Развитие русской юриспруденции в первой трети
XIX века. Статья четырнадцатая*(1)
Работы над "Сводом законов Российской империи" начались одновременно с трудами по составлению "Полного собрания законов". По плану этих работ, представленному Сперанским на первом заседании Второго Отделения Собственной Его Императорского Величества канцелярии, надлежало сначала создать "исторические" своды по каждой части свода действующих законов, разбитой на книги, разделы, главы и отделения, а затем "догматические", которые впоследствии стали именоваться "систематическими".
На практике "исторические" своды составлялись путем подбора для каждого предмета правового регулирования соответствующих узаконений - неважно, действующие они или нет. Существо их содержания фиксировалось специальными выписками, которые затем сравнивались между собой. По словам Сперанского, "в сем сравнении три главных обстоятельства были замечаемы: отмена, пояснение и дополнение. Статьи отмененные были из Свода исключаемы; напротив, пояснения и дополнения были прилагаемы к первоначальному узаконению. Таким образом составлялась история изменений закона по каждому отделению"*(2). При этом для многих частей законодательства не было особой необходимости начинать эту историю с Уложения 1649 г. В течение XVIII столетия в России был издан ряд уставов - сводов норм отдельных отраслей материального права*(3). Узаконения прошлых лет, относившиеся к предмету устава, если они не включались в его содержание, тем самым автоматически отменялись. В связи с этим "во многих отделениях и даже в целых главах можно было начать сравнение с уставов, т.е. со времени ближайшего, и с сей точки идти к настоящему"*(4). Начинать историю изменений законов с Уложения 1649 г. необходимо было лишь при составлении исторических сводов гражданского и уголовного права. "В законах гражданских и уголовных, - пояснял Сперанский, - надлежало, разделив их на эпохи, составить самые подробные и обстоятельные исторические своды. В сем роде законов нет другого средства удостовериться в последовавших изменениях, ибо весьма часто прежние указы отменяются не словами, а только силою и смыслом указов новых, и, следовательно, открыть перемену нельзя иначе, как сравнив силу одного постановления с силою другого, а для сего необходимо ...поставить их в связи исторической"*(5).
Именно со сферы гражданского права и было начато составление исторических сводов. Гражданские узаконения были разделены при этом на пять отделов:
1) "О правах состояний";
2) "О правах личном и вещественном вообще";
3) "О правах личном и вещественном в особенности";
4) "О порядке составления и совершения актов";
5) "О тяжебном судопроизводстве".
По времени же принятия их разбили на четыре периода. Первый период ограничили Уложением царя Алексея Михайловича, сочтя не без основания, что данный памятник один заключает в себе целую эпоху в русском законодательстве. Ко второму периоду были отнесены узаконения, принятые от Уложения 1649 г. до 1714 г. К третьему - узаконения, изданные с 1714 г. до момента вступления на императорский престол Екатерины II, т. е. по 26 июня 1762 г.*(6) К четвертому - узаконения, появившиеся с 28 июня 1762 г.*(7) по 1825 г.
Исторический свод уголовных законов был разделен на две книги, первая из которых была посвящена собственно уголовным законам, а вторая - уголовному судоустройству и судопроизводству. Содержание первой книги разбивалось в свою очередь на шесть разделов:
1) о преступлениях и наказаниях вообще;
2) о преступлениях государственных;
3) о преступлениях против тишины и благосостояния государства;
4) о преступлениях государственных чиновников;
5) о преступлениях против прав личных; 6)о преступлениях против собственности.
Во второй книге выделялось четыре раздела:
1) об общих уголовных судебных местах;
2) о составе и ведомстве каждого уголовного места в особенности (о губной избе, о приказной или съезжей избе, о земском дворе, о разбойном или сыскном приказе и т.д.);
3) об особенном уголовном суде (совестном суде, о судах духовных, военных и т.д.);
4) об уголовной судебной полиции.
В течение 1826 и 1827 гг. сотрудниками Второго Отделения были составлены исторические своды по законам гражданским и по некоторым частям уголовных законов. После этого работа над историческими сводами была приостановлена с тем, чтобы ускорить создание свода действующих законов. Возобновили ее во Втором Отделении только по завершении данного труда, т.е. в начале 1833 г. В 1834 г. составление исторических сводов, по всей видимости, продолжалось*(8), но затем, кажется, опять была по какой-то причине приостановлена. В 1838 г. император Николай I назначил во Второе Отделение своей канцелярии нескольких молодых чиновников, окончивших высшие учебные заведения, и им было поручено составить исторические своды к первым трем томам свода действующих законов Российской империи. Но после смерти М.М. Сперанского, последовавшей 7 февраля 1839 г., эта работа остановилась, на сей раз окончательно.
"Догматические", или "систематические", своды начали составляться еще в процессе создания сводов исторических. В описании Сперанского эта работа осуществлялась следующим образом: "По мере того как разные части Свода посредством исторических изысканий и выписок достигали полноты и точности, они постепенно вступали в другой период их образования, принимали определенную форму законных правил. Здесь труд разделялся также на две степени. В первой из них собранные и уже очищенные от посторонней смеси тексты закона распределялись по своим местам в виде статей, и таким образом составлялись отдельные своды. Во второй степени сии самые своды сравниваемы были между собою в их совокупности. При сем часто открывались в них повторения, а иногда и разногласие; надлежало их снова сводить и соглашать, дабы дать сим отдельным частям надлежащее единство. Отсюда хотя главный план всего состава оставался неподвижным, но частные и подробные планы многократно изменялись, ибо перемена в устройстве одного свода часто влекла за собою перемену и в других, с ним смежных"*(9).
Несмотря на то что историческое изложение российского законодательства не было осуществлено в большинстве его частей к тому моменту, когда сотрудники Второго Отделения приступили к составлению "догматических" сводов, созданный в результате этих трудов "Свод законов Российской империи" имел под собой прочное историческое основание: во-первых, история русского права была воплощена в "Полном собрании законов Российской империи", во-вторых, исторический опыт систематизации римского права при императоре Юстиниане I был осмыслен Фрэнсисом Бэконом (1561-1626).
Данный опыт был выражен английским философом и государственным деятелем в виде афоризмов в сочинении "Образец трактата о всеобщей справедливости, или об истоках права"*(10) под рубрикой "О новых дигестах законов (De Novis Digestis Legum)". Обозревая в 1833 г. историю создания "Свода законов Российской империи", Сперанский признал, что именно правила Ф. Бэкона стали для него руководством при систематизации российского законодательства. Среди этих правил русский правовед особо выделял следующие:
1) "Исключить из свода все законы, вышедшие из употребления"*(11);
2) "Исключить все повторения, и вместо многих постановлений, одно и то же гласящих, принять в своде одно из них полнейшее"*(12);
3) "Сохранить слова закона, извлекая статьи свода из самого их текста, хотя бы то было самыми мелкими и дробными частями (per centones); потом сии мелкие части связать и соединить по порядку, ибо в законе не столько изящество слога, сколько сила и важность его, а для важности древность драгоценны. Без сего свод был бы книгою учебною или ученою, а не составом законов положительных"*(13);
4) "Законы слишком многословные и обширные, должны быть сокращаемы"*(14);
5) "Из законов противоречащих избирать тот, который лучше других"*(15);
6) "По составлении таким образом свода сей Состав законов (Corpus legume) должен быть утвержден надлежащею властию, дабы под видом законов старых не вкрались законы новые"*(16).
Сперанский вполне осознавал, что само по себе издание Свода законов может создать лишь временный порядок в действующем законодательстве. Новые законы, появляясь во все большем количестве, вызовут спустя некоторое время новый хаос. Ф. Бэкон в качестве способа решения данной проблемы предлагал обратиться к опыту императора Юстиниана, который при систематизации римского права предписал устойчивую, не подверженную переменам, часть правового материала изложить в одном своде (Дигестах), а изменяемую его часть, выраженную в отдельных законах, принимаемых время от времени, - в другом (Кодексе). Английский правовед высказывал в связи с этим мнение о том, что при создании свода законов следует "расположить и составить по отдельности (seorsum digerere et componere)", с одной стороны, "законы, принятые в качестве общего права, происходящего с незапамятных времен (leges, pro Jure Communi receptas, quas tan-quam immemoriales sunt in origine sua)"*(17), а с другой стороны - "статуты, время от времени к ним добавляемые (statute de tempore in tempus superaddita)"*(18). Сперанский не принял этой рекомендации английского мыслителя. "У нас нет сего различия, - писал он, объясняя свое решение, - но есть законы, действующие вообще во всем пространстве Империи, и есть законы местные, особенные, коих действие допускается токмо в некоторых областях ее. По сему положено в общем Своде соединить все законы первого рода, а законы второго рода, разобрав, соединить в двух Сводах особенных: один для губерний западных, другой для остзейских"*(19). Признав, что "Своды обнимают только прошедшее и не определяют ничего в будущем", а новые законы неизбежно прибавляются и тем самым создается опасность возникновения хаоса в законодательстве, русский правовед признал необходимым установить на все последующее время порядок, по которому новые законы по мере их появления включались бы в соответствующие разделы Свода законов при новых его изданиях.
Вопрос о разделении законов в общем их своде Сперанский считал принадлежащим к философии права - по его словам, "к такой части законоведения, в коей разум восходит к первоначальным понятиям нравственности деяний, понятиям долга, правды и справедливости (aequi et justi) и проч."*(20). "Подробное исследование сих начал, - отмечал он, - может найти приличное место в общей истории законодательства"*(21). Именно из этих начал выводилась им система Свода законов.
Представляя основания общего разделения законов в составе Свода, Сперанский писал: "Два союза, два порядка отношений необходимы в государстве: союз государственный и союз гражданский. Союз государственный есть внутренний и внешний; здесь вопрос только о первом. Союз гражданский есть или семейственный, или союз по имуществам. Из союзов возникают права и обязанности. Те и другие определяются и охраняются законами. Отсюда два порядка законов: законы государственные и законы гражданские"*(22) (выделено мной. - В.Т.).
В законах государственных Сперанский выделял два разряда - "по различию их предметов и начал, на коих они утверждаются". К законам первого разряда он относил те, которые "определяют существо союза государственного и прав от него происходящих". В этом разряде, отмечал он, "прежде всего представляется порядок, коим власть верховная образуется и действует в законодательстве и управлении; органы сего действия суть установления; средства, силы государственные, нарочито для сего действия предназначенные"*(23). Установления и силы государственные предполагают, в свою очередь, известную степень участия в них подданных, которая определяет их состояние.
Отсюда Сперанский выводил деление государственных законов первого разряда на четыре категории: 1) "Законы Основные"; 2) "Учреждения", определяющие "состав установлений, образ и пределы их действия"; 3) "Законы Сил Государственных"*(24); 4) "Законы о Состояниях".
Ко второму разряду законов государственных Сперанский относил законы, "коими союз государственный и гражданский и права, от них возникающие, охраняются в их действии мерами общего государственного порядка"*(25). Это, по его мнению, во-первых, "Законы Предохранительные", как например, Устав благочиния, или полицейской, во-вторых, "Законы Уголовные".
Гражданские законы Сперанский также делил на два разряда. К первому разряду им причислялись законы, определявшие гражданские права. Это, во-первых, законы, которыми устанавливается "порядок прав и обязанностей семейственных"; во-вторых, законы, которыми устанавливается "порядок приобретения и укрепления прав в имуществах"; в-третьих, "порядок действия сих последних прав в особенном отношении их к государственному и частному кредиту, к торговле, к промышленности и проч."*(26).
Отсюда Сперанский выводил три вида гражданских законов первого разряда:
1) "Законы союзов семейственных";
2) "Общие законы об имуществах"; 3) "Особенные законы об имуществах", выступающие под названием "Законов Государственного Благоустройства или Экономии".
К гражданским законам второго разряда Сперанский относил законы, охранявшие действие прав мерами порядка гражданского. Таковыми являлись, по его мнению: 1) "Законы о порядке взысканий по делам бесспорным", 2) "Законы судопроизводства общего гражданского и особенных: межевого и торгового", 3) "Законы о мерах гражданских взысканий"*(27). При этом творец свода законов признавал, что гражданские законы второго разряда тесно связаны с гражданскими законами первого разряда, а потому именно среди последних все они и должны распределяться.
Общее распределение законов в составе Свода соответствовало двум главным целям, которые желали достичь его созданием: сделать более удобным применение законов при производстве дел и дать средства к систематическому их изучению, так чтобы "те же законные книги, а не две системы разные, были основанием и в отправлении дел, и в учебном образовании"*(28). Как известно, осуществленная императором Юстинианом систематизация римского права также имела две цели: Институции, Дигесты и Кодекс призваны были служить в качестве не только практических руководств для судей, но и учебных пособий для студентов, изучавших юриспруденцию*(29).
Все содержание "Свода законов Российской империи" было разбито на восемь книг. Книги с первой по четвертую, заключавшие в себе государственные законы первого разряда, заняли девять томов.
Книга первая (том 1, часть 1) была посвящена основным государственным законам.
Книга вторая включила в себя учреждения - центральные (том 1, часть 2) и местные (том 2), а также устав о службе государственной (том 3).
Книга третья охватила "законы государственных сил", а именно уставы о повинностях (том 4), уставы о податях и о пошлинах (том 5), устав таможенный (том 6), уставы монетный, горный и о соли (том 7), уставы лесной, оброчных статей и счетные (том 8).
Книга четвертая была посвящена законам о состояниях (том 9).
Книга пятая - законам гражданским и межевым (том 10).
Книга шестая была составлена из уставов государственного благоустройства. Уставы духовных дел иностранных исповеданий, кредитный, о векселях, торговый, консульский, о промышленности, ремесленный и пробирный вошли в 11-й том Свода законов. Уставы путей сообщения, почтовый, телеграфный, строительный, положение о взаимном страховании от огня, устав о сельском хозяйстве, положения о найме на сельские работы и о трактирных заведениях, устав о благоустройстве в казенных селениях, о казачьих селениях и о колониях иностранцев в империи составили том 12. Сперанский предполагал включить в эту книгу также уставы учебных и ученых заведений - после того как будет завершена их разработка.
Книга седьмая включила в себя уставы благочиния, а именно уставы о народном продовольствии, об общественном призрении и врачебный (том 13), уставы о паспортах и беглых, цензурный, о предупреждении и пресечении преступлений, о содержащихся под стражей, о ссыльных (том 14).
Книга восьмая была посвящена уголовным законам и состояла из одного - 15-го по счету - тома.
Объясняя смысл такого расположения правового материала в "Своде законов Российской империи", Сперанский писал: "Порядок разделения законов, принятый в Своде, соображен в главных его началах с порядком учебного их разделения. Законы государственного первого разряда представляются в книгах I, II, III и IV, и каждый их вид занимает то самое место, какое в теории ему предназначено: за Основными Законами следуют Законы Установлений, затем Уставы Управления Государственных Сил в двух книгах и потом Законы о Состояниях. Некоторые только части Учреждений отделены от общего их состава в книге I и для практического удобства размещены в книге III вместе с Уставами. За сим следовало бы приступить ко второму разряду законов государственных, к Уставам Благочиния и Законам Уголовным, но сии законы составляют общее охранение как союза государственного, так и союза гражданского. Посему надлежало прежде изложить законы, определяющие союз гражданский, и, следовательно, после первого разряда законов государственных перейти к законам гражданским - книги V и VI. Хотя законы сии делятся также на два разряда, но второй из них, содержащий в себе законы гражданского прав охранения, столько связан с первым, что отделить их без важных затруднений в практике невозможно; посему и распределены они в Своде между законами первого разряда, им соответствующими. За сим весь состав заключается законами государственными второго разряда, Законами Благочиния и Уголовными в книгах VII и IX"*(30).
* * *
По мере составления томов "Свода законов Российской империи" они передавались для проверки в специальные ревизионные комитеты, учрежденные в министерствах и различных управлениях. Всего было создано семь таких комитетов. Так, для ревизии десятого тома Свода, посвященного гражданским законам, был учрежден Ревизионный комитет при Министерстве юстиции под председательством министра. Его членами стали: два сенатора, назначенных государем, обер-прокурор, обер-секретарь, директор канцелярии и юрисконсульт. Высочайшим рескриптом от 23 апреля 1828 г. данному Комитету было велено "произвесть общее сих Сводов обозрение, дабы тем положительно удостовериться в полноте их и точности". Подобные императорские повеления были даны и другим ревизионным комитетам.
По завершении ревизии тома "Свода законов" поступали в типографию. В начале 1832 г. началось печатание первой его книги. К началу следующего года печатание всех восьми книг в пятнадцати томах бы
