применением фотосъемки фотокамерой "Панасоник СВК-Н 250" и GPS навигатора "GARMIN ETREX20".

В ходе осмотра установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 46:21:0513046:23, общей площадью 123,4 га, находящемся в собственности ООО "Кшеньагро" (свидетельство о государственной регистрации права 46 АЖ N 069735 от 07.12.2009), на площади 44,36 га согласно замеров GPS навигатора "GARMIN ETREX20" находится вывезенный раздвинутый, распланированный жом. В результате, по мнению административного органа, произошло захламление и перекрытие плодородного слоя почвы на площади 3,9 га.

По факту выявленного правонарушения, квалифицированного по ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ в отношении ЗАО "Кшенский сахарный комбинат" и генерального директора указанного юридического лица Пиляева А.В. составлены протоколы об административном правонарушении от 14.03.2013 N N 2-ЮЛ, 2-ДЛ.

Государственным инспектором МРО п. Кшень Алешиным А.Н. по выявленному факту нарушения ЗАО "Кшенский сахарный комбинат" выдано предписание от 14.03.2013 об устранении нарушений земельного законодательства, путем разработки проекта рекультивации земельного участка и проведения рекультивации указанного земельного участка в срок до 14.06.2013.

Считая указанное предписание незаконным и нарушающим права и законные интересы, ЗАО "Кшенский сахарный комбинат" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В процессе рассмотрения дела судом Управление письмом от 07.08.2013 отозвало оспариваемое предписание от 14.03.2013.

Полагая, что оспариваемый акт, несмотря на прекращение его действия, нарушал права и законные интересы заявителя, последний настаивал на рассмотрении дела по существу.

Арбитражный суд области отказал в удовлетворении требований ЗАО "Кшенский сахарный комбинат", поскольку пришёл к выводу о законности оспариваемого предписания Управления от 14.03.2013 и не нарушении им прав и законных интересов заявителя.

Апелляционный суд не может согласиться с рассмотрением спора по существу, в связи со следующим:

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения или действия незаконным являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с правовой позицией ВАС РФ, изложенной в п.18 Информационного письма от 22.12.2005 N 99 "Об отдельных вопросах практики применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", отмена оспариваемого ненормативного правового акта или истечение срока его действия не препятствует рассмотрению по существу заявления о признании акта недействительным, если им были нарушены законные права и интересы заявителя.

Установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт (отмененный или утративший силу в связи с истечением срока его действия) не нарушал законные права и интересы заявителя, арбитражный суд прекращает производство по делу в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 АПК РФ.

Из материалов дела следует, что начало действия оспариваемого предписания Управления - 14.03.2013, окончание действия - 07.08.2013 (л.д.7, 92).

Представитель ЗАО "Кшенский сахарный комбинат" в судебном заседании апелляционной инстанции пояснил, что нарушение прав Общества оспариваемым предписанием выражается в том, что в период с 14.03.2013 по 07.08.2013 у ЗАО "Кшенский сахарный комбинат" существовала обязанность исполнить его, т.е. подготовить проект рекультивации на земельный участок с кадастровым номером 46:21:0513046:23, провести рекультивацию на участке до 14.06.2013.

Вместе с тем, представитель ЗАО "Кшенский сахарный комбинат" признает, что оспариваемое предписание от 14.03.2013 не было исполнено ни в установленный срок, ни позднее вплоть до его отмены.

Представители лиц, участвующих в деле, подтвердил, что никаких контрольных мероприятий по проверке проведения рекультивации земельного участка с кадастровым номером 46:21:0513046:23 после вынесения предписания от 14.03.2013 Управлением не проводилось, к ответственности за неисполнение предписания Общество не привлекалось.

Таким образом, наличие у ЗАО "Кшенский сахарный комбинат" в период с 14.03.2013 по 07.08.2013 обязанности исполнить предписание Управления от 14.03.2013 не свидетельствует о нарушении прав и законных интересов заявителя.

Иных убедительных доказательств в подтверждение нарушения прав и законных интересов ЗАО "Кшенский сахарный комбинат" оспариваемым предписанием в материалах дела не содержится.

В ч.3 ст.201 АПК РФ указано, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с правовой позицией ВАС РФ, изложенной в п.18 Информационного письма от 22.12.2005 N 99 "Об отдельных вопросах практики применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" арбитражный суд прекращает производство по делу в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 АПК РФ, если оспариваемый ненормативный правовой акт (отмененный или утративший силу в связи с истечением срока его действия) не нарушал законные права и интересы заявителя,

Поскольку судом установлено, что оспариваемое предписание Управления от 14.03.2013 в период его действия не нарушало законные права и интересы заявителя, производство по делу в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 АПК РФ подлежит прекращению.

Арбитражным судом области неправильно применены нормы процессуального права, в связи с чем, обжалуемое судебное решение подлежит отмене.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь ст. 150 ч.2 ст.269, ст. 270, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Курской области от 21.10.2013 по делу N 35-3135/2013 отменить полностью.

Производство по делу N А35-3135/2013 прекратить.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

П.В.Донцов

Судьи

Е.А.Семенюта Н.Д.Миронцева