Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 13 декабря 2013 г. N 08АП-10394/13

город Омск

13 декабря 2013 г.

Дело N А46-7751/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 10 декабря 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 13 декабря 2013 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Солодкевич Ю.М.,

судей Кудриной Е.Н., Рожкова Д.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Лепёхиной М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-10394/2013) общества с ограниченной ответственностью "Джаз 2000" на решение Арбитражного суда Омской области от 30.09.2013 по делу N А46-7751/2013 (судья Беседина Т.И.) по иску общества с ограниченной ответственностью "Джаз 2000" (ОГРН 1025500980339, ИНН 5504061851) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (ОГРН 1045504038524, ИНН 5503085391) о признании незаконными действий и обязании устранить допущенные нарушения,

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "Джаз 2000" - представителя Калиниченко Е.Б. по доверенности от 19.04.2013 сроком действия 1 год,

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области - представителя Анниковой А.Г. по доверенности N 71 от 14.08.2013 сроком действия по 31.12.2013;

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Джаз 2000" (далее - ООО "Джаз 2000", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее - Управление Росреестра по Омской области, заинтересованное лицо) о признании незаконным сообщения Управления Росреестра по Омской области N 01/064/2013-22,20 от 13.05.2013 об отказе ООО "Джаз 2000" в государственной регистрации по заявлению о внесении в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество записи о прекращении права собственности и об отказе в государственной регистрации права собственности на объект недвижимости - нежилое здание, общая площадь 2683,4 кв.м, литера АА, АА1, АА2, инвентарный номер 266106, этажность: 1, адрес (местоположение): г. Омск, улица Воровского, дом 116 и об обязании Управления Росреестра по Омской области произвести государственную регистрацию записи о прекращении права собственности и государственную регистрацию права собственности на указанный объект недвижимости по заявлениям ООО "Джаз 2000".

До принятия решения заявитель в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) уточнил свои требования, просил признать незаконным отказ в государственной регистрации по заявлению ООО "Джаз 2000" о внесении в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество записи о прекращении права собственности на объект недвижимости - здание склада, назначение: нежилое, площадь общая 2062,5 кв.м, литера АА, инвентарный номер 266106, этажность 1, адрес (местоположение): г. Омск, улица Воровского, дом 116, и отказ в государственной регистрации права собственности на объект недвижимости - нежилое здание, назначение: нежилое здание, общая площадь 2683,4 кв.м, литера АА, АА1, АА2, инвентарный номер 266106, этажность 1, адрес (местоположение): г. Омск, улица Воровского, дом 116, выразившиеся в сообщении Управления Росреестра по Омской области от 13.05.2013 N 01/064/2013-22,20, а также обязать Управление Росреестра по Омской области произвести государственную регистрацию записи о прекращении права собственности на объект недвижимости - здание склада, назначение: нежилое, площадь общая 2062,5 кв.м, литера АА, инвентарный номер 266106, этажность 1, адрес (местоположение): г. Омск, улица Воровского, дом 116, и государственную регистрацию права собственности на объект недвижимости - нежилое здание, назначение: нежилое здание, площадь общая 2683,4 кв.м, литера АА, АА1, АА2, инвентарный номер 266106, этажность 1, адрес (местоположение): г. Омск, улица Воровского, дом 116.

Решением Арбитражного суда Омской области от 30.09.2013 по делу N А46-7751/2013 в удовлетворении заявления ООО "Джаз 2000" отказано полностью.

Не согласившись с решением суда, заявитель в апелляционной жалобе просил его отменить полностью и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указал на то, что в связи с представлением полного пакета документов для государственной регистрации по заявленным требованиям, оснований для отказа не усматривается. Произведенные изменения здания не являются реконструкцией, а потому получение разрешительных документов не требовалось.

От Управления Росреестра по Омской области поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель ООО "Джаз 2000" поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Представитель Управления Росреестра по Омской области высказался согласно отзыву на жалобу.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу и отзыв на неё, выслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, суд апелляционной инстанции проверил законность и обоснованность обжалуемого решения суда и считает его подлежащим оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ООО "Джаз 2000" на праве собственности принадлежит здание склада, назначение: нежилое, общая площадь 2062,5 кв.м, инвентарный номер: 266106. Литер: АА. Этажность: 1. Адрес (местоположение): г. Омск, ул. Воровского, д. 116, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 04.10.2005 сделана запись регистрации N 55-55-01/087/2005-403.

Кроме того, ООО "Джаз 2000" на праве собственности принадлежит земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов - для размещения объектов, площадь: 5103 кв.м, адрес: (местоположение) установлено относительно здания склада, имеющего почтовый адрес: г. Омск, ул. Воровского, д. 116, кадастровый (или условный) номер: 55:36:160103:3025, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 07.07.2009 сделана запись регистрации N 55-55-01/138/2009-150.

ООО "Джаз 2000" 21.03.2013 представило в Управление Росреестра по Омской области пакет документов для государственной регистрации о внесении в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество записи о прекращении права собственности на объект недвижимости - здание склада, назначение: нежилое, общей лощадью 2062,5 кв.м, литер: АА, инвентарный номер 266106, и регистрации права собственности на объект недвижимости - нежилое здание, назначение: нежилое здание, общая площадь 2683,4 кв.м, литера: АА, АА1, АА2, инвентарный номер 266106, этажность: 1, адрес (местоположение): г. Омск, ул. Воровского, д. 116.

Как пояснил заявитель суду первой инстанции, произошло увеличение общей площади здания на 620,9 кв.м, что следует из вновь изготовленного кадастрового паспорта здания от 01.03.2013

В качестве пояснений о характере произошедшего изменения объекта ООО "Джаз 2000" представило письмо ГП Омской области "Омский центр ТиЗ" N 10-05/18542 от 22.11.2012 о том, что помещения, обозначенные в техническом паспорте от 12.11.2008 под литерами Г, Г1, переоборудованы в пристройки литера АА1, АА2 за счет утепления (ранее данные пристройки находились на рампе склада и внешние границы объекта не изменились). Также согласно данному письму увеличение площади произошло за счет ранее неучтенных площадей антресольных помещений и внутренней перепланировки.

Из материалов дела усматривается, что уведомлением N 01/064/2013-22,20 от 09.04.2013 регистрация права собственности по заявлению ООО "Джаз 2000" приостановлена регистрирующим органом в связи с направлением запросов в Департамент архитектуры и градостроительства администрации г. Омска, Главное управление жилищного контроля, государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области с целью установления, относится ли увеличение площади объекта на 620,9 кв.м к реконструкции объекта, требующей получения разрешения на реконструкцию и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, а также в связи с отсутствием документа, подтверждающего уплату государственной пошлины за государственную регистрацию прав.

Сообщением N 01/064/2013-22,20 от 13.05.2013 в государственной регистрации права ООО "Джаз 2000" со ссылкой на пункт 14 статьи 1, части 2, 17 статьи 51, часть 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), статью 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) отказано по причине того, что заявителем не представлены документы, подтверждающие, что для увеличения общей площади здания склада на 620,9 кв.м за счет ранее неучтенных платежей антресольных помещений и утепления стен холодных пристроек не требуется получение разрешения на реконструкцию.

Как указало ООО "Джаз 2000" в обоснование заявления со ссылкой на пункт 14 статьи 1, пункт 4 части 17 статьи 51 ГрК РФ, статью 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации) увеличение площади здания произошло без изменения его внешних границ (расширения объекта), некоторые площади были просто не учтены ранее (по ошибке технических специалистов, а не в связи с произведенными заявителем работами по увеличению количества этажей здания), данное изменение параметров здания нельзя признать реконструкцией, в связи с чем разрешение на реконструкцию не требовалось.

В сообщении об отказе в государственной регистрации заинтересованного лица значится лишь, что в Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Омска проектная документация на реконструкцию не представлялась, разрешение на реконструкцию не выдавалось. Данное сообщение не дает оценки произведенным изменениям здания, а лишь устанавливает факт неподачи документов для получения разрешительной документации.

С учетом изложенного, а также в связи с предоставлением Управлению Росреестра по Омской области полного пакета документов для государственной регистрации, основания для отказа в государственной регистрации, по мнению заявителя, отсутствовали.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований ООО "Джаз 2000", исходил из следующего.

Согласно представленному на регистрацию кадастровому паспорту здания, сооружения, объекта незавершенного строительства от 01.03.2013, выданному филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Омской области, увеличение площади здания склада на 620,9 кв.м произошло за счет ранее неучтенных площадей антресольных помещений и утепления стен холодных пристроек.

В силу части 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных статьей 51 настоящего Кодекса.

Пунктом 4 части 17 статьи 51 ГрК РФ, на который сослалось ООО "Джаз 2000" предусмотрены случаи, когда выдача разрешения на строительство не требуется, а именно: в случаях изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом, капитального ремонта объектов капитального строительства или в иных случаях, предусмотренных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 55 ГрК РФ документом, удостоверяющим выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации является разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Законом о регистрации предусмотрен общий порядок государственной регистрации права собственности на созданный объект недвижимости, согласно которому право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании документов, подтверждающих факт его создания - разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (статья 25 Закона о регистрации), а также специальный порядок государственной регистрации права собственности на создаваемый или созданный объект недвижимого имущества, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется разрешения на строительство (статья 25.3 Закона о регистрации).

Согласно указанной статье основанием для государственной регистрации права собственности на создаваемый или созданный объект недвижимого имущества, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется выдачи разрешения, являются документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание.

По правилам пункта 3 статьи 25.3 Закона о регистрации документом, подтверждающим факт создания объекта недвижимого имущества (если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества не требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации выдача разрешения на строительство) и содержащим описание такого объекта недвижимого имущества, является декларация о таком объекте недвижимого имущества.

В соответствии с частью 3 статьи 51 ГрК РФ уполномоченным органом по выдаче разрешений на строительство является орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

На основании приведенных норм права суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что проведение государственной регистрации прав на созданный объект недвижимости в результате его реконструкции, в порядке, предусмотренном статьей 25.3 Закона о регистрации, возможно в случае подтверждения уполномоченным органом распространения на проведенную реконструкцию объекта недвижимого имущества части 17 статьи 51 ГрК РФ.

Поскольку заявителем не были представлены документы, подтверждающие, что увеличение площади здания на 620,9 кв.м за счет ранее неучтенных площадей антресольный помещений и утепление стен холодных пристроек является реконструкцией, не требующей разрешения на строительство (пункт 4 части 17 статьи 51 ГрК РФ), государственная регистрация обоснованно была приостановлена заинтересованным лицом на основании пункта 1 статьи 19 Закона о регистрации.

Как указал суд первой инстанции, согласно пояснениям заинтересованного лица и следует из материалов дела, в уведомлении о приостановлении государственной регистрации были разъяснены положения ГрК РФ, Закона о регистрации и статьи 222 ГК РФ, определяющей признаки самовольной постройки.

Из содержания письма департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска N 09/3965 от 16.04.2013, поступившего в адрес Управления Росреестра по Омской области в ответ на запрос от 08.04.2013, следует, что проектная документация на реконструкцию здания по ул. Воровского, д. 116 в Ленинском административном округе г. Омска в департамент не представлялась, разрешение на реконструкцию объекта не выдавалось.

Письмом N ИСХ-13/ГЖСН-4568 Главное управление государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области, в свою очередь, сообщило заинтересованному лицу, что по вопросу необходимости получения разрешения на строительство необходимо обратиться в департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, как в орган, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство на территории г. Омска.

Поскольку в сроки, предоставленные заявителю на устранение причин, препятствующих регистрации, документы, содержащие сведения о том, относится ли указанное в кадастровом паспорте на нежилое строение увеличение площади объекта реконструкцией, не требующей получения разрешения на строительство, не представлены, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о том, что заинтересованное лицо правомерно отказало заявителю на основании пункта 2 статьи 19, абзаца 10 пункта 1 статьи 20 Закона о регистрации.

Суд апелляционной инстанции также считает, что, учитывая значительное увеличение общей площади здания (на 620кв.м.), письмо ГП Омской области "Омский центр ТиЗ" N 10-05/18542 от 22.11.2012 не может являться безусловным доказательством того, что изменение общей площади здания склада не затрагивает конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта недвижимости и не превышает предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции.

Документы, позволяющие прийти к выводу о наличии антресольных помещений, ранее не учтённых (проектная документация на объект), а также подтверждающие виды и объёмы работ по переоборудованию пристроек, внутренней перепланировке (сметы, акты выполненных работ, заключение эксперта, технические паспорта, составленные до реконструкции и после), заявителем не представлены.

Таким образом, заявителем в данном случае не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.

С учетом изложенного, оснований для отмены обжалуемого решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе, в связи с отказом в её удовлетворении, относятся на ООО "Джаз 2000" в порядке статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 270-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Омской области от 30.09.2013 по делу N А46-7751/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Ю.М. Солодкевич

Судьи

Е.Н. Кудрина Д.Г. Рожков