Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 декабря 2013 г. N 13АП-24774/13

г. Санкт-Петербург

18 декабря 2013 г.

Дело N А56-37881/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 16 декабря 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 18 декабря 2013 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Борисовой Г.В.

судей Лопато И.Б., Савицкой И.Г.

при ведении протокола судебного заседания: Ганичевой В.А.,

при участии:

от заявителя: Миняевой Т.М. по доверенности от 27.12.2012;

от заинтересованного лица: не явился- извещен ( уведомление N 50915);

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-24774/2013) Муниципального унитарного предприятия "Низино" муниципального образования Низинское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17.10.2013 по делу N А56-37881/2013 (судья Соколова Н.Г.), принятое

по заявлению Муниципального унитарного предприятия "Низино" муниципального образования Низинское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области

к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Ломоносовском районе

о признании незаконным и отмене постановления, признании недействительным представления

установил:

Муниципальное унитарное предприятие "Низино" муниципального образования Низинское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области (188501, Ленинградская область, Ломоносовский район, д. Низино, ул. Центральная, д. 1Д, ОГРН 1094720001837, далее -МУП "Низино", предприятие,) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным постановление Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Ломоносовском районе (198412, г. Ломоносов, ул. Александровская, д. 23, далее - Управление Роспотребнадзора, административный орган) от 31.05.2013 N 47-11-137-13 о привлечении предприятия к административной ответственности по статье 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и о признании недействительным представления от 31.05.2013 N125 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Решением суда первой инстанции МУП "Низино" в удовлетворении заявленных требований отказано в связи с обоснованным и правомерным привлечением предприятия к административной ответственности по статье 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 25 000 рублей, а также правомерности вынесения представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, МУП "Низино" направило апелляционную жалобу, в которой просило отменить решение суда, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании представитель предприятия поддержал доводы апелляционной жалобы по тем основаниям, что МУП "Низино" не является виновным в поставке воды ненадлежащего качества. По мнению подателя жалобы, установление факта подачи некачественной воды без разграничения ответственности между предприятием и поставщиком питьевой воды является недостаточным для установления вины МУП "Низино" во вменяемом ему правонарушении.

В судебное заседание представители Управления не явились, о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом.

Законность и обоснованность принятого решения проверяются в порядке и по основаниям, установленными статьями 258, 266-271 АПК РФ.

Выслушав представителя предприятия, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, МУП "Низино" является исполнителем коммунальных услуг в соответствии с договором от 01. 02.2011, заключенным с Администрацией муниципального образования Низинское сельское поселение, по управлению многоквартирными домами N 3 и N 4 по Санинскому шоссе (Жилгородок).

На основании обращений (вх. N 31/84 от 15.04.2013) жителей д. Низино о неудовлетворительном качестве питьевой воды в многоквартирных жилых домах определением от 25.04.2013 N 130 в отношении предприятия возбуждено дело об административном правонарушении.

В ходе административного расследования 13.05.2013 по адресам Ленинградская область, Ломоносовский район, д. Низино, Санинское шоссе (Жилгородок) дома N 3 и N 4, проведена проверка качества подаваемой предприятием воды, в связи с чем сотрудником Управления в присутствии представителя предприятия, двух понятых и специалиста филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Ленинградском районе в Ломоносовском районе" произведен отбор проб холодной воды (ХВС) в доме N 4 в квартире 10, доме N 3 в квартире 33 и подвале до фильтра ; и проб горячей воды (ГВС)в доме N 4 в подвале и квартире 10, в доме N 3 в подвале.

По результатам лабораторных исследований, экспертом сделан вывод о том, что МУП "Низино" допустило подачу воды ненадлежащего качества в жилые дома по адресу Ленинградская область, Ломоносовский район, д. Низино, Жилгородок(дома N 3 и N 4), а именно, пробы питьевой воды (ХВС, ГВС), отобранные из распределительной сети д. Низино, Жилгородок, не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества" по показателям- мутность, цветность, железо, что подтверждается результатами лабораторных исследований проб питьевой воды (протоколы лабораторных исследований от 13.05.2013).

Так, в квартире 10 дома N 4 качество воды ХВС, не соответствует СанПиН 2.1.4.1074-01 по показателю железа (выше ПДК в 2 раза)(протокол лабораторных исследований N 2282);

-качество воды ГВС в подвале дома N 4 не соответствует СанПиН по показателю железо (выше ПДК в 5 и более раз), мутность (выше ПДК в 5 и более раз), цветности (выше ПДК до 2 раз)(протокол лабораторных исследований N 2281);

-проба воды ГВС полученная из квартиры дома N 4 не соответствует СанПиН по показателем: железо, мутность, цветность (протокол лабораторных исследований N2283);

-остальные пробы воды: ХВС, домов N 3(кВ.33) и N 4 подвал до фильтра; ГВС дома N 3 подвал до фильтра и кв.33) также не соответствуют санитарным правилам и нормам.

Таким образом, МУП "Низино" в проверяемых домах не обеспечено надлежащее обслуживание (эксплуатация) фильтров для очистки воды, что является нарушением пункта 2.3.1 договора управления от 01.02.2011 и пункта 8.1.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых помещениях", а также осуществление предоставления коммунальных услуг горячего и холодного водоснабжения домов N 3 и N 4 с нарушением санитарных правил.

Названные нарушения явились основанием для составления административным органом протокола об административном правонарушении от 28.05.2013 N 130-АДМ и вынесения постановления от 31.05.2013 N 47-11-137-13 о привлечении МУП "Низино" к административной ответственности по статье 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 25 000 рублей.

Кроме того, 31.05.2013 МУП "Низино" выдано предписание N 125 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения

МУП "Низино" не согласилось с законностью вынесения указанных постановления и представления и обжаловало их в судебном порядке.

Суд первой инстанции, отказывая предприятию в удовлетворении заявленных требований, в полном объеме оценил обстоятельства дела, правильно применив нормы материального и процессуального права.

Статьей 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Обязанность по обеспечению соответствия качества питьевой воды санитарно-эпидемиологическим требованиям возложена на индивидуальных предпринимателях и юридических лицах, осуществляющих эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 N 24 введены в действие СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", которые являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения (пункт 1.2).

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что качество подаваемой в жилые дома воды не соответствует требованиям указанного нормативного акта.

Оспаривая постановление о привлечении к административной ответственности, предприятие ссылается на то, что установление факта подачи некачественной воды без разграничения ответственности между предприятием и поставщиком питьевой воды является недостаточным для установления вины МУП "Низино" во вменяемом ему правонарушении.

Вместе с тем, суд первой инстанции правомерно указал, что заявителю вменяется предоставление потребителям коммунальных услуг холодного и горячего водоснабжения ненадлежащего качества, а также непринятие мер по осуществлению мероприятий контроля очистки воды горячего и холодного водоснабжения, поступающей во внутридомовые сети водоснабжения до установленных санитарными требованиями показателей.

При этом, судом учтено, что в 2009 году за счет средств местного бюджета осуществлена модернизация системы холодного водоснабжения в многоквартирных домах N 2-7 по Санинскому шоссе. В подвальном помещении указанных домов установлены фильтры по очистке холодной воды. Фильтры включены в состав общего имущества многоквартирных домов. В соответствии с договором управления от 01.02.2011 и дополнительным соглашением от 26.12.2011 в перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества включено техническое обслуживание, обеспечение функционирования всех инженерных систем и оборудования дома.

Из договора N 15/08/2012-К следует, что местная администрация передала предприятию на праве хозяйственного ведения муниципальное имущество: котельная, наружные сети теплоснабжения и горячего водоснабжения в д. Низино (Жилгородок). Согласно пункту 3.3.6 договора предприятие обязуется поставлять тепловую энергию для нужд горячего водоснабжения многоквартирных домов и иных потребителей.

Доказательств объективной невозможности соблюдения предприятием санитарно-эпидемиологических требований, которые заявитель не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии в его действиях вины применительно к части 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Кроме этого, из договора управления многоквартирным домом от 01.02.2011 следует, что предприятие приняло на себя обязательства по обеспечению надлежащего санитарного и технического состояния общего имущества в многоквартирном доме.

В силу пункта 2 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.045.2011 N 354 (далее - Правила N 354), исполнителем услуг является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги

В соответствии с пунктом 31 Правил N 354 исполнитель обязан, в том числе предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг; заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры о приобретении коммунальных ресурсов, используемых при предоставлении коммунальных услуг потребителям; самостоятельно или с привлечением других лиц осуществлять техническое обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых предоставляются коммунальные услуги потребителю, если иное не установлено в соответствии с пунктом 20 настоящих Правил.

Таким образом, обязанность по обеспечению надлежащего качества предоставляемых коммунальных услуг возлагается на предприятие, и именно МУП "Низино" несет ответственность за ненадлежащее качество воды.

Несоответствие подаваемой воды санитарным нормам и требованиям подтверждается материалами дела.

В соответствии с пунктом 149 Правил исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации ответственность за нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг; вред, причиненный жизни, здоровью и имуществу потребителя вследствие нарушения качества предоставления коммунальных услуг, вследствие непредоставления потребителю полной и достоверной информации о предоставляемых коммунальных услугах.

Таким образом, административный орган в силу ч.4 ст.210 АПК РФ доказал обстоятельства, послужившие основанием для принятия оспариваемого постановления о привлечении заявителя к административной ответственности, и наличие состава вменяемого ему правонарушения.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену оспариваемого постановления, судом апелляционной инстанции не установлено.

Оспариваемое постановление вынесено административным органом в пределах установленного статьей 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях срока привлечения к ответственности, наказание назначено в пределах санкции статьи 6.5 настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах, апелляционный суд считает, что решение арбитражным судом первой инстанции вынесено при полном выяснении обстоятельств дела, нарушений норм материального и процессуального права не установлено, оснований для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы предприятия не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17 октября 2013 года по делу N А56-37881/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу Муниципального унитарного предприятия "Низино" Муниципального образования Низинское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Г.В. Борисова

Судьи

И.Б. Лопато И.Г. Савицкая