Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 13 декабря 2013 г. N 08АП-10220/13

город Омск

13 декабря 2013 г.

Дело N А46-9872/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 09 декабря 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 13 декабря 2013 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе судьи Кливера Е.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Михайловой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-10220/2013)

Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском административном округе города Омска (далее - ГУ-УПФ РФ в САО г. Омска, Управление, заявитель)

на решение Арбитражного суда Омской области от 15.10.2013

по делу N А46-9872/2013 (судья Глазков О.В.), принятое в порядке упрощенного производства

по заявлению Управления

к обществу с ограниченной ответственностью "Фирма "Юридические услуги", ИНН 5501219346, ОГРН 1095543020572 (далее - ООО "Фирма "Юридические услуги", Общество, страхователь)

о взыскании финансовых санкций в сумме 881 руб. 44 коп. за представление недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета за 2012 год,

судебное разбирательство проведено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском административном округе г. Омска обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Фирма "Юридические услуги" о взыскании финансовых санкций в сумме 881 руб. 44 коп. за представление недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета за 2012 год.

Решением Арбитражного суда Омской области от 15.10.2013 в удовлетворении требования Управления отказано.

При принятии решения суд первой инстанции исходил из того, что представленные заявителем акт от 13.03.2013 N 50 и решение от 16.04.2013 N 50 не содержат указания на то, какие именно сведения и в отношении каких застрахованных лиц представлены Обществом неполно, и на то, в чем именно заключается недостоверность представленных сведений индивидуального (персонифицированного) учета за 2012 год. Кроме того, суд первой инстанции отметил, что выявленные Управлением расхождения сведений индивидуального (персонифицированного) учета в части сумм уплаченных страховых взносов сами по себе не являются свидетельством недостоверности представленных Обществом сведений и не являются основанием для начисления санкций.

В апелляционной жалобе Управление просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований, указывая при этом на то, что в материалах дела представлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете, и приложенный к нему список застрахованных лиц, в отношении которых Обществом представлены неполные или недостоверные сведения.

Кроме того, податель апелляционной жалобы указал на то, что из содержания указанных выше документов, имеющихся в материалах дела, также следует, в чем именно заключается недостоверность представленных сведений.

Письменный отзыв на апелляционную жалобу Обществом не представлен.

ГУ-УПФ РФ в САО г. Омска и ООО "Фирма "Юридические услуги" извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела по апелляционной жалобе, представителей в судебное заседание не направили, ходатайств об отложении судебного заседания по делу не заявляли.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в соответствии со статьей 156, частью 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие перечисленных выше лиц, участвующих в деле.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

14.11.2012, в срок, установленный Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", ООО "Фирма "Юридические услуги" посредством электронных каналов связи представило в ГУ-УПФ РФ в САО г. Омска сведения индивидуального (персонифицированного) учета за отчетный период - 2012 год.

В ходе изучения представленных Обществом сведений, ГУ-УПФ РФ в САО г. Омска выявило факты, свидетельствующих о нарушении ООО "Фирма "Юридические услуги" законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (статья 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования"), в связи с чем, составлен акт от 13.03.2013 N 50 (л.д.8-9).

Из указанного акта следует, что сведения индивидуального (персонифицированного) учета за отчетный период - 2012 год, представленные Обществом в ГУ-УПФ РФ в САО г. Омска, содержат ошибки, что подтверждается отрицательным протоколом проверки и уведомлением о выявленных ошибках, направленными Управлением в адрес ООО "Фирма "Юридические услуги".

Представленные Обществом 15.02.2013, 27.02.2013, 28.02.2013, 02.03.2013 сведения индивидуального (персонифицированного) учета также содержали ошибки, первоначально выявленные Управлением при изучении данных, представленных заявителем 14.11.2012.

Исправленные индивидуальные сведения о работающих застрахованных лицах за отчетный период - 2012 год представлены Обществом 04.03.2013 и приняты Управлением, что подтверждается положительным протоколом входного контроля и распиской о приеме документов.

При проверке сведений индивидуального (персонифицированного) учета за отчетный период - 2012 год, принятых 15.02.2013, Управлением выявлены расхождения со сведениями индивидуального (персонифицированного) учета, представленными страхователем за этот же отчетный период 04.03.2013. При этом расхождения заключались в указании сумм уплаченных страховых взносов в отношении 5 застрахованных лиц.

По результатам рассмотрения акта об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете, от 13.03.2013 N 50 ГУ-УПФ РФ в САО г. Омска вынесло решение от 16.04.2013 N 50 о привлечении ООО "Фирма "Юридические услуги" к ответственности, предусмотренной абзацем третьим статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон от 01.04.1996 N 27-ФЗ) за представление неполных и (или) недостоверных сведений, в виде наложения финансовых санкций в сумме 881 руб. 44 коп. (л.д.12-14).

23.05.2013 в адрес страхователя было направлено требование N 50, которым Обществу предложено добровольно в срок до 14.06.2013 уплатить сумму финансовой санкции в размере 881 руб. 44 коп. (л.д.16).

Поскольку в установленный срок в добровольном порядке требование исполнено не было, ГУ-УПФ РФ в САО г. Омска обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о взыскании с ООО "Фирма "Юридические услуги" суммы финансовой санкции в указанном выше размере.

15.10.2013 Арбитражный суд Омской области принял обжалуемое решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Общество в соответствии с абзацем 4 статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ, подпунктом "а" пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" является страхователем, производящим выплаты физическим лицам, следовательно, должно исполнять все возложенные на него действующим законодательством обязанности.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Федеральный закон от 24.07.2009 N 212-ФЗ) названный закон регулирует отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, Фонд социального страхования Российской Федерации на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования на обязательное медицинское страхование, а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

В преамбуле Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ определено, что данный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, а также сведений о начисленных и уплаченных страховых взносах. Этим же правовым актом определены обязанность (статья 15), объем и сроки (статья 11) представления таких сведений.

Согласно частям 1 и 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ страхователь ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту своего учета о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

В силу статьи 15 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Абзацем третьим статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ предусмотрена ответственность страхователей за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Таким образом, процитированная выше норма права предусматривает два состава правонарушения: несвоевременное представление сведений и представление неполных и (или) недостоверных сведений.

Как следует из решения о привлечении ООО "Фирма "Юридические услуги" к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете от 16.04.2013, финансовые санкции в сумме 881 руб. 44 коп. назначены Обществу за представление неполных и (или) недостоверных индивидуальных сведений о застрахованных лицах. При этом основанием для признания представленных Обществом сведений неполными и (или) недостоверными послужило наличие ошибок, а именно несовпадение сведений индивидуального (персонифицированного) учета в части сумм уплаченных страховых взносов в отношении 5 застрахованных лиц, представленных страхователем 15.02.2013, со сведениями, представленными страхователем и принятыми Управлением 04.03.2013.

Действительно, из представленного Управлением в материалы настоящего дела акта об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете, от 13.03.2013 N 50 и приложенного к нему списка застрахованных лиц, по которым сведения признаны недостоверными (л.д.8-10), следует, что недостоверные сведения, выразившиеся в неуказании сумм уплаченных страховых взносов за 2012 год, представлены Обществом в отношении пяти указанных в данном списке лиц (с обозначением фамилий, имен, отчеств соответствующих лиц, сумм начисленных и уплаченных страховых взносов, сведений о датах первоначального и принятого отчета).

Следовательно, вывод суда первой инстанции о том, что заявителем не установлено, какие именно сведения и в отношении каких застрахованных лиц представлены Обществом неполно, и в чем именно заключается недостоверность представленных сведений индивидуального (персонифицированного) учета за 2012 год, не соответствует имеющимся в материалах дела доказательствам и потому является ошибочным.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции считает возможным согласится с выводом суда первой инстанции о том, что несовпадение сведений индивидуального (персонифицированного) учета в части сумм уплаченных страховых взносов в отношении 5 застрахованных лиц, представленных страхователем 15.02.2013, со сведениями, представленными страхователем и принятыми Управлением 04.03.2013, само по себе не свидетельствует о наличии события правонарушения, предусмотренного абзацем третьим статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ, в связи со следующими обстоятельствами.

Согласно статье 19 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ уполномоченным Правительством Российской Федерации органом исполнительной власти утверждается Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах.

В соответствии с пунктом 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах для целей обязательного пенсионного страхования, утвержденной приказом Минздравсоцразвития РФ от 14.12.2009 N 987н (далее - Инструкция), территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации осуществляют контроль за достоверностью сведений, представляемых страхователями, путем проведения проверок, запроса дополнительных сведений, а также путем сверки сведений о начисленных, уплаченных и поступивших страховых взносах с данными на-логовых органов и органов Федерального казначейства. По запросу территориального органа страхователь представляет дополнительные сведения, в том числе подтверждающие начисление и уплату страховых взносов, трудовой (страховой) стаж, дающий право на досрочное на-значение трудовой пенсии, за периоды до и после регистрации в системе обязательного пенсионного страхования работающих у него застрахованных лиц.

Пунктом 35 Инструкции установлено, что при обнаружении несоответствия между представленными индивидуальными сведениями о застрахованных лицах и результатами проверки территориальный орган уведомляет страхователя об имеющихся расхождениях и необходимости их устранения.

Согласно пункту 36 Инструкции страхователь в 2-недельный срок после уведомления территориального органа об имеющихся расхождениях между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки устраняет их и представляет в территориальные орган уточненные данные.

В то же время в силу положений статьи 16 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ и пункта 41 Инструкции в случае, если страхователь в установленный срок не устранил имеющиеся расхождения, территориальный орган фонда принимает решение о корректировке индивидуальных сведений и уточнении лицевых счетов застрахованных лиц и не позднее 7 дней со дня принятия такого решения сообщает об этом страхователю и застрахованным лицам.

При этом с учетом разъяснений Пенсионного Фонда Российской Федерации, изложенных в письме от 14.12.2004 N КА-09-25/13379, при предоставлении сведений персонифицированного учета, содержащих недочеты, ошибки, которые могут быть откорректированы органом пенсионного фонда на основании достоверных данных, представленных страхователем в более поздний срок, санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ, к страхователю не применяются.

В рассматриваемом случае из материалов дела следует, что 15.02.2013 Общество представило неполные (недостоверные) сведения об уплаченных страховых взносах в отношении пяти застрахованных лиц согласно списку, приложенному к акту от 13.03.2013 (л.д.10).

Вместе с тем, 04.03.2013 страхователем были представлены исправленные сведения об уплаченных страховых взносах в отношении соответствующих лиц, которые в соответствии с положительным протоколом входного контроля были приняты Управлением.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что ООО "Фирма "Юридические услуги" своевременно предприняты все необходимые и достаточные меры для исправления ошибок и недочетов, допущенных в сведениях, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, в связи с чем, оснований для применения к Обществу санкций, предусмотренных частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ, не имеется.

Следовательно, суд первой инстанции заключил правильный вывод о невозможности удовлетворения в рассматриваемом случае требований Управления.

Учитывая изложенное, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Нормы материального права применены Арбитражным судом Омской области правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Таким образом, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба заявителя удовлетворению не подлежит.

Вопрос об отнесении судебных расходов по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы не рассматривался, так как при ее подаче ГУ-УПФ РФ в САО г. Омска не уплачивало государственную пошлину.

Руководствуясь статьями 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Омской области от 15.10.2013 по делу N А46-9872/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

Е.П. Кливер