Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 декабря 2013 г. N 16АП-3654/13

г. Ессентуки

13 декабря 2013 г.

Дело N А61-1042/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 10 декабря 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 декабря 2013 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Луговой Ю.Б., судей: Марченко О.В., Сомова Е.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем Алмазовой М.П.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Северная Осетия-Алания и Министерства архитектуры и строительной политики Республики Северная Осетия-Алания

на решение Арбитражного суда Республика Северная Осетия-Алания от 23.09.2013 по делу N А61-1042/2013 (под председательством судьи Родионовой Г.С.)

по заявлению Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Горский государственный аграрный университет" (г. Владикавказ, ОГРН 1021500673677)

к Министерству архитектуры и строительной политики РСО-Алания (г. Владикавказ, ОГРН 1021500575326)

третьи лица: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Северная Осетия-Алания, Управление Росреестра по РСО-Алания, Правительство РСО-Алания, Министерство государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания, Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по РСО-Алания,

о признании недействительным распоряжения от 27.06.2012 N 9 "О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком",

при участии в судебном заседании представителей Министерства архитектуры и строительной политики РСО-Алания - Доева О.В. (доверенность от 17.01.2013 N 01-03/63), Мзоковой Т.А. (доверенность от 28.11.2013 N 01-04/1720), представителя Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Горский государственный аграрный университет" - Бурнацевой З.М. (доверенность от 30.11.2013 N юр.08), в отсутствие иных участвующих в деле лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Горский государственный аграрный университет" (далее - университет) обратился в Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания с заявлением о признании недействительным распоряжения Министерства архитектуры и строительной политики РСО-Алания (далее - министерство) от 27.06.2012 N 9 "О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком".

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Северная Осетия-Алания (далее - ТУ Росимущества по РСО-Алания), Управление Росреестра по РСО-Алания, Правительство РСО-Алания, Министерство государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания, Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по РСО-Алания.

Решением суда от 23.09.2013 заявленные университетом требования удовлетворены. Признано недействительным, не соответствующим Земельному кодексу Российской Федерации распоряжение министерства от 27.06.2012 N 9 "О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 15:09:021101:12, расположенного по адресу: РСО-Алания, г. Владикавказ, учхоз имени Саламова". С министерства в пользу университета взысканы судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 2 000 руб. Судебный акт мотивирован тем, что оспариваемое распоряжение не соответствует положениям статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку нарушает установленный порядок прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

На указанное решение ТУ Росимущества по РСО-Алания и министерство поданы апелляционные жалобы, в которых они просят его отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы ТУ Росимущества по РСО-Алания указывает, что статья 45 Земельного кодекса Российской Федерации не подлежит применению к спорным правоотношениям, поскольку в рассматриваемом случае наличие у министерства полномочий по распоряжению спорным земельным участком предусмотрено статьей 15 Федерального закона N 161 от 24.07.2008 "О содействии развития жилищного строительства" (далее - Закон о содействии развитию жилищного строительства). Университетом пропущен срок на обжалование ненормативного правового акта, предусмотренный пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Избранный университетом способ защиты не восстанавливает нарушенных прав, поскольку признание недействительным оспариваемого распоряжения не влечет внесение записи в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Министерство в обоснование жалобы также указывает, что его правомочия по распоряжению спорным земельным участком вытекают из статьи 15 Закона о содействии развитию жилищного строительства. По существу выводы суда о незаконности оспариваемого распоряжения касаются процедуры раздела земельного участка, которая министерством соблюдена. В результате принятия оспариваемого решения сложилась ситуация, когда фактически правоустанавливающие документы действуют и на земельный участок, из которого в результате раздела образованы новые земельные участки, и на вновь образованные земельные участки. Суд не применил пункт 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Университет в отзывах на апелляционные жалобы просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, как законное и обоснованное.

Представители министерства в судебном заседании поддержали доводы, приведенные в апелляционной жалобе.

Представитель университета поддержал доводы, изложенные в отзывах на апелляционные жалобы.

Иные участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в связи с чем на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалоб, отзывов на апелляционные жалобы, выслушав представителей сторон, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Республика Северная Осетия-Алания от 23.09.2013 подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.

Из материалов дела усматривается, что на основании государственного акта на право пользования землей от 03.06.1985 университету на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежал земельный участок из земель населенных пунктов, разрешенное использование "для сельскохозяйственного использования", общей площадью 50,3339 га, расположенный по адресу: РСО-Алания, г. Владикавказ, Карцинское шоссе, учхоз им. А.Саламова, с кадастровым номером 15:09:02 11 01:12, что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права от 22.05.2008 N 15 АЕ 795124 (том 1 л.д. 13).

02.11.2010 на заседании Правительственной комиссии по развитию жилищного строительства принято решение передать органам государственной власти РСО-Алания осуществление полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению земельным участком ориентировочной площадью 100 000 кв. м, путем образования из находящегося в федеральной собственности земельного участка площадью 503 339 кв. м, из земель населенных пунктов, местоположение: г. Владикавказ, шоссе Карцинское, Учхоз им. А Саламова, кадастровый номер 15:09:021101:12, в соответствии с прилагаемой схемой расположения земельных участков, для комплексного освоения в целях строительства малоэтажного жилья экономического класса и на срок, предусмотренный Законом о содействии развитию жилищного строительства, что отражено в протоколе N 21 (том 2 л.д. 110-126).

Распоряжением министерства от 27.06.2012 N 9 право постоянного (бессрочного) пользования университета земельным участком с кадастровым номером 15:09:02 11 01:12, расположенным по адресу: РСО-Алания, г. Владикавказ, Карцинское шоссе, учхоз им. А.Саламова, общей площадью 50,3339 га, прекращено. Предписано произвести раздел указанного земельного участка с выделением земельного участка общей площадью 8,4 га для комплексного освоения в целях строительства малоэтажного жилья экономического класса, осуществить кадастровый учет земельных участков, образованных при разделе земельного участка, совместно с ТУ Росимущества по РСО-Алания осуществить государственную регистрацию права федеральной собственности на земельные участки, образованные при разделе земельного участка (том 1 л.д. 32).

Во исполнение указанного распоряжения из земельного участка с кадастровым номером 15:09:02 11 01:12, общей площадью 50,3339 га, расположенного по адресу: РСО-Алания, г. Владикавказ, Карцинское шоссе, учхоз им. А.Саламова, образовано три земельных участка с кадастровым номером 15:09:0021101:36, общей площадью 413 034 +/- 225 кв.м, с кадастровым номером 15:09:0021101:37, общей площадью 4 282 +/- 23 кв.м с кадастровым номером 15:09:0021101:38, общей площадью 85 877 +/-103 кв.м (том 1 л.д. 23-28).

На указанные земельные участки зарегистрировано право собственности Российской Федерации, что подтверждено свидетельствами о государственной регистрации права от 17.10.2012 (том 2 л.д.45, 46, 105).

Полагая, что распоряжением министерства от 27.06.2012 N 9 неправомерно прекращено право постоянного (бессрочного) пользования университета на земельный участок большей площадью (50,3339 га или 503 339 кв.м), чем указано в решении Правительственной комиссии по развитию жилищного строительства (100 000 кв. м), университет обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные университетом требования, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое распоряжение не соответствует положениям статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку нарушает установленный порядок прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Суд апелляционной инстанции соглашается с данным выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.

В соответствии состатьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии счастью 7 пункта 2 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается принудительно в предусмотренных федеральными законами случаях.

Подпунктом 2 части 1 статьи 15 Закона о содействии развитию жилищного строительства предусмотрена возможность прекращения права постоянного (бессрочного) пользования организаций на земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, без согласия этих организаций и независимо от оснований, предусмотренных пунктом 2 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации, по решению уполномоченного федерального органа исполнительной власти в отношении земельных участков, которые подлежат в соответствии с решением Комиссии передаче для формирования имущества Фонда "РЖС".

Согласно частям 1 и2 статьи 4, пункту 2 части 1 статьи 12 Закона о содействии развитию жилищного строительства имущество Фонда "РЖС" формируется за счет имущественного взноса Российской Федерации в виде находящихся в федеральной собственности земельных участков, расположенных на них объектов недвижимого имущества, другого имущества на основании решений межведомственного коллегиального органа.

В соответствии сПостановлением Правительства Российской Федерации от 22.08.2008 N 632 таким межведомственным коллегиальным органом является Правительственная комиссия по развитию жилищного строительства (далее - Комиссия).

Согласно части 8 статьи 12 Закона о содействии развитию жилищного строительства ипункту 18 Положения решение Комиссии, оформленное протоколом, является обязательным для органов государственной власти и организаций.

При этом в решении Комиссии указывается на поручение уполномоченному федеральному органу исполнительной власти принять решение о принудительном прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (пункт 4 статьи 12 Закона о содействии развитию жилищного строительства).

Как видно из материалов дела, Правительственной комиссией по развитию жилищного строительства принято решение о передаче органам государственной власти РСО-Алания осуществления полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению земельным участком ориентировочной площадью 100 000 кв. м, путем образования из находящегося в федеральной собственности земельного участка площадью 503 339 кв. м, из земель населенных пунктов, местоположение: г. Владикавказ, шоссе Карцинское, Учхоз им. А Саламова, кадастровый номер 15:09:021101:12.

Между тем, пунктом 1 оспариваемого распоряжения министерство прекратило право постоянного (бессрочного) пользования университета всем земельным участком с кадастровым номером 15:09:02 11 01:12, расположенным по адресу: РСО-Алания, г. Владикавказ, Карцинское шоссе, учхоз им. А.Саламова, общей площадью 503 339 кв.м.

Поскольку решение о передаче органам государственной власти РСО-Алания осуществления полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению земельным участком 403 339 кв. м Правительственной комиссией по развитию жилищного строительства не принималось, оснований для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования университета в отношении указанной части земельного участка с кадастровым номером 15:09:02 11 01:12 не имелось.

Таким образом, оспариваемое распоряжение министерства фактически направлено на прекращение зарегистрированного за университетом права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком, что недопустимо в силу вышеуказанных норм, произведено в нарушение установленного законом порядка (статья 45 Земельного кодекса Российской Федерации).

Доводы ТУ Росимущества по РСО-Алания и министерства о том, что правомочия министерства по распоряжению спорным земельным участком вытекают из статьи 15 Закона о содействии развития жилищного строительства, отклоняются апелляционным судом, поскольку в рассматриваемом случае министерство превысило предоставленные ему указанной нормой полномочия, распорядившись не частью, а всем земельным участком.

Ссылка ТУ Росимущества на то, что статья 45 Земельного кодекса Российской Федерации не подлежит применению к спорным правоотношениям, является несостоятельной, поскольку данной статьей предусмотрен общий порядок прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. Статья 15 Закона о содействии развития жилищного строительства предусматривает один из случаев прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, на которые указывает часть 7 пункта 2 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации.

Довод министерства о том, что по существу выводы суда о незаконности оспариваемого распоряжения касаются процедуры раздела земельного участка, которая министерством соблюдена, не может быть признан апелляционным судом обоснованным, поскольку оспариваемым распоряжением произведен не только раздел земельного участка, но и неправомерно прекращено право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком всей площадью.

На основании пункта 1, 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 названного Кодекса, которые могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки. Обязательными приложениями к заявлениям об образовании земельных участков являются: кадастровые паспорта образуемых земельных участков или кадастровый паспорт образуемого земельного участка; правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на земельные участки, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки.

Впункте 1 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных впункте 4 названной статьи и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

У лица, которому на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве пожизненного наследуемого владения или праве безвозмездного срочного пользования предоставлен земельный участок, из которого при разделе, объединении или перераспределении образуются земельные участки, возникает соответственно право постоянного (бессрочного) пользования, право пожизненного наследуемого владения, право безвозмездного срочного пользования на образуемые земельные участки (пункт 2 статьи 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу вышеуказанных норм, сам по себе раздел спорного земельного участка не прекращает право постоянного (бессрочного) пользования университета на земельные участки, образованные в результате раздела земельного участка.

Однако, одновременное прекращение оспариваемым распоряжением права постоянного (бессрочного) пользования университета на спорный земельный участок и последующий его раздел фактически прекращают право постоянного (бессрочного) пользования университета на образованные в результате раздела земельные участки, что свидетельствует о незаконности оспариваемого распоряжения и нарушении прав и законных интересов университета как пользователя спорным земельным участком.

Довод ТУ Росимущества по РСО-Алания о том, что избранный университетом способ защиты не восстанавливает нарушенных прав, поскольку признание недействительным оспариваемого распоряжения не влечет внесение записи в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним, отклоняется апелляционным судом, поскольку в силустатьи 61 Земельного кодекса Российской Федерации ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным. При этом зарегистрированное право на земельные участки, образованные в результате раздела спорного земельного участка, может быть оспорено заинтересованными лицами в судебном порядке. Судебный акт по настоящему делу может быть признан преюдициальным в силу статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении исков вещно-правового характера.

Довод министерства о том, что в результате принятия оспариваемого решения сложилась ситуация, когда фактически правоустанавливающие документы действуют и на земельный участок, из которого в результате раздела образованы новые земельные участки, и на вновь образованные земельные участки, не может быть принят во внимание, поскольку данное обстоятельство не лишает университет предоставленного ему статьи 61 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации права на защиту своих интересов путем предъявления требовании о признании недействительным ненормативного правового акта о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Доводы апелляционных жалоб о пропуске университетом срока на обжалование ненормативного правового акта, предусмотренного пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, отклоняются апелляционным судом.

В силучасти 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда заявителю стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

При рассмотрении дела в суде первой инстанции университет указал и данное обстоятельство иными участвующими в деле лицами документально не опровергнуто, что об издании оспариваемого распоряжения университету стало известно из содержания письма от 27.03.2013. Получив указанное письмо, университет в трехмесячный срок обратился в суд. Настоящее заявление подано университетом 10.04.2013, то есть в пределах трехмесячного срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. При этом, как верно указал суд первой инстанции, доказательств направления в адрес университета и получения им копии оспариваемого распоряжения ранее 27.03.2013 материалы дела не содержат.

Ошибочная ссылка суда первой инстанции на положения статей 195, 196 и 199 Гражданского кодекса Российской Федерации не привела к принятию неправильного решения.

Анализ материалов дела свидетельствует о том, что обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, изложенные в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены судебного акта в любом случае, апелляционным судом не установлено. Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда по доводам, приведенным в жалобах.

Вопрос о распределении судебных расходов по апелляционной жалобе судом апелляционной инстанции не рассматривается, поскольку заявители в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождены.

Руководствуясь статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республика Северная Осетия-Алания от 23.09.2013 по делу N А61-1042/2013 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо- Кавказского округа в двухмесячный срок через Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания.

Председательствующий

Ю.Б. Луговая

Судьи

О.В. Марченко Е.Г. Сомов