Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 декабря 2013 г. N 11АП-19891/13

г. Самара

13 декабря 2013 г.

Дело N А55-16861/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 11 декабря 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 13 декабря 2013 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Юдкина А.А., судей Драгоценновой И.С., Кувшинова В.Е.,

при ведении протокола судебного заседания Беловой А.А.,

с участием:

представителя государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования "Губернский колледж г. Сызрани" - Татаркиной А.А. (доверенность от 09.01.2013 г.),

от главного управления МЧС России по Самарской области - представитель не явился, извещено,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда апелляционную жалобу Главного управления МЧС России по Самарской области на решение Арбитражного суда Самарской области от 26 сентября 2013 года по делу N А55-16861/2013 (судья Агеенко С.В.), принятое по заявлению государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования "Губернский колледж г. Сызрани" (ОГРН 1036301253988, ИНН 6325026066) Самарская область, г. Сызрань, к Главному управлению МЧС России по Самарской области, г. Самара, об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

установил:

Государственное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образования "Губернский колледж г. Сызрани" (далее - ГБОУ СПО "ГК г. Сызрани", Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления заместителя начальника отдела надзорной деятельности городских округов Сызрань, Октябрьск и муниципальных районов Сызранский, Шигонский Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Самарской области (далее - административный орган, ГУ МЧС России по Самарской области) от 25.07.2013 N 0354 о привлечении ГБОУ СПО "ГК г. Сызрани" к административной ответственности на основании частей 1, 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 26.09.2013 заявленные требования удовлетворены, оспариваемое постановление признано незаконным и отменено.

Не согласившись с принятым судебным актом, ГУ МЧС России по Самарской области обратилось в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт.

ГБОУ СПО "ГК г. Сызрани" в отзыве на апелляционную жалобу с доводами апелляционной жалобы не согласился, считает решение суда законным и обоснованным.

Административный орган в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своего представителя.

С учетом мнения представителя ГБОУ СПО "ГК г. Сызрани" в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие административного органа.

Представитель ГБОУ СПО "ГК г. Сызрани" в судебном заседании против доводов апелляционной жалобы возражал по основаниям, изложенным в отзыве, полагая решение суда законным и обоснованным, просил оставить его без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 10.07.2013 административным органом проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности на территории, в зданиях, помещениях ГБОУ СПО "ГК г. Сызрани", расположенных по адресам: м.р. Сызранский, село Рамено, ул. Советская, 46 и улица Зеленная, 12, 19А и 21. В ходе, которой обнаружены нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

по адресу: Сызранский район, с. Рамено, ул. Советская, 46:

-двери помещение (архив, санитарный узел) фактически используемых для хранения горючих материалов (кладовых) преимущественно древесина, картон, бумаг не имеют предела огнестойкости не менее 0,6;

по адресу: Сызранский район, с. Рамено, ул. Зеленая, д. 12:

-в лестничных клетках размещены открыто проложенные электрические кабели и провода для освещения коридоров и лестничных клеток;

-левая лестничная клетка здания не имеет выхода наружу на прилегающую к зданию территорию непосредственно или через вестибюль;

-расстояние от дверей комнат общежитий здания до выхода наружу более 25 м.;

по адресу: Сзранский район, с. Рамено, ул. Зеленая, д. 19А:

-лестничные клетки в жилом здании не отделены от помещений любого назначения глухими дверями. Проемы в стенах, отделяющих поэтажные общие коридоры от лестничных клеток не заполнены стеклоблоками и самозакрывающимися дверями, остекленными армированным стеклом;

по адресу: Сызранский район, с. Рамено, ул. Зеленая, 21:

-часть здания (этаж, левая сторона) имеет один эвакуационный выход;

-в лестничных клетках размещены открыто проложенные электрические кабели и провода для освещения коридоров и лестничных клеток;

по адресу: Сызранский район, с. Рамено, ул. Советская, 46:

-лестничные клетки для эвакуации между первым и вторым этажом правая лестничная клетка не имеют естественного освещения;

-двери лестничных клеток, коридоров, тамбуров и холлов не имеют уплотнения в притворах и не оборудованы устройствами для самозакрывания;

-в световых проемах лестничных клеток, заполненных стеклоблоками, не предусмотрены открывающиеся фрамуги площадью не менее 1,2 кв.м. на каждом этаже;

-ширина выхода наружу из правой лестничной клетки равна 0,88 м., что менее расчетной ширины марша лестницы (1,2) при проектной заполняемости здания.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, 25.07.2013 заместителем начальника отдела надзороной деятельности - заместитель главного инспектора городских округов Сызрань, Октябрьск и муниципальных районов Сызранский, Шигонский по пожарному вынесено постановление N 0354*, в соответствии с которым ГБОУ СПО "ГК г. Сызрани" привлечено к административной ответственности по частям 1 и 4 статьи 20.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 150 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ГБОУ СПО "ГК г. Сызрани" обратилось с соответствующим заявлением в Арбитражный суд Самарской области.

При рассмотрении дела суд первой инстанции пришел к выводу о том, что вина ГБОУ СПО "ГК г. Сызрани" в совершении административных правонарушений административным органом не доказана, в связи с чем удовлетворил заявленные требования.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции.

Из оспариваемого заявителем постановления административного органа следует, что ГБОУ СПО "ГК г. Сызрани" вменяются нарушения обязательных требований пожарной безопасности, ответственность за которые предусмотрена ч. 1 и 4 ст. 20.4 КоАП РФ.

Статьей 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности.

В силу части 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3-8 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Частью 4 той же статьи установлена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.

Согласно ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Из материалов дела следует, что ГБОУ СПО "ГК г. Сызрани" является государственным бюджетным образовательным учреждением.

В соответствии с Уставом Учреждения, учредителем является Самарская область в лице министерства образования и науки Самарской области, осуществляющего функции и полномочия учредителя в отношении образовательной деятельности, и в лице министерства имущественных отношений Самарской области, осуществляющего функции и полномочия учредителя в отношении управлением имущество, закрепленным за ГБОУ СПО "ГК г. Сызрани".

Из материалов дела следует, что здания по вышеуказанным адресам закреплены приказом Министра имущественных отношений Самарской области от 23.06.2010 N 1298 за ГБОУ СПО "ГК г. Сызрани" на праве оперативного управления.

Привлечение к административной ответственности выражается в установлении всех элементов состава административного правонарушения, его юридической квалификации и определении меры юридической ответственности, выраженной в санкции соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При проверке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности в полномочия суда не входит установление признаков состава административного правонарушения, а проверяется правильность установления этих признаков административным органом.

Частью 1 статьи 65, частью 3 статьи 189 и частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с п. 1, 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ст. 26.1, 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении, наряду с другими необходимыми сведениями, необходимо указание на то, в чем выражается противоправность действия (бездействия) правонарушителя и его вина.

Из содержания оспариваемого постановления следует, что вопрос о наличии (отсутствии) у ГБОУ СПО "ГК г. Сызрани" возможности по соблюдению требований Правил пожарной безопасности административным органом при рассмотрении дела не исследован должным образом. В постановлении не указано, в чем конкретно заключается вина Учреждения. Изложение административным органом в постановлении только факта нарушения требований пожарной безопасности, без указания на виновные действия либо бездействие заявителя, без установления причинно-следственной связи между такими действиями (бездействиями) и совершенным правонарушением, не является достаточным основанием для привлечения ГБОУ СПО "ГК г. Сызрани" к административной ответственности.

При рассмотрении административного дела не были исследованы представленные Учреждением письма в адрес учредителей в период 2011-2012 года о выделении денежных средств для выполнения предписаний органа пожарного надзора, приведения здания в нормативное состояние.

Из материалов дела следует, что финансовое обеспечение выполнения государственного задания Учреждением осуществляется министерство образования и науки Самарской области в форме субсидии из бюджета Самарской области с учетом расходов на содержание недвижимого имущества.

Административным органом не установлено, имело ли Учреждение при указанных обстоятельствах возможность для соблюдения требований пожарной безопасности и какие возможные меры не были приняты Учреждением для соблюдения вышеуказанных положений.

Проанализировав материалы дела, апелляционный суд пришел к выводу, что при привлечении ГБОУ СПО "ГК г. Сызрани" к ответственности административным органом не был надлежащим образом исследован данный вопрос, вина ГБОУ СПО "ГК г. Сызрани" надлежащим образом не установлена.

При изложенных обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает, что административным органом не доказана вина Учреждения в совершении административного правонарушения, и, как следствие, не доказанным является состав административного правонарушения.

Недоказанность состава административного правонарушения является основанием для признания постановления по делу об административном правонарушении незаконным и отмене.

Учитывая вышеизложенное, суд первой инстанции обоснованно признал незаконным и отменил оспариваемое постановление административного органа от 25.07.2013 N 0354 о назначении административного наказания.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводов суда первой инстанции и не свидетельствуют о наличии предусмотренных ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании ч. 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

При таких обстоятельствах, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции.

В соответствии со статьей 30.2 КоАП РФ и статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Самарской области от 26 сентября 2013 года по делу N А55-16861/2013 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий судья

А.А. Юдкин

Судьи

И.С. Драгоценнова В.Е. Кувшинов