Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 декабря 2013 г. N 12АП-9995/13
|
12 декабря 2013 г.
|
Дело N А06-2430/2013
|
Резолютивная часть постановления объявлена 5 декабря 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 12 декабря 2013 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Т.В. Волковой,
судей О.И. Антоновой, А.Ю. Никитина,
при ведении протокола судебного заседания судебного заседания секретарем Зинченко И.А.,
при участии в судебном заседании представителя государственного учреждения "Астраханское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации" Аксенова Александра Александровича по доверенности N 01-27/11-22 от 09.01.2013, представителя Федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Астраханской области" Тиминой Яны Михайловны по доверенности N 5 от 09.01.2013,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственного учреждения "Астраханское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации"
на решение Арбитражного суда Астраханской области от 05 сентября 2013 года по делу N А06-2430/2013 (судья А.М. Соколова),
по иску Федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Астраханской области" (ОГРН 1103015003750, ИНН 3017065227)
к государственному учреждению "Астраханское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации" (ОГРН 1023000828058, ИНН 3015010945)
о возмещении в порядке регресса суммы 881 251 руб. 99 коп. выплаченных на основании решений суда,
УСТАНОВИЛ:
в Арбитражный суд Астраханской области обратилось Федеральное казенное учреждение "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Астраханской области" (далее по тексту - истец) с иском (уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) к государственному учреждению "Астраханское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации" (далее по тексту - ответчик) о возмещении расходов по обязательному страхованию в сумме 881 251 руб. 99 коп., выплаченных на основании решений суда.
Решением Арбитражного суда Астраханской области от 05 сентября 2013 года по делу N А06-2430/2013 с государственного учреждения "Астраханское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации" в пользу Федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Астраханской области" взыскана сумма 881 251 руб. 99 коп.
Не согласившись с принятым по делу судебным актом, ответчик обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить как незаконное и необоснованное по основаниям, указанным в апелляционной жалобе.
В судебном заседании ответчик поддержал доводы, изложенные в своей апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.
Истец в судебном заседании возражал против доводов, изложенных в апелляционной жалобе ответчика по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Арбитражный апелляционный суд в порядке пункта 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации повторно рассматривает дело по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам.
Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на нее, исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт не подлежит отмене по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, в соответствии с Указанием руководителя Департамента социальных гарантий Министерства обороны Российской Федерации от 24 октября 2011 г. N 182/1/1/2502, приказом Заместителя Министра обороны Российской Федерации 2012 г. N 20дсп Федеральным казенным учреждением "Управление финансового обеспечения Министерства обороны по Астраханской области" (далее - Учреждение) с ноября 2011 года осуществляется финансирование расходов на выплату денежного довольствия, заработной платы и социальных выплат военнослужащим и гражданскому персоналу войсковой части 03080 - филиал федерального бюджетного учреждения - войсковая часть 15644 (далее - войсковая часть 03080), а также прикрепленных к ней на финансовое обеспечение воинских частей и организаций, дислоцированных в Республике Казахстан, непосредственно с лицевого счета Учреждения на индивидуальные банковские счета личного состава, открытые в Полевом учреждении Банка России N 03148.
Начиная с ноября 2011 года по настоящее время 40 гарнизонный военный суд (Республика Казахстан, Карагандинская область, г. Приозерск) на основании представленных заявителями справок, выданных взамен больничных листов военным госпиталем Министерства обороны Российской Федерации, не имеющим лицензии на осуществление медицинской деятельности, выносит решения и определения об установлении правопреемника по исполнению решений суда о взыскании с Учреждения пособий по временной нетрудоспособности и в связи с материнством.
С учреждения были взысканы денежные средства на общую сумму 922 346 руб. 45 коп.
Из указанной суммы денежных средств 881 251 руб. 99 коп. были выплачены Учреждением за счет лимитов бюджетных обязательств, выделяемых Департаментом финансового планирования Министерства обороны Российской Федерации по подстатье 213 бюджетной классификации "Начисления на выплаты по оплате труда", предусмотренной приказами Министерства финансов Российской Федерации от 21 декабря 2011 года N 180н, от 21 декабря 2012 года 171н.
По мнению истца, указанная сумма должна быть выплачена за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации.
В адрес регионального отделения ФСС истец направил претензию от 25 февраля 2013 г. за исх. N 462 о возврате излишне выплаченных денежных средств на оплату пособий по временной нетрудоспособности и в связи с материнством в размере 881 251 руб. 99 коп. (том 4 л.д. 88-108).
В письме от 25.02.2013 региональное отделения ФСС сообщило, что ФСС не являлся обязанной стороной по возмещению выплаченных Учреждением на основании решений суда сумм (т.4 л.д. 109).
Невозмещение ответчиком расходов истца по выплате указанным выше гражданам пособий по временной нетрудоспособности и в связи с материнством легло в основу настоящего иска.
Поскольку, страховщик ФСС, созданный для обеспечения прав застрахованных лиц по обязательному социальному страхованию при наступлении страховых случаев, основной обязанностью которого является обеспечение гарантированных государством пособий, в том числе пособий по временной нетрудоспособности и в связи с материнством не возместил расходы, при этом учитывая, что в период производства выплат Учреждение страховые взносы в ФСС перечисляло в полном объеме и в установленные сроки без каких-либо зачетов и уменьшений на суммы, выплаченные по решениям суда, суд первой инстанции исковые требования удовлетворил.
Арбитражный апелляционный суд считает выводы суда первой инстанции правомерными по следующим основаниям.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) - по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения с работником трудового договора.
Как следует из решений 40 гарнизонного военного суда граждане, которым была произведена выплата, состояли в трудовых отношениях с войсковой частью и являлись застрахованными лицами.
Истец, являясь страхователем наемных работников, согласно статье 12 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", обязан выплачивать страховое обеспечение застрахованным работникам при наступлении страхового случая.
Согласно подпункту 7 пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" пособие по беременности и родам является одним из видов страхового обеспечения.
В силу статьи 4 Федерального закона от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" выплата пособия по беременности и родам производится за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации.
В части 3 пункта 18 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 N 101, установлено, что расходы по государственному социальному страхованию, произведенные с нарушением установленных правил или не подтвержденные документами (в том числе не возмещенные страхователем суммы пособий по временной нетрудоспособности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания, а также суммы пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, выплаченные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка листков нетрудоспособности), к зачету не принимаются и подлежат возмещению в установленном порядке.
Таким образом, основанием для выплаты страхового обеспечения является документально подтвержденный страховой случай.
В силу подпунктом 3 пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" страховщики имеют право не принимать к зачету расходы на обязательное социальное страхование, произведенные с нарушением законодательства Российской Федерации.
Возражая против заявленного иска, ответчик указывает, что выплата не производилась по справкам, так как для этих выплат необходимы листки нетрудоспособности установленной законом формы, однако данный довод ответчика является неправильным в силу следующего.
В месте с тем, начиная с ноября 2011 года 40 гарнизонный военный суд (Республика Казахстан, Карагандинская область, г. Приозерск) на основании представленных заявителями справок, выданных взамен больничных листов военным госпиталем Министерства обороны Российской Федерации, не имеющим лицензии на осуществление медицинской деятельности, вынес решения и определения об установлении правопреемника по исполнению решений суда о взыскании с Учреждения пособий по временной нетрудоспособности и в связи с материнством.
В соответствии с частью 5 статьи 13 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности застрахованное лицо представляет, в частности, листок нетрудоспособности, выданный медицинской организацией по форме и в порядке, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.
Согласно пунктам 1, 2, 5 Порядка выдачи медицинскими организациями листков нетрудоспособности, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 01.08.2007 N 514, документом, удостоверяющим временную нетрудоспособность граждан и подтверждающим их временное освобождение от работы, является листок нетрудоспособности, выдаваемый при заболеваниях, травмах и отравлениях и иных состояниях, связанных с временной потерей трудоспособности. Листок нетрудоспособности выдается застрахованным лицам, являющимся гражданами Российской Федерации и работающим по трудовым договорам.
Решениями 40 гарнизонного военного суда установлен факт наступления страхового случая. Ответчик был привлечен к участию в делах о взыскании с учреждения денежных средств в пользу застрахованных лиц и не обжаловал решения гарнизонного суда по мотиву квалификации взыскиваемых сумм в пользу работников учреждения.
Из указанных судебных актов следует, что в г. Приозерск расположено одно учреждение системы здравоохранения РФ - военный госпиталь МО РФ.
Поскольку госпиталь не был лицензирован и врачи не имели лицензии на экспертизу временной нетрудоспособности, то гражданам были выданы справки взамен больничных листов.
Решениями 40 гарнизонного военного суда также установлено, что листок нетрудоспособности установленного образца не выдан медицинским учреждением не по вине граждан или истца и несоответствие подтверждаю
