Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 декабря 2013 г. N 13АП-19900/13

г. Санкт-Петербург

16 декабря 2013 г.

Дело N А21-123/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 10 декабря 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 16 декабря 2013 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Старовойтовой О.Р.

судей Горбик В.М., Полубехиной Н.С.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Пономаревым П.Н.

при участии:

от заявителя: генеральный директор Родниченко Ю.А. решение от 01.12.2013 г.

от заинтересованного лица: не явился, извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-19900/2013) ЗАО "Гавань" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 03.06.2013 г. по делу N А21-123/2013 (судья Ковалев Е.В.), принятое

по заявлению ЗАО "Гавань"

заинтересованное лицо: Администрация муниципального образования "Янтарный городской округ"

о признании незаконным постановления главы муниципального образования, обязании предоставить земельный участок, взыскании ущерба

по встречному иску Администрация муниципального образования "Янтарный городской округ"

к ЗАО "Гавань"

о признании прекращенным зарегистрированного права на объект недвижимости, признании недействительным договора купли-продажи земельного участка, расторжении договора аренды земельного участка

установил:

Закрытое акционерное общество "Гавань", место нахождения: 238580, Калининградская обл, Светлогорск г, Янтарный пгт, Советская ул, 20, ОГРН: 1043909004248 (далее - ЗАО "Гавань", Общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Администрации муниципального образования "Янтарный городской округ", место нахождения: 238580, Калининградская обл, Светлогорск г, Янтарный пгт, Советская ул, 40, ОГРН: 1023902057761 (далее - Администрация") о признании незаконным Постановления главы муниципального образования "Янтарный городской округ" N 950 от 14.12.2012 г.; обязании Администрации передать Обществу в собственность земельный участок площадью 10000 кв.м. с кадастровым номером 39:22:010001:1 и предоставить ЗАО "Гавань" документы для оплаты земельного участка по цене выкупа не превышающей 2,5% его кадастровой стоимости по состоянию на 13 февраля 2009 года; зачесть ранее оплаченные арендные платежи с 13 февраля 2009 г. до настоящего времени в стоимость выкупа земельного участка; излишне перечисленные суммы арендной платы за вычетом цены выкупа земельного участка возвратить ЗАО "Гавань" в сумме 578 199 руб. 78 коп.

Администрация предъявила встречный иск к ЗАО "Гавань" о признании прекращенным зарегистрированного права собственности ЗАО "Гавань" на незаконченный строительством Дом рыбака с процентом готовности 30%, площадью 59,4 кв.м., литер А; признании недействительным договора от 14.12.2012 г. купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 39:22:010001:1, площадью 10 000 кв.м., по адресу: Калининградская область, п. Синявино на берегу бухты; расторжении договора N 235/2001 от 27.08.2001 г. на передачу в аренду поселковых земель в редакции Соглашения от 05.03.2007 г.

Определением суда от 13.03.2013 г. встречное исковое заявление было принято судом к производству для совместного рассмотрения с первоначальным заявлением в рамках данного дела.

Решением суда от 03.06.2013 г. в удовлетворении требований Закрытого акционерного общества "Гавань" отказано; в удовлетворении требований Администрации муниципального образования "Янтарный городской округ" отказано.

На решение суда подана апелляционная жалоба, в которой Общество просит решение от 03.06.2013 г. отменить, удовлетворить требования ЗАО "Гавань", ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела и неправильное применение судом первой инстанции норм материального права.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы апелляционной жалобы.

Извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства Администрация своего представителя в судебное заседание не направила, поэтому апелляционная жалоба рассмотрена в ее отсутствие.

Законность и обоснованность решения проверены судом апелляционной инстанции в обжалуемой части применительно к доводам апелляционной жалобы.

В обоснование заявленных требований Общество ссылается на следующие обстоятельства.

Обществу по договору N 235/2001 от 27.08.2001 г., заключенному с Администрацией, передан в аренду земельный участок сроком на 49 лет площадью 10000 кв.м. с кадастровым номером 39:22:010001:1, находящийся по адресу: Калининградская область, на берегу бухты в районе пос. Синявино.

В соответствии с требованием договора на земельном участке возведен незавершенный строительством Дом рыбака, с процентом готовности 30%, площадью 59,4 кв.м. Литер А, право собственности на который в установленном законом порядке зарегистрировано в Управлении Росреестра за Обществом (свидетельство о государственной регистрации права 39-АА 676310 от 11.02.2009 г.).

На основании заявления Общества от 11.02.2009 г. о предоставлении в собственность за плату земельного участка под размещение базы стоянки маломерных судов и размещение гостиничного комплекса, Администрацией было принято Постановление N 175 от 13.02.2009 г. о предоставлении ЗАО "Гавань" в собственность за плату земельного участка, площадью 10000 кв. метров с кадастровым номером 39:22:010001:1, находящегося по адресу: Калининградская обл., пос. Синявино. Пунктом 2 Постановления N175 предусмотрено: "Расторгнуть ранее заключенный Договор аренды земельного участка N "235/2001 от 27.08.2001 г. (сроком на 49 лет) после полной оплаты цены за земельный участок".

Как указывает Общество, Администрация в лице нового главы на письмо Общества от 06.06.2012 г. N 19-ЮР с требованием предоставить договор выкупа земельного участка сообщила о возможности предоставления земельного участка в собственность в размере кадастровой стоимости 8 384 000 руб.

На следующее заявление Общества от 12.12.2012 г. Администрация исходя из того, что льготный период выкупа закончился, вынесла Постановление N 950 от 14.12.2012 г. "О предоставлении в собственность за плату земельного участка ЗАО "Гавань" под размещение базы маломерных судов и размещение гостиничного комплекса" (далее - Постановление N 950 от 14.12.2012 г.).

Постановлением N 950 от 14.12.2012 г. Обществу в соответствии с пунктом 8 статьи 22, статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предполагалось предоставить в собственность за плату земельный участок из категории земель - земли населенных пунктов, площадью 10 000 кв.м., с кадастровым номером 39:22:010001:1, расположенный по адресу: Калининградская область, ГО Янтарный, п. Синявино на берегу бухты. Согласно пункту 3 данного Постановления цена выкупа определена согласно Отчету N 160 от 14.12.2012 г. об определении рыночной стоимости земельных участков в размере 8 384 000 руб. Этим же Постановлением пунктом 6 отменено ранее изданное Постановление главы МО "Янтарный городской округ" N 175 от 13.02.2009 г.

Полагая, что Администрация незаконно вынесла оспариваемое Постановление N 950 от 14.12.2012 г., Общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

По смыслу статей 198 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требование о признании незаконными решения или действий (бездействия) органов, должностных лиц может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии предусмотренных названными нормами права оснований для удовлетворения заявления Общества.

Суд исходил из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с названным Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены названным Кодексом, федеральными законами.

Объекты незавершенного строительства, в том числе являющиеся объектами недвижимости, право собственности на которые зарегистрировано в установленном законом порядке, не указаны в статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации наряду со зданиями, строениями, сооружениями как объекты, для цели эксплуатации которых может быть предоставлен земельный участок.

При таком положении у Общества отсутствует предусмотренное статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приватизацию земельного участка.

Толкование отдельных положений статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации по рассматриваемому вопросу дано в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.12.2008 г. N 8985/08.

Собственник объекта незавершенного строительства имеет право приобрести земельный участок, на котором этот объект расположен, в аренду для завершения строительства.

В обоснование возникновения у собственника объекта незавершенного строительства права на приобретение в собственность земельного участка, на котором расположен указанный объект, податель апелляционной жалобы ссылается на пункт 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 12.12.2011 г. N 427-ФЗ "О внесении изменений в статьи 2 и 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Данный довод апелляционной жалобы не принимается судом первой инстанции, поскольку основан на неверном толковании Обществом указанной нормы права.

В соответствии с пунктом 21 статьи 3 указанного выше Закона собственник объекта незавершенного строительства, право собственности, на который зарегистрировано до 01 января 2012 г., имеет право приобрести земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен указанный объект, в аренду без проведения торгов в порядке, установленном для оформления прав на земельные участки собственниками зданий, сооружений.

Таким образом, в указанной норме права идет речь о приобретении земельного участка в аренду, а не в собственность, о чем в заявлении просит Общество.

С учетом вышеизложенного апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 03 июня 2013 года по делу N А21-123/2013 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

О.Р. Старовойтова

Судьи

В.М. Горбик Н.С. Полубехина