Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 декабря 2013 г. N 18АП-12166/13

г. Челябинск

13 декабря 2013 г.

Дело N А34-4946/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 12 декабря 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 13 декабря 2013 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Суспициной Л.А.,

судей Ермолаевой Л.П., Соколовой И.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кочетковой Н.В., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Елань" на решение Арбитражного суда Курганской области от 25.09.2013 по делу N А34-4946/2012 (судья Останин Я.А.).

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились.

Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области (далее - Департамент, истец) обратился в Арбитражный суд Курганской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Елань" (далее - общество "Елань", ответчик) о признании недействительным договора о предоставлении в пользование территории (акватории), необходимой для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты от 18.08.2010 N 136, заключенного между Департаментом и обществом "Елань"; прекращении права пользования животным миром, осуществляемого обществом "Елань" на территории Песковского охотничьего хозяйства Далматовского района Курганской области в соответствии с долгосрочной лицензией на пользование объектами животного мира серии 45 N 0000049, выданной 18.08.2010 Департаментом (с учетом уточнения истцом предмета исковых требований, принятого судом первой инстанции в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) (т. 2, л.д. 5).

Определением суда первой инстанции от 20.12.2013 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Правительство Курганской области (т. 1, л.д. 118-119).

Решением суда первой инстанции от 25.09.2013 (резолютивная часть от 18.09.2013) исковые требования удовлетворены (т. 2, л.д. 20-23).

Не согласившись с принятым решением, общество "Елань" (далее также - апеллянт) обратилось в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 25.09.2013 отменить (т. 2, л.д. 30-31).

Доводы апелляционной жалобы сводятся, по существу, к следующему.

Апеллянт считает, что правоотношения по предоставлению в пользование объектов животного мира между истцом и ответчиком, носящие длящийся характер, возникли с даты представления обществом "Елань" конкурсной заявки в рамках официально объявленного конкурса, которая, в свою очередь, была подана в срок до 29.03.2010, то есть до вступления в силу Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 24.07.2009 N 209-ФЗ). Апеллянт отмечает, что согласно статье 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. В обоснование правомерности пользования обществом "Елань" животным миром на основании долгосрочной лицензии апеллянт ссылается на положения статьи 71 Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ.

Департамент в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции от 25.09.2013 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения. Из содержания отзыва следует, что истец с выводами суда, изложенными в обжалуемом судебном акте, их правовым и фактическим обоснованием согласен в полном объеме, считает решение суда законным и обоснованным. Ссылку апеллянта на статью 71 Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ истец считает несостоятельной, поскольку положения указанной статьи закона регулирует иные правоотношения, связанные с правом юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, у которых право долгосрочного пользования животным миром возникло до вступления в силу указанного Закона.

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе путем размещения сведений о месте и времени судебного разбирательства на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети "Интернет". Департамент в отзыве просил рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие своего представителя.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся представителей сторон и третьего лица.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, Суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения судебного акта.

Как следует из материалов дела, распоряжением Правительства Курганской области от 10.08.2010 N 264-р "О предоставлении территорий (акваторий) Курганской области, необходимых для осуществления пользования животным миром" со ссылкой на Федеральный закон от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" обществу "Елань" представлена территория (акватория) Песковского охотничьего хозяйства Далматовского района Курганской области площадью 43 тыс. га, необходимая для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, на срок 25 лет (т. 1, л.д. 40-42).

Указанным распоряжением от 10.08.2010 N 264-р Департаменту предписано выдать долгосрочную лицензию и заключить с обществом "Елань" договор о предоставлении территории (акватории) Курганской области, необходимой для осуществления пользования животным миром.

На основании распоряжения Правительства Курганской области от 10.08.2010 N 264-р Департаментом обществу "Елань" выдана долгосрочная лицензия на пользование объектами животного мира серии 45 N 0000049 от 18.08.2010 сроком действия с 18.08.2010 по 10.08.2035 (т. 1, л.д. 33).

В приложении N ПР0000049 к долгосрочной лицензии изложены Условия пользования животным миром, а также территорией (акваторией), необходимой для осуществления пользования животным миром (лицензионные требования и условия), являющиеся неотъемлемой частью долгосрочной лицензии.

В соответствии с пунктом 1.3 указанных Условий пользования животным миром пользователь животным миром, получивший в установленном законодательством порядке лицензию, осуществляет принадлежащее ему право пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты на условиях и в пределах, установленных действующим законодательством, лицензией, а также договором с органом государственной власти, предоставляющим соответствующую территорию (акваторию) для осуществления пользования животным миром.

18 августа 2010 г. между Департаментом и обществом "Елань" (пользователь) заключён договор N 136 о предоставлении в пользование территории (акватории), необходимой для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, по условиям которого Департамент бесплатно предоставляет пользователю территорию (акваторию) Песковского охотничьего хозяйства Далматовского района Курганской области, необходимую для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, общей площадью 43,0 тыс. га на срок 25 лет в границах согласно распоряжения Правительства Курганской области от 10.08.2010 N 264-р и долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты серии 45 N 0000049, выданной Департаментом (т. 1, л.д. 37-39).

Решением Курганского городского суда от 11.04.2011 по делу N 2-3092/11 распоряжение Правительства Курганской области от 10.08.2010 N 264-р "О предоставлении территорий (акваторий) Курганской области, необходимых для осуществления пользования животным миром" признано незаконным (т. 1, л.д. 43-45).

Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Курганского областного суда от 28.06.2011 решение Курганского городского суда Курганской области от 11.04.2011 оставлено без изменения (т. 1, л.д. 46-49).

Определением Курганского областного суда от 02.09.2011 в передаче для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции надзорной жалобы Правительства Курганской области на решение Курганского городского суда Курганской области от 11.04.2011 и кассационное определение судебной коллегии по гражданским делам Курганского областного суда от 28.06.2011 отказано (т. 1, л.д. 50-52).

Определением Курганского городского суда от 07.02.2013 по делу N 2-3092/11 отказано в удовлетворении заявления общества "Елань" о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам решения Курганского городского суда от 11.04.2011 (т. 1, л.д. 145-147). Указанное определение оставлено без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Курганского областного суда от 11.04.2013 (т. 1, л.д. 148-153).

Указанным судебными актами установлено, что охотничьи угодья предоставлены 10.08.2010 Правительством Курганской области в пользование, в том числе, общества "Елань" с нарушением действующего с 01.04.2010 порядка предоставления земельных участков и лесных участков из земель, находящихся в государственной собственности, для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, предоставление Правительством Курганской области указанных общедоступных охотничьих угодий с нарушением установленного порядка противоречит требованиям Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ.

Ссылаясь на решение Курганского городского суда от 11.04.2011, которым распоряжение Правительства Курганской области от 10.08.2010 N 264-р признано незаконным, и ничтожность спорного договора как заключенного с нарушением требований действующего законодательства в силу положений статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, истец обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из следующего. Поскольку основанием для заключения спорного договора являлось распоряжение Правительства Курганской области от 10.08.2010 N 264-р, признание его судом общей юрисдикции незаконным влечет ничтожность спорного договора в силу положений статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации как заключённого с нарушением требований действующего на тот момент законодательства. Учитывая незаконность распоряжения Правительства Курганской области от 10.08.2010 N 264-р и ничтожность спорного договора, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии основания, предусмотренного статьей 47 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире", для прекращения права пользования животным миром, осуществляемого обществом "Елань" на территории Песковского охотничьего хозяйства Далматовского района Курганской области в соответствии с долгосрочной лицензией на пользование объектами животного мира серии 45 N 0000049, выданной 18.08.2010 Департаментом.

Выводы суда первой инстанции являются правильными, основанными на материалах дела, с правильным применением норм материального права.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения (статья 168 Гражданского кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на момент совершения спорного договора).

До 01.04.2010 порядок предоставления объектов животного мира в пользование, определялся статьями 36, 37 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире".

В связи со вступлением в силу Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ с 01.04.2010 часть 2 статьи 36, статьи 37, 38 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире", которые предусматривали возможность предоставления животного мира в пользование юридическим лицам с выдачей долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира, признаны утратившими силу.

Согласно абзацу 1 статьи 36 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" предоставление животного мира на территории Российской Федерации в пользование российским и иностранным юридическим лицам, гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства осуществляется в порядке, устанавливаемом настоящим Федеральным законом, федеральным законом об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов, а также гражданским, земельным, водным и лесным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 25 Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства земельные участки и лесные участки из земель, находящихся в государственной собственности, предоставляются юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям в целях размещения объектов охотничьей инфраструктуры и (или) в целях, не связанных с их размещением, в соответствии с настоящим Федеральным законом, земельным законодательством и лесным законодательством. Расположенные в границах охотничьих угодий, не предоставленные физическим лицам, юридическим лицам и находящиеся в государственной собственности земельные участки и лесные участки (если предоставление таких земельных участков и лесных участков осуществляется органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации) предоставляются в аренду для целей, указанных в части 1 настоящей статьи, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям по результатам аукционов на право заключения охотхозяйственных соглашений (часть 2 статьи 25 Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ).

Как указано выше распоряжением Правительства Курганской области от 10.08.2010 N 264-р "О предоставлении территорий (акваторий) Курганской области, необходимых для осуществления пользования животным миром" со ссылкой на Федеральный закон от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" обществу "Елань" представлена территория (акватория) Песковского охотничьего хозяйства Далматовского района Курганской области площадью 43 тыс. га, необходимая для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, на срок 25 лет, Департаменту предписано выдать долгосрочную лицензию и заключить с обществом "Елань" договор о предоставлении территории (акватории) Курганской области, необходимой для осуществления пользования животным миром (т. 1, л.д. 40-42).

На основании указанного распоряжения от 10.08.2010 N 264-р Департаментом обществу "Елань" выдана долгосрочная лицензия на пользование объектами животного мира серии 45 N 0000049 от 18.08.2010 сроком действия с 18.08.2010 по 10.08.2035 (т. 1, л.д. 33) и заключён оспариваемый договор от 18.08.2010 N 136 о предоставлении в пользование территории (акватории), необходимой для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты (т. 1, л.д. 37-39).

Решением Курганского городского суда от 11.04.2011 по делу N 2-3092/11 распоряжение Правительства Курганской области от 10.08.2010 N 264-р "О предоставлении территорий (акваторий) Курганской области, необходимых для осуществления пользования животным миром" признано незаконным (т. 1, л.д. 43-45).

Судебными актами судов общей юрисдикции по гражданскому делу Курганского городского суда N 2-3092/11 установлено, что охотничьи угодья предоставлены 10.08.2010 Правительством Курганской области в пользование, в том числе общества "Елань", с нарушением действующего с 01.04.2010 порядка предоставления земельных участков и лесных участков из земель, находящихся в государственной собственности, для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, предоставление Правительством Курганской области указанных общедоступных охотничьих угодий с нарушением установленного порядка противоречит требованиям Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ.

В силу части 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Согласно статье 58 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" все сделки, совершаемые в отношении животного мира в нарушение законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области охраны и использования объектов животного мира, являются недействительными.

С учетом изложенного, вывод суда первой инстанции о ничтожности договора от 18.08.2010 N 136 о предоставлении в пользование территории (акватории), необходимой для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, является правильным.

Право пользования животным миром прекращается соответственно полностью или частично в случае нарушения законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды и условий, указанных в документах, на основании которых осуществляется пользование животным миром. Принудительное прекращение права пользования животным миром осуществляется в судебном порядке (статья 47 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире").

Поскольку распоряжение Правительства Курганской области от 10.08.2010 N 264-р "О предоставлении территорий (акваторий) Курганской области, необходимых для осуществления пользования животным миром" признано незаконным, договор от 18.08.2010 N 136 о предоставлении в пользование территории (акватории), необходимой для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, является ничтожным, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для принудительного прекращения права пользования животным миром, осуществляемого обществом "Елань" на территории Песковского охотничьего хозяйства Далматовского района Курганской области в соответствии с долгосрочной лицензией на пользование объектами животного мира серии 45 N 0000049, выданной 18.08.2010 Департаментом.

Судебная коллегия находит несостоятельными доводы апелляционной жалобы о правомерности пользования обществом "Елань" животным миром на основании долгосрочной лицензии со ссылкой на обстоятельства представления обществом "Елань" конкурсной заявки в рамках официально объявленного конкурса до 01.04.2010 и положения статьи 71 Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ.

В силу статьи 71 Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ право долгосрочного пользования животным миром, которое возникло у юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняется до истечения срока действия указанных лицензий, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Между тем действовавшее на момент подачи обществом "Елань" указанной заявки законодательство предусматривало возникновение у пользователя права владения и пользования объектами животного мира на условиях и в пределах, установленных лицензией и договором с органом государственной власти, предоставляющим соответствующую территорию, акваторию для осуществления пользования животным миром. Сам по себе факт подачи заявки для получения долгосрочной лицензии на пользование животным миром не порождает права владения и пользования объектами животного мира. Такие права на пользование животным миром возникают у пользователя с даты предоставления (принятия соответствующего решения) органами государственной власти, уполномоченными осуществлять права собственника от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Аналогичные выводы сделаны судом общей юрисдикции в определении Курганского областного суда от 02.09.2011.

Как указано выше, распоряжение Правительства Курганской области N 264-р "О предоставлении территорий (акваторий) Курганской области, необходимых для осуществления пользования животным миром" принято 10.08.2010, договор N 136 о предоставлении в пользование территории (акватории), необходимой для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, заключен 18.08.2010, долгосрочная лицензия на пользование объектами животного мира серии 45 N 0000049 выдана Департаментом 18.08.2010, то есть после 01.04.2010, в связи с чем суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для вывода о возникновении у ответчика права владения и пользования объектами животного мира на условиях и в пределах, установленных лицензией и договором с органом государственной власти, предоставляющим соответствующую территорию, акваторию для осуществления пользования животным миром, до вступления в силу Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

При указанных обстоятельствах решение арбитражного суда первой инстанции не подлежит отмене, а апелляционная жалоба - удовлетворению.

При подаче апелляционной жалобы общество "Елань" уплатило государственную пошлину в сумме 2 000 руб. по платежному поручению от 22.10.2013 N 89 (т. 2, л.д. 33).

Судебные расходы распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии с правилами, установленными статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и в связи с оставлением апелляционной жалобы без удовлетворения относятся на её подателя.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Курганской области от 25.09.2013 по делу N А34-4946/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Елань" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Л.А. Суспицина

Судьи

Л.П. Ермолаева И.Ю. Соколова