Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 10 декабря 2013 г. N 09АП-38859/13 (ключевые темы: промежуточный ликвидационный баланс - ликвидационная комиссия - отказ в государственной регистрации - требования кредиторов - государственная регистрация юридического лица)

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 10 декабря 2013 г. N 09АП-38859/13

г. Москва

10 декабря 2013 г.

Дело N А40-44724/13

Резолютивная часть постановления объявлена 03 декабря 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 10 декабря 2013 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кольцовой Н.Н.,

судей: Лепихина Д.Е., Марковой Т.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Жаботинским А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу МИФНС России N 46 по г. Москве

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 17.09.2013 г. по делу N А40-44724/13, принятое судьей Каменской О.В. (шифр судьи 21-239)

по заявлению ООО "Руно" (ОГРН 1022600507720, 361535, Кабардино-Балкарская Республика, г. Баксан, ул. Катханова, д. 14 )

к 1) Межрайонной ИФНС России N 46 по г. Москве (ОГРН 1047796991550, 125373, г.Москва, Походный проезд, домовладение 3, стр.2), 2) Межрайонной ИФНС России N 2 по Кабардино-Балкарской Республике (ОГРН 1040700252856, 361534, Кабардино-Балкарская Республика, г. Баксан, ул. Н. Катханова, д. 6)

третье лицо: ИФНС России N 3 по г. Москве (123100, г. Москва, ул. Анатолия Живова, д. 2, стр. 6)

о признании незаконным решения об отказе во внесении сведений в ЕГРЮЛ

при участии:

от заявителя:	не явился, извещен;
от ответчика:	1) Дубровский В.В. по доверенности N 07-16/029065 от 25.03.2013; 2) не явился, извещен;
от третьего лиц:	не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд г. Москвы обратилось Общество с ограниченной ответственностью "Руно" с заявлением к Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы России N 46 по г. Москве о признании недействительными решений от 09.04.2013 г. об отказе во внесении в ЕГРЮЛ сведений о составлении ООО "Руно" промежуточного ликвидационного баланса (заявление за вх. N 108688А), об отказе в государственной регистрации прекращения деятельности ООО "Руно" в связи с ликвидацией (заявление за вх. N 108695А) и обязании в месячный срок со дня вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов.

В качестве соответчика привлечена Межрайонная ИФНС России N 2 по Кабардино-Балкарской Республике.

В качестве третьего лица привлечена ИФНС России N 3 по г. Москве.

Решением суда от 17.09.2013 г. признаны незаконными решения МИ ФНС России N 46 по городу Москве от 09.04.2013 г. об отказе во внесении в ЕГРЮЛ сведений о составлении ООО "Руно" промежуточного ликвидационного баланса ( заявление за вх. N 108688А), об отказе в государственной регистрации прекращения деятельности ООО "Руно" в связи с ликвидацией (заявление за вх. N 108695А). Суд обязал МИ ФНС России N 2 по Кабардино-Балкарской Республике в месячный срок со дня вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов. При этом суд исходил из того, что на дату принятия решения об утверждении промежуточного ликвидационного баланса за ООО "Руно" числилась переплата по налогам и сборам в размере более 200 000 рублей, возврат которой, в порядке ст. 78 НК РФ, Обществом не заявлялся.

Определением суда от 02.10.2013 г. исправлена опечатка в решении суда в части указания об обязании ответчика - МИ ФНС России N 46 по городу Москве устранить допущенные нарушения прав и законных интересов вместо ответчика - МИ ФНС России N 2 по Кабардино-Балкарской Республике.

С решением суда не согласилась МИ ФНС России N 46 по г. Москве и обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований. В обоснование своих требований Инспекция ссылается на то, что Общество уклонялось от проведения проверки, а также на то, что отсутствуют нарушения оспариваемыми решениями прав и законных интересов заявителя.

Представители заявителя, ответчика (МИ ФНС России N 2 по Кабардино-Балкарской Республике) и третьего лица, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились.

ООО "Руно" подано заявление о прекращении производства по делу в связи с ликвидацией ООО "Руно".

Судом апелляционной инстанции дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123, 156, 266, 268 АПК РФ. Решение суда подлежит отмене в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела ( п.3 ч.1 ст. 270 АПК РФ).

В судебном заседании объявлялся перерыв с 28.11.2013 г. по 03.12.2013 г.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, обстоятельствами, подлежащими установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) государственных органов, являются проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как следует из материалов дела, 03.10.2012 года внеочередным общим собранием участников ООО "Руно" было принято решение, оформленное протоколом N 3 от 03.10.2012 года, о добровольной ликвидации Общества и назначении ликвидатора ООО "Руно".

В соответствии с положениями ст. 20 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", участник ООО "Руно" уведомил МИФНС России N 46 по г. Москве о начале процедуры добровольной ликвидации Общества, что послужило основанием для внесения регистрационным органом в ЕГРЮЛ записи N 9127747972915 от 25.12.2012 года.

На основании представленного протокола N 3 от 03.10.2012 года, внеочередного общего собрания участников ООО "Руно", МИФНС России N 46 по г. Москве внесена запись N 9127747972981 от 25.12.2012 года о назначении ликвидатором Общества Дымова Н.В.

Налоговым органом принято оспариваемое решение от 09.04.2013 года об отказе в государственной регистрации юридического лица в отношении документов ООО "Руно", полученных 29.03.2013 года вх. N 108688А, в связи с непредставлением определенных ст. 20 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц" необходимых для государственной регистрации документов. Среди представленных для регистрации документов отсутствуют промежуточный ликвидационный баланс юридического лица:

- составленный с учетом п. 2 ст. 63 ГК РФ в соответствии с которым после окончания срока для предъявления требований кредиторами ликвидационная комиссия составляет промежуточный ликвидационный баланс. Между тем, представленный в регистрирующий орган промежуточный ликвидационный баланс составлен 20.03.2013 года, что не соответствует указанным требованиям, поскольку, опубликованное сообщение (в Журнале "Вестник государственной регистрации") содержит недостоверные сведения об адресе (месте нахождения) юридического лица;

- содержащий достоверные сведения о задолженности перед бюджетом.

Налоговым органом также принято оспариваемое решение от 09.04.2013 года об отказе в государственной регистрации юридического лица в отношении документов ООО "Руно", полученных 29.03.2013 года вх. N 108695А, в связи с отсутствием заявления о государственной регистрации юридического лица в связи с его ликвидацией, по форме Р16001, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 19.06.2002 года N 439 в редакции, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.10.2003 N 630, от 13.12.2005 N 760:

- составленное с учетом п. 3 ст. 20 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", в соответствии с которым учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, уведомляют регистрирующий орган о формировании ликвидационной комиссии или о назначении ликвидатора, а также о составлении промежуточного ликвидационного баланса юридического лица. В Едином государственном реестре юридических лиц отсутствует запись о составлении промежуточного ликвидационного баланса юридического лица;

- составленное с учетом п. 2 ст. 22 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", в соответствии с которым ликвидационная комиссия (ликвидатор) уведомляет регистрирующий орган о завершении процесса ликвидации юридического лица не ранее чем через два месяца с момента помещения в органах печати ликвидационной комиссией (ликвидатором) публикации о ликвидации юридического лица;

- содержащее достоверные сведения о дате публикации в органе печати (в Журнале "Вестник государственной регистрации"). Публикация содержит недостоверные сведения об адресе (месте нахождения, на дату ее выхода);

- составленное с учетом п. 1 и п. 2 ст. 224 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" от 26.10.2002 года N 127-ФЗ, в соответствии с которым при обнаружении обстоятельств, при которых стоимость имущества должника - юридического лица, в отношении которого принято решение о ликвидации, недостаточна для удовлетворения требований кредиторов, ликвидационная комиссия (ликвидатор) обязана обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом.

Кроме того, регистрирующий орган указал на то, что не представлен ликвидационный баланс юридического лица, содержащий достоверные сведения о задолженности перед бюджетом и составленный с учетом п. 5 ст. 63 ГК РФ, в соответствии с которым после завершения расчетов с кредиторами ликвидационная комиссия составляет ликвидационный баланс. В соответствии с п. 1 ст. 63 ГК РФ срок заявления требований кредиторов не может быть менее двух месяцев с момента публикации сообщения о ликвидации. Между тем, в регистрирующий орган представлен ликвидационный баланс, который составлен на 21.02.2013 года, то есть на дату до истечения срока для предъявления требований кредиторов с момента опубликования сообщения о ликвидации ООО "Руно", что не соответствует указанным требованиям.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" от 08.08.2001 N 129-ФЗ (далее - Закон о государственной регистрации) законодательство Российской Федерации о государственной регистрации состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 61 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) юридическое лицо может быть ликвидировано по решению его учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами, в том числе в связи с истечением срока, на который создано юридическое лицо, с достижением цели, ради которой оно создано.

17.10.2012 года в журнале "Вестник государственной регистрации" N 41 (399) за октябрь 2012 ликвидатором Дымовым Н.В. была размещена публикация с сообщением о ликвидации Общества, о порядке и сроках заявления требований кредиторов ООО "Руно". Требования кредиторов могли быть предъявлены в течение 2-х месяцев с момента опубликования вышеуказанного сообщения по адресу: 123557, город Москва, Большой Тишинский переулок, д. 26, корп. 13-14, пом. XII.

В соответствии с п. 2 ст. 63 ГК РФ после окончания срока для предъявления требований кредиторами ликвидационная комиссия составляет промежуточный ликвидационный баланс, который содержит сведения о составе имущества ликвидируемого юридического лица, перечне предъявленных кредиторами требований, а также о результатах их рассмотрения.

Промежуточный ликвидационный баланс утверждается учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшими решение о ликвидации юридического лица. В случаях, установленных законом, промежуточный ликвидационный баланс утверждается по согласованию с уполномоченным государственным органом.

В срок до 17.12.2012 года, то есть в срок, установленный ООО "Руно" согласно п. 1 ст. 63 ГК РФ для предъявления требований кредиторов, требований кредиторов заявлено не было, в том числе, не были заявлены требования налоговых и других государственных органов о погашении всех обязательных платежей в бюджет.

Таким образом, на дату составления промежуточного ликвидационного баланса Общества по данным бухгалтерского и налогового учета ООО "Руно" не имело задолженности перед кредиторами.

Кроме того, в подтверждение того, обстоятельства, что на дату составления промежуточного ликвидационного баланса, у ООО "Руно" образовалась переплата по налогам и сборам заявителем представлена справка о состоянии расчетов N 1020 от 24.01.2013 года. Для уточнения расчетов с бюджетами Общество направило в ИФНС России N 3 по г. Москве заявление на зачет исх. N 01 от 17.01.2013 года. Ликвидатором Общества Дымовым Н.В. осуществлены платежи в счет погашения недоимки ООО "Руно" в сумме 400 рублей и 70 рублей и направлено сопроводительное письмо N 01 от 18.01.2013 года в налоговый орган (т.1 л.д.39-45).

20.03.2013 года внеочередным общим собранием участников ООО "Руно" было принято решение, оформленное протоколом N 4 от 20.03.2013 года, об утверждении промежуточного ликвидационного баланса ООО "Руно", 25.03.2013 года внеочередным общим собранием участников ООО "Руно" было принято решение, оформленное протоколом N 5 от 25.03.2013, об утверждении ликвидационного баланса ООО "Руно".

29.03.2013 года для государственной регистрации в МИФНС России N 46 по г.Москве были поданы документы для государственной регистрации ликвидации юридического лица, что подтверждается соответствующими расписками.

В соответствии с п. 1 ст. 21 Закона о государственной регистрации для государственной регистрации в связи с ликвидацией юридического лица в регистрирующий орган представляются следующие документы: подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что соблюден установленный федеральным законом порядок ликвидации юридического лица, расчеты с его кредиторами завершены и вопросы ликвидации юридического лица согласованы с соответствующими государственными органами и(или) муниципальными органами в установленных федеральным законом случаях; ликвидационный баланс; документ об уплате государственной пошлины; документ, подтверждающий представление в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведений в соответствии с подп. 1-8 п. 2 ст. 6 и п. 2 ст. 11 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и в соответствии с ч. 4 ст. 9 Федерального закона "О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений". В случае, если предусмотренный настоящим подпунктом документ не представлен заявителем, указанный документ (содержащиеся в нем сведения) предоставляется по межведомственному запросу регистрирующего органа или органа, который в соответствии с настоящим Федеральным законом или федеральными законами, устанавливающими специальный порядок регистрации отдельных видов юридических лиц, уполномочен принимать решение о государственной регистрации юридического лица, соответствующим территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в электронной форме в порядке и сроки, которые установлены Правительством Российской Федерации.

ООО "Руно" 29.03.2013 года представлены в регистрирующий орган документы, в соответствии со ст. ст. 20, 21 Закона о государственной регистрации для внесения записи в ЕГРЮЛ о составлении промежуточного ликвидационного баланса Общества и для внесения записи о ликвидации юридического лица, в том числе: заявление о государственной регистрации по форме N Р15003, промежуточный ликвидационный баланс, протокол N 4 от 20.03.2013 года об утверждении промежуточного ликвидационного баланса Общества; заявление по форме N Р16001, документ об уплате государственной пошлины, ликвидационный баланс, решение N 5 от 25.03.2013года об утверждении ликвидационного баланса.

Согласно п. 4 ст. 9 Закона о государственной регистрации регистрирующий орган не вправе требовать представление других документов кроме документов, установленных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 1 ст. 63 ГК РФ налоговый орган с требованиями о включении задолженности в перечень требований кредиторов ликвидируемого лица (ООО "Руно") не обратился.

Таким образом, ни на момент составления промежуточного ликвидационного баланса, ни на момент составления ликвидационного баланса оснований для уплаты налогоплательщиком налога не имелось, что свидетельствует об отсутствии у налогового органа оснований для вывода о недостоверности сведений, содержащихся в ликвидационном балансе ООО "Руно" по состоянию на 25.03.2013 года.

Доводы МИФНС России N 46 по г. Москве об указании Обществом недостоверных сведений об адресе местонахождения юридического лица в опубликованном сообщении в журнале "Вестник государственной регистрации" N 41 (399) за октябрь 2012 от 17.10.2012 года не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, поскольку заявленный в публикации адрес ООО "Руно", являлся юридическим адресом местонахождения Общества, указанным в ЕГРЮЛ. Кроме того, решением Арбитражного суда г.Москвы по делу N А40-238/2013 ИФНС России N 3 по г. Москве было отказано в требовании к МИФНС России N 46 по г. Москве о признании недействительным решения последней, в связи с недостоверными сведениями об адресе местонахождения ООО "Руно".

Вместе с тем как следует из материалов дела, заявителем в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции были поданы в МИ ФНС России N 46 документы, в том числе протокол внеочередного общего собрания участников ООО "Руно" N 6 от 25.06.2013 г. в котором указано об утверждении нового адреса местонахождения и об отмене принятого 03.10.2012 г. решения о добровольной ликвидации Общества, в связи с чем МИ ФНС России N 46 по г. Москве было принято решение от 05.07.2013 г. N 223300А о внесении в ЕГРЮЛ сведений об отмене ранее принятого решения о ликвидации юридического лица (ООО "Руно") и в выписку из ЕГРЮЛ от 25.07.2013 г. N 3738904 внесены сведения об отмене ранее принятого решения о ликвидации юридического лица (т.1 л.д.135).

Суд апелляционной инстанции принимает во внимание, что обращение в суд с заявлением о признании незаконным ненормативного правового акта предполагает восстановление нарушенных прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, в данном случае отсутствуют основания в соответствии со ст.ст. 4, 198, ч.2 ст. 201 АПК РФ для удовлетворения требований заявителя о признании незаконными решений от 09.04.2013 г. об отказе во внесении в ЕГРЮЛ сведений о составлении ООО "Руно" промежуточного ликвидационного баланса (заявление за вх. N 108688А), об отказе в государственной регистрации прекращения деятельности ООО "Руно" в связи с ликвидацией (заявление за вх. N 108695А), поскольку указанные решения не нарушают прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности принимая во внимание, что ООО "Руно" принято решение (протокол внеочередного общего собрания участников ООО "Руно" N 6 от 25.06.2013 г.) об отмене принятого решения от 03.10.2012 г. о добровольной ликвидации Общества, а также, что согласно выписки из ЕГРЮЛ регистрирующего органа (МИ ФНС России по Кабардино-Балкарской Республики) от 27.11.2013 г. ООО Руно" (ОГРН 1022600507720) ликвидировано по решению его учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами.

С учетом изложенного отсутствует совокупность оснований, установленных ч.2 ст. 201 АПК РФ для признания незаконными оспариваемых решений налогового органа, а также для устранения нарушения прав и законных интересов в связи с принятием указанных решений.

При этом основания для прекращения производства по делу отсутствуют, поскольку состав лиц, участвующих в деле был определен при рассмотрении дела в суде первой инстанции. Судом апелляционной инстанции проверяется законность и обоснованность принятого решения суда с учетом заявленных в суде первой инстанции предмета и основания, а также состава лиц участвующих в деле как субъектов процессуальных правоотношений.

В соответствии со ст. 104 АПК РФ ООО "Руно" подлежит возврату из Федерального бюджета излишне уплаченная государственная пошлина по заявлению в размере 2000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 17.09.2013 г. по делу N А40-44724/13 отменить.

В удовлетворении заявления ООО "Руно" о признании незаконными решений МИ ФНС России N 46 по городу Москве от 09.04.2013 г. об отказе во внесении в ЕГРЮЛ сведений о составлении ООО "Руно" промежуточного ликвидационного баланса (заявление за вх. N 108688А), об отказе в государственной регистрации прекращения деятельности ООО "Руно" в связи с ликвидацией (заявление за вх. N 108695А), и обязании МИ ФНС России N 2 по Кабардино-Балкарской Республике в месячный срок со дня вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя отказать.

Возвратить ООО "Руно" из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину по заявлению в размере 2 000 рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральный арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Н.Н. Кольцова

Судьи

Д.Е. Лепихин Т.Т. Маркова