Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 16 декабря 2013 г. N 05АП-13204/13

г. Владивосток

16 декабря 2013 г.

Дело N А51-22011/2013

Резолютивная часть постановления оглашена 11 декабря 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 16 декабря 2013 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего А.В. Ветошкевич,

судей Т.А. Аппаковой, Н.А. Скрипки,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.А. Хоменко,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Гаражно-строительного кооператива N 50А,

апелляционное производство N 05АП-13204/2013

на решение от 17.09.2013

судьи А.К. Калягина

по делу N А51-22011/2013 Арбитражного суда Приморского края

по иску Гаражно-строительного кооператива N 50А

к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края

об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора,

при участии:

от истца: председатель Качан В.А; Сергеева А.К. - представитель по доверенности от 20.08.2013 сроком на три года;

от ответчика представитель не явился,

УСТАНОВИЛ:

Гаражно-строительный кооператив N 50А (далее - ГСК N50А) обратился в Арбитражный суд Приморского края к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края (далее - Департамент) с иском (с учетом уточнений) об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора N 4333 купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 25:28:010019:316 площадью 1656 кв.м, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Капитана Шефнера, 17, и изложении пункта 2.1 договора в редакции, предложенной ГСК N50А в протоколе разногласий от 19.06.2013: "2.1. Цена выкупаемого земельного участка составляет 259304 рубля 35 копеек (двести пятьдесят девять тысяч триста четыре рубля 35 копеек)".

Решением Арбитражного суда Приморского края от 17.09.2013 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с вынесенным решением, ГСК N 50А обратился в апелляционный суд с жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении требований. В обоснование жалобы указывает на то, что факт переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком не является единственным основанием для выкупа земельного участка по льготной цене. Также ГСК N 50А не согласен с выводом суда о том, что кооператив является ненадлежащим истцом по рассматриваемому спору, указывает на возникновение права собственности членов кооператива на гаражные боксы до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, и поскольку гаражно-строительным кооперативом является добровольное объединение граждан, то предъявление настоящего иска является действиями ГСК N 50А по удовлетворению потребности членов кооператива в земельном участке. Также ссылается на возникновение правоотношений по поводу предоставления земельного участка в собственность до принятия Администрацией Приморского края постановления от 12.09.2012 N 253-па О Порядке определения на территории Приморского края цены земельных участков, находящихся в собственности Приморского края или государственная собственность на которые не разграничена, при продаже собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках, и их оплаты".

Департамент, извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, явку своего представителя в суд не обеспечил. Суд, руководствуясь пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие не явившегося представителя ответчика.

В судебном заседании представители истца поддержали апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам, обжалуемое решение Арбитражного суда Приморского края просили отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Исследовав доказательства по делу, оценив доводы представителей истца, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта в силу следующих обстоятельств.

Из материалов дела следует, что решением Исполнительного комитета Владивостокского городского Совета народных депутатов от 06.09.1979 N 876 временно, до начала строительства скоростной автомагистрали общегородского значения, за кооперативом N 50 Ленинского района закреплен земельный участок под установку металлических гаражей в районе ул.Авангардной.

Актом от 14.11.1979 подтверждается передача во временное пользование кооперативу N 50 земельного участка площадью 1658 кв.м по ул.Авангардной для строительства и эксплуатации 25 металлических гаражей.

Решением Исполнительного комитета Владивостокского городского Совета народных депутатов от 20.03.1980 N 237 временно, до начала строительства скоростной автомагистрали общегородского значения, за правлением кооператива N 50 Ленинского района закреплен дополнительный земельный участок под установку 13 металлических гаражей в районе ул.Авангардной.

Актом государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта жилищно-гражданского назначения, утвержденным решением Исполнительного комитета Владивостокского городского Совета народных депутатов от 31.10.1986, подтверждается, что гаражный кооператив на 45 боксов по ул.Капитана Шефнера в г.Владивостоке, возведенный хозяйственным способом по заказу правления ГСК N 50-А, принят в эксплуатацию. Согласно условиям договора аренды земли от 02.03.1995 N 1597 Администрация г.Владивостока Приморского края (арендодатель) на основании решения Владивостокского ГИКа от 06.09.1979 N 876 предоставила, а ГСК N 50-А (арендатор) принял в пользование земельный участок площадью 1656 кв.м, расположенный по ул.Капитана Шефнера, 17, на праве краткосрочной аренды сроком на 3 года для размещения металлических гаражей.

Согласно пункту 9 договора аренды в случае фактического использования арендатором земельного участка после истечения срока договора аренды при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается продленным на тот же срок и на тех же условиях. При этом каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону не менее чем за три месяца.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 23.03.2012 нежилые помещения в здании (боксы в ГСК N 50А), расположенные по адресу: Приморский край, г.Владивосток, в районе здания по ул.Капитана Шефнера, 17, принадлежат на праве собственности физическим лицам - членам указанного кооператива.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края от 10.04.2013 по делу N А51-4037/2013 удовлетворены требования ГСК N 50А к Департаменту о признании незаконным ответа от 19.12.2012 N 1127 об отказе в предоставлении в общую долевую собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 25:28:010019:316, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул.Капитана Шефнера, 17, площадью 1656 кв.м, на котором расположены принадлежащие членам ГСК N 50А на праве собственности гаражные боксы, как не соответствующего Земельному кодексу Российской Федерации. На Департамент возложена обязанность в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении членам ГСК N 50А в общую долевую собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 25:28:010019:316.

Во исполнение указанного решения суда Департаментом 19.04.2013 издано распоряжение N 578-рз о прекращении на основании добровольного отказа права аренды ГСК N 50А на земельный участок из земель населенных пунктов площадью 1656 кв.м, расположенный по адресу: ул.Капитана Шефнера, 17, предоставленный по договору аренды земли от 02.03.2995 N 1597 для размещения металлических гаражей, и предоставлении указанного земельного участка с кадастровым номером 25:28:010019:316 в общую долевую собственность за плату физическим лицам - членам ГСК N 50А для размещения металлических гаражей.

13.06.2013 Департаментом в адрес представителя ГСК N 50А Кульпиной М.В. направлен проект соглашения о расторжении договора аренды земельного участка от 02.03.1995 N 1597 и проект договора N 4333 купли-продажи спорного земельного участка, подготовленные на основании вышеуказанного распоряжения. Согласно пункту 2.1 проекта договора купли-продажи цена выкупаемого земельного участка составляет 2644904 рубля 47 копеек.

19.06.2013 председателем ГСК N 50А Качаном В.А. в адрес Департамента направлен протокол разногласий от 19.06.2013 к договору N 4333 купли-продажи земельного участка, в котором покупатель предлагает установить цену выкупаемого земельного участка в размере двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка, то есть в размере 259304 рублей 35 копеек.

04.07.2013 Департамент повторно направил в адрес ГСК N 50А проект договора купли-продажи в первоначальной редакции, ссылаясь на пункт 3 постановления Администрации Приморского края от 12.09.2012 N 253-па "О порядке определения на территории Приморского края цены земельных участков, находящихся в собственности Приморского края или государственная собственность на которые не разграничена, при продаже собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках, и их оплаты", согласно которому продажа указанных земельных участков на территории Владивостокского городского округа после 01.07.2012 осуществляется в семнадцатикратном размере ставки земельного налога за единицу площади земельного участка.

В связи с тем, что соглашения по вопросу выкупной стоимости земельного участка сторонами не достигнуто, ГСК N 50А обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена ГК РФ, законом или добровольно принятым обязательством.

Согласно пункту 2 статьи 445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с ГК РФ или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий. При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

Статьей 446 ГК РФ предусмотрено, что в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 ГК РФ либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

В обоснование исковых требований ГСК N 50 ссылается на то, что обязанность по принятию решения о предоставлении членам ГСК N 50А в общую долевую собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 25:28:010019:316 возложена Департамент решением суда, и в соответствии со статьёй 2 Федерального закона N 137-ФЗ от 25.10.2001 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон) члены кооператива имеют право на выкуп земельного участка по льготной цене.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с ЗК РФ. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены ЗК РФ, федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 2 Вводного закона до 01.07.2012 осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности юридическим лицам, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, при переоформлении ими права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками; гражданам и некоммерческим организациям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если право собственности указанных лиц на эти здания, строения, сооружения возникло до вступления в силу ЗК РФ и если федеральными законами для указанных собственников не установлен иной порядок приобретения земельных участков в собственность.

При приобретении указанными лицами таких земельных участков их цена устанавливается субъектами Российской Федерации в пределах: двадцати процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в городах с численностью населения свыше 3 миллионов человек; двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в иной местности.

Из кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером 25:28:010019:316 следует, что его кадастровая стоимость составляет 10372173 рубля 84 копейки.

Вместе с тем решением Арбитражного суда Приморского края от 10.04.2013 по делу N А51-4037/2013 на Департамент возложена обязанность принять решение о предоставлении вышеуказанного земельного участка в общую долевую собственность членам ГСК N 50А. Во исполнение судебного акта Департаментом издано распоряжение от 19.04.2013 N 578-рз о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:28:010019:316 в общую долевую собственность за плату физическим лицам - членам ГСК N 50А. В проекте договора купли-продажи N 4333 покупателями земельного участка выступают физические лица - собственники гаражных боксов в ГСК N 50А, являющиеся членами кооператива.

Из содержания пункта 2 статьи 445, статьи 446 ГК РФ следует, что правом на обращение в суд с иском об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора, обладает сторона подлежащего заключению договора, которой в рассматриваемом случае ГКС N 50А не является.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что ГСК N 50А является ненадлежащим истцом по требованиям об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора N 4333 купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 25:28:010019:316. Исходя из смысла статей 2, 4 части 2 статьи 44 АПК РФ в случае, если стороной по делу является ненадлежащий истец, арбитражный суд принимает судебный акт об отказе в иске.

Подлежат отклонению доводы апелляционной жалобы ГСК N 50 о наличии полномочий действовать от имени членов кооператива не только при заключении договора купли-продажи, но и в случае защиты их прав в судебном порядке.

На общем собрании членов ГСК N 50 20.07.2013 большинством голосов членов кооператива принято решение уполномочить ГСК N 50А обратиться в интересах всех его членов в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о понуждении к заключению договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 25:28:010019:316 по цене 259304 рубля 35 копеек.

Между тем, истцом в тексте искового заявления указаны не члены ГСК N 50А, а кооператив, не являющийся стороной договора купли-продажи, об урегулировании разногласий по которому предъявлены требования. Исковое заявление подписано Кульпиной М.В. по доверенности от 20.08.2013, выданной от имени ГСК N 50 в лице председателя Качана В.А. В этой связи принятие членами кооператива решения о предоставлении ГСК N 50 полномочий на обращение в суд не свидетельствует о том, что кооператив является надлежащим истцом по рассматриваемым требованиям.

Обстоятельство направления Департаментом проекта договора купли-продажи земельного участка в адрес представителя ГСК N 50А Кульпиной М.В. не имеет правового значения для квалификации кооператива как ненадлежащего истца, доказательства нарушения прав и охраняемых законом интересов которого спорными разногласиями отсутствуют.

С учетом изложенного доводы апелляционной жалобы ГСК N 50 о наличии у него оснований, предусмотренных пунктом 1 статьи 2 Вводного закона, требовать установления льготной выкупной цены земельного участка с кадастровым номером 25:28:010019:316 путем урегулирования разногласий, возникших при заключении договора, также не имеют правового значения для рассмотрения спора.

Доводы, изложенные заявителем в жалобе, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не влияющими на правомерные выводы суда первой инстанции. Апелляционная жалоба ГСК N 50 удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 17.09.2013 по делу N А51-22011/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

А.В. Ветошкевич

Судьи

Т.А. Аппакова Н.А. Скрипка