Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 декабря 2013 г. N 12АП-10603/13

г. Саратов

12 декабря 2013 г.

Дело N А12-12618/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 09 декабря 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 декабря 2013 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Дубровиной О.А.,

судей Жаткиной С.А., Жевак И.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Чернышовым И.И.,

без участия в судебном заседании представителей сторон,

рассмотрев апелляционную жалобу администрации Кумылженского муниципального района Волгоградской области,

на решение арбитражного суда Волгоградской области от 25 сентября 2013 года, по делу N А12-12618/2013, принятое судьёй Савченко Н.А., по исковому заявлению прокуратуры Волгоградской области в интересах Волгоградской области в лице правительства Волгоградской области, к администрации Кумылженского муниципального района Волгоградской области (ИНН 3424000338, ОГРН 1063456034201), обществу с ограниченной ответственностью "Остроуховское" (ИНН 3424000338, ОГРН 1063456034201), третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: комитет охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области, государственное бюджетное учреждение Волгоградской области "Природный парк "Нижнехоперский", министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области, о признании сделок недействительными и применении последствий недействительности ничтожных сделок,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Волгоградской области в интересах Волгоградской области в лице правительства Волгоградской (далее по тексту - истец, прокуратура) обратилась в арбитражный суд Волгоградской области с иском к администрации Кумылженского муниципального района Волгоградской области (далее по тексту - администрация) и обществу с ограниченной ответственностью "Остроуховское" (далее по тексту - общество, ООО "Остроуховское") о признании недействительными в силу ничтожности договоров купли-продажи земельных участков от 26 мая 2010 года, заключенных между администрацией и ООО "Остроуховское" и применении последствий недействительности ничтожной сделки, в виде обязания общества возвратить администрации земельные участки и взыскания с администрации в пользу общества денежных средств, уплаченных по ним.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 25 сентября 2013 года:

1. Признан недействительным (ничтожным) договор купли-продажи земельного участка от 26 мая 2010 года, заключённый между администрацией Кумылженского муниципального района Волгоградской области и ООО "Остроуховское", и применены последствия недействительности ничтожной сделки, в виде обязания ООО "Остроуховское" возвратить администрации Кумылженского муниципального района Волгоградской области земельный участок с кадастровым номером 34:24:130401:287 площадью 48061 кв.м., расположенный по адресу: Волгоградская область, Кумылженский район, станица Букановская, ул. Мира, полученный по передаточному акту от 26 мая 2010 года и взыскания с администрации Кумылженского муниципального района Волгоградской области в пользу ООО "Остроуховское" денежных средств в сумме 36 694 рублей 57 копеек.

2. Признан недействительным (ничтожным) договор купли-продажи земельного участка от 26 мая 2010 года, заключённый между администрацией Кумылженского муниципального района Волгоградской области и ООО "Остроуховское", и применены последствия недействительности ничтожной сделки в виде обязания ООО "Остроуховское" возвратить администрации Кумылженского муниципального района Волгоградской области земельный участок с кадастровым номером 34:24:130406:79 площадью 36716 кв.м., расположенный по адресу: Волгоградская область, Кумылженский район, х. Заольховский, д. 75, полученный по передаточному акту от 26 мая 2010 года и взыскания с администрации Кумылженского муниципального района Волгоградской области в пользу ООО "Остроуховское" денежных средств в сумме 17 238 рублей 16 копеек.

3. Признан недействительным (ничтожным) договор купли-продажи земельного участка от 26 мая 2010 года, заключённый между администрацией Кумылженского муниципального района Волгоградской области и ООО "Остроуховское", и применены последствия недействительности ничтожной сделки в виде обязания ООО "Остроуховское" возвратить администрации Кумылженского муниципального района Волгоградской области земельный участок с кадастровым номером 34:24:160201:179 площадью 1135 кв.м., расположенный по адресу: Волгоградская область, Кумылженский район, х. Остроухое, ул. Молодежная, д. 8, полученный по передаточному акту от 26 мая 2010 года и взыскания с администрации Кумылженского муниципального района Волгоградской области в пользу ООО "Остроуховское" денежных средств в сумме 439 рублей 24 копеек.

4. Признан недействительным (ничтожным) договор купли-продажи земельного участка от 26 мая 2010 года, заключённый между администрацией Кумылженского муниципального района Волгоградской области и ООО "Остроуховское", и применены последствия недействительности ничтожной сделки в виде обязания ООО "Остроуховское" возвратить администрации Кумылженского муниципального района Волгоградской области земельный участок с кадастровым номером 34:24:160201:200 площадью 46301 кв.м., расположенный по адресу: Волгоградская область, Кумылженский район, х. Остроухов, ул. Полевая, полученный по передаточному акту от 26 мая 2010 года и взыскания с администрации Кумылженского муниципального района Волгоградской области в пользу ООО "Остроуховское" денежных средств в сумме 17 918 рублей 48 копеек.

5. Признан недействительным (ничтожным) договор купли-продажи земельного участка от 26 мая 2010 года, заключённый между администрацией Кумылженского муниципального района Волгоградской области и ООО "Остроуховское", и применены последствия недействительности ничтожной сделки в виде обязания ООО "Остроуховское" возвратить администрации Кумылженского муниципального района Волгоградской области земельный участок с кадастровым номером 34:24:160201:197 площадью 114 кв.м., расположенный по адресу: Волгоградская область, Кумылженский район, х. Остроухов, ул. Школьная, д. 28, полученный по передаточному акту от 26 мая 2010 года и взыскания с администрации Кумылженского муниципального района Волгоградской области в пользу ООО "Остроуховское" денежных средств в сумме 44 рублей 11 копеек.

6. Признан недействительным (ничтожным) договор купли-продажи земельного участка от 26 мая 2010 года, заключённый между администрацией Кумылженского муниципального района Волгоградской области и ООО "Остроуховское", и применены последствия недействительности ничтожной сделки в виде обязания ООО "Остроуховское" возвратить администрации Кумылженского муниципального района Волгоградской области земельный участок с кадастровым номером 34:24:160201:196 площадью 368 кв.м., расположенный по адресу: Волгоградская область, Кумылженский район, х. Остроухов, ул. Полевая, д.1, полученный по передаточному акту от 26 мая 2010 года и взыскания с администрации Кумылженского муниципального района Волгоградской области в пользу ООО "Остроуховское" денежных средств в сумме 142 рублей 41 копейки.

7. Признан недействительным (ничтожным) договор купли-продажи земельного участка от 26 мая 2010 года, заключённый между администрацией Кумылженского муниципального района Волгоградской области и ООО "Остроуховское", и применены последствия недействительности ничтожной сделки в виде обязания ООО "Остроуховское" возвратить администрации Кумылженского муниципального района Волгоградской области земельный участок с кадастровым номером 34:24:160201:185 площадью 575 кв.м., расположенный по адресу: Волгоградская область, Кумылженский район, х. Остроухов, ул. Центральная, д. 14, полученный по передаточному акту от 26 мая 2010 года и взыскания с администрации Кумылженского муниципального района Волгоградской области в пользу ООО "Остроуховское" денежных средств в сумме 222 рублей 52 копеек.

8. Признан недействительным (ничтожным) договор купли-продажи земельного участка от 26 мая 2010 года, заключённый между администрацией Кумылженского муниципального района Волгоградской области и ООО "Остроуховское", и применены последствия недействительности ничтожной сделки в виде обязания ООО "Остроуховское" возвратить администрации Кумылженского муниципального района Волгоградской области земельный участок с кадастровым номером 34:24:160201:198 площадью 4299 кв.м., расположенный по адресу: Волгоградская область, Кумылженский район, х. Остроухов, ул. Центральная, д. 29, полученный по передаточному акту от 26 мая 2010 года и взыскания с администрации Кумылженского муниципального района Волгоградской области в пользу ООО "Остроуховское" денежные средства в сумме 1 663 рублей 71 копейки.

9. Признан недействительным (ничтожным) договор купли-продажи земельного участка от 26 мая 2010 года, заключённый между администрацией Кумылженского муниципального района Волгоградской области и ООО "Остроуховское", и применены последствия недействительности ничтожной сделки в виде обязания ООО "Остроуховское" возвратить администрации Кумылженского муниципального района Волгоградской области земельный участок с кадастровым номером 34:24:160201:199 площадью 5487 кв.м., расположенный по адресу: Волгоградская область, Кумылженский район, х. Остроухов, ул. Центральная, д. 29 "В", полученный по передаточному акту от 26 мая 2010 года и взыскания с администрации Кумылженского муниципального района Волгоградской области в пользу ООО "Остроуховское" денежных средств в сумме 2 123 рублей 46 копеек.

Так же, с ООО "Остроуховское" в доход федерального бюджета взыскана государственная пошлина в сумме 18 000 рублей.

Администрация, не согласившись с принятым судебным актом, обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просила обжалуемое решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объёме.

Заявитель жалобы считает отнесение спорных земельных участков к землям населённых пунктов и, что на день заключения оспариваемых договоров купли-продажи они не входили в состав земель особо охраняемых территорий и в государственном кадастре недвижимости отсутствовали сведения о зоне с особыми условиями использования "Природный парк "Нижнехопёрский", что исключает ничтожность оспариваемых сделок.

Так же, в суд апелляционной инстанции от министерства природных ресурсов и экологии Волгоградской области поступило заявление о замене третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - комитета охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области на его правопреемника на основании издания постановления губернатора Волгоградской области от 31 октября 2013 года N 1109 "О мерах по реализации Закона Волгоградской области от 24 октября 2013 года N 128-ОД "О внесении изменений в Закон Волгоградской области от 15 марта 2012 года N 22-ОД "О системе органов исполнительной власти Волгоградской области", согласно абзацу 5 пункта 1, которого, комитет охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области переименован в министерство природных ресурсов и экологии Волгоградской области.

Другие участники процесса не возражали против удовлетворения данного заявления.

В силу положений статьи 48 АПК РФ, в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

На основании изложенного, заявление министерства природных ресурсов и экологии Волгоградской области о процессуальном правопреемстве удовлетворено судом апелляционной инстанции и осуществлена замена третьего лица - комитет охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области (ИНН 3442103030, ОГРН 1093459000557) на его правопреемника - министерство природных ресурсов и экологии Волгоградской области (ИНН 3442103030, ОГРН 1093459000557).

Истец и третье лицо - министерство природных ресурсов и экологии Волгоградской области (далее по тексту - министерство), в соответствии со статьёй 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) и определением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 ноября 2013 года представили отзывы на апелляционную жалобу, согласно доводам, которых, считают решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, просили оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Стороны в судебное заседание не прибыли, о дате, месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, согласно требованиям статьи 123 АПК РФ, что подтверждается имеющимися в материалах дела почтовыми уведомлениями.

Проверив законность вынесенного судебного акта, рассмотрев обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе и отзывах на неё, исследовав материалы дела, оценив имеющиеся в них доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу, что обжалуемый судебный акт не подлежит отмене, жалоба - удовлетворению, исходя из нижеизложенного.

Как следует из материалов дела, 26 мая 2010 года, между администрацией (продавец) и ООО "Остроуховское" (покупатель), были подписаны договора купли-продажи земельных участков (далее по тексту - договора) из земель населённых пунктов, на которых расположены принадлежащие обществу на праве собственности объекты недвижимости и переданы на основании актов приёма-передачи от 26 мая 2010 года покупателю.

Право собственности за ООО "Остроуховское" на приобретённые по оспариваемым сделкам земельные участки были зарегистрировано в июле 2010 года, о чём внесены записи о государственной регистрации в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Прокуратура Волгоградской области, полагая заключение данных договоров с нарушением требований земельного законодательства, в порядке статьи 52 АПК РФ обратился с настоящим исковым заявлением в арбитражный суд.

Арбитражный суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 166, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ), пункта 2 статьи 15, части 1 статьи 36, пунктов 2, 5 статьи 27, части 1 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - Кодекс), пункта 8 статьи 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее по тексту - Закон о приватизации), пункта 4 статьи 58 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее по тексту - Закон об охране окружающей среды), основываясь на материалах дела, установив расположение спорных земельных участков в границах государственного учреждения "Природный парк "Нижнехоперский" Кумылженского района Волгоградской области, относящегося к особо охраняемым природным территориям и объектам, пришёл к выводу о незаконном отчуждении администрацией по договорам с ООО "Остроуховское" от 26 мая 2010 года данных земельных участков и удовлетворил заявленные требования прокуратуры в полном объёме.

Апелляционная коллегия считает выводы арбитражного суда первой инстанции соответствующими материалам дела и действующему законодательству, решение законным и обоснованным, не подлежащим отмене, исходя из следующего.

Как установлено арбитражным судом первой инстанции и подтверждено материалами дела, постановлением главы администрации Волгоградской области от 25 марта 2003 года N 205 "О создании государственного учреждения "Природный парк "Нижнехоперский" на территории Волгоградской области создано государственное учреждение "Природный парк "Нижнехоперский".

В соответствии с пунктом 1.2 положения о природном парке "Нижнехоперский", утверждённого приказом комитета охраны природы администрации Волгоградской области (далее по тексту - комитет) от 16 июля 2007 года N 170/01, территория природного парка является особо охраняемой природной территорией регионального значения и находится в ведении комитета охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области (ранее - комитет природных ресурсов и охраны окружающей среды администрации Волгоградской области).

Постановлением главы администрации Волгоградской области от 04 июля 2006 года N 805 "Об утверждении перечней особо охраняемых природных территорий Волгоградской области" утверждён перечень особо охраняемых природных территорий регионального значения, в который вошла и территория государственного учреждения "Природный парк "Нижнехоперский" площадью 231 272,60 га (пункт 1 названного перечня).

Границы природного парка "Нижнехоперский" были определены положением о государственном учреждении природный парк "Нижнехоперский", утверждённым приказом комитета от 16 июля 2007 года N 170/01 и согласованным с руководителем управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Волгоградской области и главами Кумылженского, Нехаевского, Алексеевского муниципальных районов Волгоградской области, в пункте 5.1 которого указано, что границы парка определены материалами к землеустроительному делу ООО "Волгоградское землеустроительное проектно-изыскательское предприятие".

Согласно материалам данного землеустроительного дела (листы дела 26-35 тома 2) границы природного парка "Нижнехоперский", проходящие по территории Кумылженского района Волгоградской области, определены границами особо охраняемых природных территорий, расположенных на территории Кумылженского района.

Так же, из схемы расположения государственного учреждения "Природный парк "Нижнехоперский" на территории Кумылженского, Алексеевского, Нехаевского районов Волгоградской области, содержащихся в землеустроительном деле к схеме границ и режимно-функционального зонирования государственного учреждения "Природный парк "Нижнехоперский" Кумылженского района Волгоградской области следует, что х. Остроухов, где находятся спорные земельные участки, полностью расположен в границах природного парка.

В соответствии со статьёй 18 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" природные парки являются природоохранными рекреационными учреждениями, находящимися в ведении субъектов Российской Федерации, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие значительную экологическую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских и рекреационных целях.

В силу положений пункта 1 части 5 статьи 27, части 1 статьи 95 Кодекса ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, расположенные в пределах особо охраняемых природных территорий, к которым относятся земли государственных природных заповедников, в том числе природных парков.

Согласно пункту 8 статьи 28 Закона о приватизации, отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель особо охраняемых природных территорий и объектов.

Пунктом 4 статьи 58 Закона об охране окружающей среды запрещается изъятие земель природно-заповедного фонда, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

Вместе с тем, администрацией в нарушение вышеназванных норм материального права было произведено отчуждение земельных участков, ограниченных в обороте, по оспариваемым договорам купли - продажи земельных участков от 26 мая 2010 года с ООО "Остроуховское".

С учётом установленных обстоятельств, в силу статьи 168 ГК РФ, арбитражный суд первой инстанции правомерно пришёл к выводу о ничтожности оспариваемых договоров купли - продажи, как не соответствующих требованиям закона и, в соответствии с пунктами 1, 2 статьи 167 ГК РФ применил последствия недействительности этих сделок.

Довод жалобы об отнесении спорных земельных участков к землям населённых пунктов, отклоняется судебной коллегией, поскольку данный факт не исключает принадлежность спорных земельных участков к особо охраняемым природным территориям.

Довод заявителя жалобы об отсутствии в государственном кадастре недвижимости на момент заключения оспариваемых сделок сведений о зоне с особыми условиями использования "Природный парк "Нижнехопёрский", являющийся повторением возражений на настоящее исковое заявление, правомерно был отклонён арбитражным судом первой инстанции в связи с тем, что природный парк представляет собой не земельный участок, а особо охраняемую природную территорию постановка на кадастровый учёт которой не предусмотрена действующим законодательством.

Довод жалобы о том, что на день заключения оспариваемых договоров купли-продажи данные земельные участки не входили в состав земель особо охраняемых территорий, так же отклоняется судебной коллегией, как противоречащий материалам дела и основанный на ошибочном толковании норм земельного законодательства и нормативно правовых актов Волгоградской области, в силу того, что на момент их совершения администрацией спорные земельные участки располагались в границах особо охраняемой территории - государственного учреждения "Природный парк "Нижнехоперский" и соответственно были отнесены к землям особо охраняемых территорий.

Апелляционная коллегия, изучив доводы апелляционной жалобы, приходит к выводу, что по существу они направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, не опровергая их, сводится к несогласию с оценкой имеющихся в материалах дела доказательствах и установленных обстоятельств, что, в соответствии со статьёй 270 АПК РФ, не может рассматриваться в качестве основания для отмены обжалуемого судебного акта.

Оснований к переоценке выводов, сделанных арбитражным судом первой инстанции, у апелляционного суда в силу положений статьи 268 АПК РФ полномочий не имеется.

Согласно статье 270 АПК РФ основаниями для изменения или отмены решения арбитражного суда первой инстанции являются.

1) неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела;

2) недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными;

3) несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таким образом, оценив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции установил, что они не могут повлиять в той или иной степени на принятие законного и обоснованного судебного акта при рассмотрении заявленного требования по существу, обжалованное решение было принято судом на основании полного исследования фактических обстоятельств дела и правильном применении норм права, нарушений норм процессуального права, которые могли бы привести к принятию неправильного решения, судом первой инстанции не допущено, в связи с чем апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению, решение суда - отмене.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Волгоградской области от 25 сентября 2013 года по делу N А12-12618/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Кумылженского муниципального района Волгоградской области, - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

О.А. Дубровина

Судьи

С.А. Жаткина И.И. Жевак