Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 10 декабря 2013 г. N 09АП-39138/13

г. Москва

10 декабря 2013 г.

Дело N А40-111919/13

Резолютивная часть постановления объявлена 09 декабря 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 10 декабря 2013 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Румянцева П.В.,

судей: Лепихина Д.Е., Марковой Т.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Жаботинским А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ОАО "РЭУ"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 14.10.2013 по делу N А40-111919/13, принятое судьей Лапшиной В.В. (94-1030)

по заявлению ОАО "РЭУ" (ОГРН 1097746358412, 125284, Москва, ул. Поликарпова, 21, 2)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Марий Эл (424000, Йошкар-Ола, Ленинский пр., 24а)

о признании незаконным и отмене постановления

при участии:

от заявителя:	Девятайкин Д.П. по дов. N 13-05-31-19 от 31.05.2013;
от ответчика:	1) Бирюкова Е.И по дов. от 27.09.2013; 2) Модин В.Е. по дов. от 27.09.2013;

УСТАНОВИЛ:

ОАО "РЭУ" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Марий Эл (далее - ответчик, административный орган) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении от 30.07.2013 N 92 и представления N 60 от 30.07.2013.

Решением от 14.10.2013 Арбитражным судом г. Москвы в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с решением суда, общество подало апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов ссылается на отсутствие события административного правонарушения, недоказанность вины заявителя в совершении вменяемого административного правонарушения, на нарушение административным органом порядка привлечения общества к административной ответственности.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласился, считает жалобу необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения. Представил письменный отзыв на апелляционную жалобу в порядке ст. 262 АПК РФ.

Суд апелляционной инстанции, проверив законность и обоснованность принятого решения в порядке ст. ст. 266, 268 АПК РФ, заслушав позицию сторон, изучив материалы дела, исследовав доводы апелляционной жалобы, дополнения и отзыва на нее, полагает необходимым оставить обжалуемый судебный акт без изменения, основываясь на следующем.

Как следует из фактических обстоятельств дела и достоверно установлено судом первой инстанции, в ходе проведения административного расследования в период с 22 мая по 18 июля 2013 года, возбужденного государственным инспектором по Республике Марий Эл - главным специалистом-экспертом отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Республике Марий Эл Бирюковой Е. И. определением N 86 от 22.05.2013 и продленного определением N 117 от 21.06.2013 главным государственным инспектором по Республике Марий Эл - руководителем Управления Росприроднадзора по Республике Марий Эл Щекуриным Э. А. (служебное удостоверение N 335 от 04.10.2011) по ст. 8.6 ч. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ в отношении юридического лица Открытое акционерное общество "Ремонтно-эксплуатационное управление", на основании поступившего от районного представителя государственного заказчика генерал-майора И. С. Афонина (РМЭ, г. Йошкар-Ола-45, в/ч 34096, п. Речной) "Акта N 15 осмотра земель, нарушенных и загрязненных при аварийном разливе топочного мазута на прикотельной территории военного городка N 6Т поселок Широкий, Республика Марий Эл, Медведевский район" от 23.04.2013 (вх. N 1609 от 06.05.2013) с приложениями NN 1, 2 по факту розлива нефтепродуктов (мазут) общей площадью 6675,2 м3 на территории военного городка N 6Т Республика Марий Эл, Медведевский район, поселок Широкий, в/ч 05203 в южном направлении здания котельной N 6Т/62 военного городка N 6Т п. Широкий, эксплуатируемой на праве безвозмездного пользования специализированной организацией филиал "Казанский" (место нахождения: 420073, РТ, г. Казань, ул. Гвардейская, 53) юридического лица Открытое акционерное общество "Ремонтно-эксплуатационное управление" (далее ОАО "РЭУ"), ОГРН - 1097746358412, ИНН - 7714783092, адрес юридический: 125284, г. Москва, ул. Поликарпова, д. 21, корп. 2, установлено следующее.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.06.2011 N 1074-р, Приказом Министра обороны Российской Федерации от 31.08.2011 N 1510 с приложениями, договором безвозмездного пользования объектами недвижимого и движимого имущества Министерства обороны Российской Федерации, закрепленного на праве оперативного управления за ФГ КЭУ "40 ЭТК" (войсковая часть 61676) Министерства обороны Российской Федерации от 30.09.2011 N 15, в числе прочего недвижимого имущества котельная N 6Т/62 военного городка N 6Т Республика Марий Эл, Медведевский район, поселок Широкий, войсковая часть 05203 (инв. N 6 Т/62, вид топлива мазут, паспортная мощность 30 Гкал/час, год ввода в эксплуатацию 1963 согласно приложению 1 к приказу Министра обороны Российской Федерации N 1510 от 31.08.2011; кадастровый номер 88:228:002:1000029380, год ввода в эксплуатацию 1965, паспортная мощность 35 Гкал/час согласно приложения N 1 к договору от 30.09.2011 N 15), а также склад мазута (ж б емкости 2 шт.*3000 м, инв. N 6Т-55-56, год ввода в эксплуатацию 1964), мазутас-насосная станция (инв. N 6Т-МН, год ввода в эксплуатацию 1999) и наружные тепловые сети (ИЕВ..V= 6Т-ТС. год ввода в эксплуатацию 1963, протяженностью 32819 м), предоставлены на праве безвозмездного пользования ОАО "РЭУ" (акты приема-передачи объектов недвижимого имущества от 30.09.2011 NN 41 - 46). На момент передачи техническое состояние оборудования согласно представленных актов приема-передачи признано удовлетворительным. Согласно актов приема-передачи объектов недвижимого имущества от 30.09.2011 NN 44-45, на момент передачи площадь загрязнения территории (мазут) составила: 700 м2 (склад мазута), 30 м2 (мазутно-насосная станция).

23.04.2013 комиссией в составе представителей в/ч 34096, в/ч 05203, в присутствии представителей РЭР N 2 филиал "Казанский" ОАО "Славянка", ЭРТ N 204-02 филиал "Казанский" ОАО "РЭУ", в том числе начальника котельной 6Т/62 ЭРТ N 204-02 филиал "Казанский" ОАО "РЭУ" Кожевникова Р.С., старшего помощника военного прокурора - в/ч 56680 капитана юстиции Барчука А. В. был проведен осмотр прикотельной территории котельной N 6Т/62 военного городка N 6Т Республика Марий Эл, Медведевский район, поселок Широкий, войсковая часть 05203. Осмотром выявлен факт розлива нефтепродуктов (мазута) из железнодорожных цистерн при сливе на фронте слива и нарушения эксплуатации оборудования мазутного хозяйства эксплуатационным персоналом ОАО "РЭУ", в южном направлении здания котельной.

Согласно составленного по результатам проверки Акта N 15 осмотра земель, нарушенных и загрязненных при аварийном разливе топочного мазута на прикотельной территории военного городка N 6Т поселок Широкий, Республика Марий Эл, Медведевский район" от 23.04.2013, утвержденного районным представителем государственного заказчика генерал-майором И.С. Афониным 23.04.2013 (вх. N 1609 от 06.05.2013), загрязнение территории нефтепродуктами (мазут) произошло из-за нарушения эксплуатационным персоналом ОАО "РЭУ" требований и технологической последовательности выполнения основных операций при приеме, перекачке, хранении и подготовке к сжиганию топочных мазутов по ГОСТ 10585-99 в котельных установках ТЭС, промышленных и отопительных котельных, в том числе: в период с 11 на 12 января 2013 при сливе мазута из железнодорожных цистерн открытым негерметизированным способом через нижнее сливное отверстие цистерн по причине закрытия нижнего сливного устройства произошел пролив мазута через наливную горловину цистерны; в период с 15 на 16 января 2013 при перекачке мазута из резервуара N 100 вместимостью 3000 м3 в приемный резервуар вместимостью 240 м3 из-за превышения допустимого уровня наполнения приемного резервуара на 14 см. произошел залив железнодорожных путей мазутом до края рельс; также из-за неоднократного переполнения чистого отсека мазутоловушки, предназначенной для отделения технической воды от примесей мазута, для сбора конденсата из мазутных теплообменников, системы обогрева мазутных резервуаров, для откачки подтоварной воды, в результате технологического процесса котельной, в период с декабря 2012 по март 2013 года происходил неоднократный сброс остатков нефтепродуктов на рельеф.

В ходе проведения проверки были определены координаты границ участка розлива мазута с применением аппаратуры КНС 14 Ц 875 зав. N 7472417410 (приложение N 1 "Схема розлива нефтепродуктов на котельной 6Т/62 п. Широкий"); произведен обмер земельного участка, загрязненного нефтепродуктами. В ходе измерений установлено, что пятно розлива нефтепродуктов (мазут) находится на территории военного городка N 6Т Республика Марий Эл, Медведевский район, поселок Широкий, войсковая часть 05203 в южном направлении здания котельной N 6Т/62, эксплуатируемой на праве безвозмездного пользования специализированной организацией ОАО "РЭУ" филиал "Казанский", общая площадь загрязнения территории нефтепродуктами (мазут) составляет 6675,2 м2.

В ходе проведения административного расследования 24.06.2013 с 14 час. 00 мин. уполномоченными должностными лицами Управления Росприроднадзора по Республике Марий Эл в присутствии начальника отдела промышленной безопасности и охраны труда филиала ОАО "РЭУ" "Казанский", а также двух понятых проведён осмотр прикотельной территории котельной N 6Т/62 военного городка N 6Т Республика Марий Эл, Медведевский район, поселок Широкий, войсковая часть 05203, эксплуатируемой на праве безвозмездного пользования специализированной организацией филиал "Казанский" юридического лица ОАО "РЭУ", о чем составлен протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов б/н от 24.06.2013).

В результате осмотра установлено, что на вышеуказанной прикотельной территории котельной N 6Т/62 в южном направлении, прилегающей к железнодорожным путям, имеются земельные участки, загрязненные нефтепродуктами (топочный мазут); координаты и площадь розлива нефтепродуктов соответствуют приведенным в "Акте N 15 осмотра земель, нарушенных и загрязненных при аварийном разливе топочного мазута на прикотельной территории военного городка N 6Т поселок Широкий, Республика Марий Эл, Медведевский район" от 23.04.2013; на момент осмотра территория, загрязненная нефтепродуктами, частично засыпана опилом, частично песком.

В результате осмотра прикотельной территории котельной N 6Т/62 с выявленных участков загрязнения нефтепродуктами начальником отдела МООС Коротковой Н.П. и главным специалистом Березиной И.В. отдела МООС ГУП ТЦ "Маргеомониторинг" Департамента экологической безопасности, природопользования и защиты населения Республики Марий Эл (аттестат аккредитации испытательной лаборатории (центра) N РОСС RU.0001.512629 от 16.09.2008 действителен до 16.09.2013) в присутствии начальника отдела промышленной безопасности и охраны труда филиала ОАО "РЭУ" "Казанский" Галиева Г.Г. и двух понятых был произведён отбор проб почвы в местах загрязнения нефтепродуктами.

На сопредельной загрязненным участкам территории аналогичного целевого назначения и использования были взяты фоновые пробы (протокол отбора проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды б/н от 24.06.2013, акт отбора проб почвы N 07 от 24.06.2013).

Данные пробы актом приемки проб почвы и отходов N 18-05 от 25.06.2013 переданы для исследования лаборатории филиала "ЦЛАТИ по Республике Марий Эл" ФБУ "ЦЛАТИ по ПФО" (аттестат аккредитации испытательной лаборатории (центра) N РОСС RU.0001.513409 от 23.08.2010 действителен до 23.08.2015).

По результатам проведения инструментального контроля составлен протокол КХА почвы филиала "ЦЛАТИ по Республике Марий Эл" ФБУ "ЦЛАТИ по ПФО" N 24-05 от 05.07.2013, согласно которому установлено значительное превышение фоновой концентрации по нефтепродуктам в пробах почвы с мест загрязнения.

Таким образом, факт загрязнения земельного участка прикотельной территории котельной N 6Т/62 военного городка N 6Т Республика Марий Эл, Медведевский район, поселок Широкий, войсковая часть 05203 установлен протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов б/н от 24.06.2013; протоколом отбора проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды б/н от 24.06.2013, актом отбора проб почвы N 07 от 24.06.2013, актом приемки проб почвы и отходов N 18-05 от 25.06.2013, протоколом КХА почвы N 24-05 от 05.07.2013, а также Актом N 15 осмотра земель, нарушенных и загрязненных при аварийном разливе топочного мазута на прикотельной территории военного городка N 6Т поселок Широкий, Республика Марий Эл, Медведевский район" от 23.04.2013 (вх. N 1609 от 06.05.2013) с приложениями NN 1, 2.

Государственным инспектором по республике Марий Эл - главным специалистом экспертом отдела экологического надзора Управления Бирюковой Е.И. на основании протокола об административном правонарушении от 18.07.2013 N 74 вынесено постановление от 30.07.2013 N 92 по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым ОАО "РЭУ" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30.000 рублей.

Все уведомления о месте и времени составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении, иных процессуальных действиях, направлялись ответчиком по месту государственной регистрации ОАО "РЭУ" 125284, г. Москва, ул. Поликарпова, д. 21, корп. 2, а также в филиал "Казанский" ОАО "РЭУ" и на официальный адрес электронной почты info@reu-rf.ru. При производстве по делу об административном правонарушении представители ОАО "РЭУ" участвовали.

Таким образом, порядок привлечения заявителя к административной ответственности, предусмотренный положениями ст.ст. 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ административным органом соблюден. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10, вопреки доводам заявителя, не установлено. Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, не нарушены.

Согласно ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Указанная норма предусматривает ответственность за сам факт порчи земель без учета ее площади, поэтому определяющим в данном случае будет именно наличие загрязнения земель, а не площадь загрязнения и объемы вылитого на нее мазута.

Ссылка заявителя на увольнение сливщика-разливщика Винокурова А.С., по вине которого произошел аварийный разлив, до аварии, подлежит отклонению поскольку, данные обстоятельства не могут служить основанием для освобождения общества от ответственности.

Факт нарушения заявителем действующего законодательства подтвержден в полном объеме материалами административного дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо в силу части 2 данной нормы признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, суд первой инстанции сделал правомерный вывод о доказанности факта совершения обществом вмененного ему правонарушения. При этом в деле не имеется и заявителем не представлено доказательств об отсутствии у него возможности для соблюдения нарушенных правил и норм.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводы суда первой инстанции и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены принятого по делу судебного акта.

При таких данных, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, поскольку оно принято с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем, основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь ч. 51 ст. 211, ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 14.10.2013 по делу N А40-111919/13 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральный арбитражный суд Московского округа только по основаниям, предусмотренным ч. 4 ст. 288 АПК РФ.

Председательствующий судья

П.В. Румянцев

Судьи

Д.Е. Лепихин Т.Т. Маркова