|
18 декабря 2013 г.
|
Дело N А03-9628/2013
|
Резолютивная часть постановления объявлена 11 декабря 2013 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 18 декабря 2013 года.
Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Марченко Н. В.
судей Журавлевой В. А., Ходыревой Л. Е.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Левенко А. С. без использования средств аудиозаписи,
в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по строительству, архитектуре и развитию г. Барнаула
на решение Арбитражного суда Алтайского края от 25 сентября 2013 года по делу N А03-9628/2013 (судья Синцова В. В.)
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Группа-Сервис" (ОГРН 1032202070823, ИНН 2223043724, 630520, 656000, Алтайский край, г. Барнаул, Павловский тракт, 307)
к Комитету по строительству, архитектуре и развитию г. Барнаула (656015, г. Барнаул, проспект Строителей, 8)
о признании незаконным разрешения на строительство от 15.05.2013 N RU 22302000-143,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Группа-Сервис" (далее - ООО "Группа-Сервис", Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к Комитету по строительству, архитектуре и развитию г. Барнаула (далее - Комитет) о признании незаконным разрешения от 15.05.2013 N RU 22302000-143 на строительство рынка по продаже автомобилей и запасных частей, в части установления срока действия в один месяц, об обязании внести в оспариваемое разрешение изменения в части установления срока действия разрешения девять месяцев, в соответствии с проектной документацией.
Решением Арбитражного суда Алтайского края от 25 сентября 2013 заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с решением Комитет, в апелляционной жалобе просит его отменить полностью и принять по делу новый судебный акт.
В обоснование жалобы указано, что суд не полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела; неправильно применил нормы материального права; выводы не соответствуют материалам и фактическим обстоятельствам дела. Подробно доводы Комитета изложены в апелляционной жалобе.
Отзыв на апелляционную жалобу не представлен.
В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.
Проверив материалы дела в порядке статьи 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает обжалуемый судебный акт не подлежащим отмене по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, постановлением администрации г. Барнаула от 12.10.2004 N 3096 ООО "Группа-Сервис" было согласовано место размещения рынка по продаже автомобилей и запасных частей на земельном участке примерной площадью 5,0 га по адресу: г. Барнаул, Павловский тракт, 307, а также утвержден акт о выборе земельного участка для строительства от 12.04.2004 N 356 (л. д. 23-26).
Постановлением Администрации г. Барнаула от 31.01.2007 N 211 ООО "Группа-Сервис" было согласовано место размещения рынка по продаже автомобилей и запасных частей (прирезка территории) на земельном участке примерной площадью 4,0 га по адресу: г. Барнаул, Павловский тракт, 307, а также утвержден акт о выборе земельного участка для строительства от 14.12.2005 N 1517.
Постановлением администрации г. Барнаула от 08.02.2007 N 282 было принято решение об утверждении проекта границ земельного участка площадью 5,2503 га по адресу: Павловский тракт, 307 и предоставлении Обществу указанного участка в аренду сроком на пять лет. Во исполнение данного постановления с ООО "Группа-Сервис" заключен договор аренды земельного участка от 09.02.2007 N 13324.
Постановлением администрации г. Барнаула от 15.08.2007 N 2535 после уточнения границ и площади был утвержден проект границ земельного участка площадью 9,0937 га для эксплуатации рынка по продаже автомобилей и запасных частей.
01 сентября 2007 года Комитет по архитектуре и развитию города администрации г. Барнаула выдал Обществу разрешение N 56 на строительство рынка по продаже автомобилей и запасных частей (первая очередь строительства), расположенного по адресу: г. Барнаул, Павловский тракт, 307.
По завершении первой очереди Комитет по строительству и газификации администрации г. Барнаула 14.03.2008 выдал Обществу разрешение на ввод объекта в эксплуатацию N RU 22302000-23.
31.03.2008 Общество зарегистрировало право собственности на объекты, возведенные в ходе первой очереди строительства.
Распоряжением Главного управления имущественных отношений Алтайского края от 24.02.2009 N 613 ООО "Группа-Сервис" предоставлен в аренду земельный участок площадью 9,0937 га по адресу: г. Барнаул, Павловский тракт, 307 для строительства, ввода в эксплуатацию и эксплуатации рынка по продаже автомобилей и запасных частей.
24.02.2009 заключен договор аренды данного земельного участка N 1356-з сроком на 5 лет.
Постановлением администрации г. Барнаула от 25.06.2010 N 1859 утвержден градостроительный план земельного участка площадью 9,0937 га по адресу: г. Барнаул, Павловский тракт, 307 для строительства, ввода в эксплуатацию и эксплуатации рынка по продаже автомобилей и запасных частей.
19.07.2012 Краевым автономным учреждением "Государственная экспертиза Алтайского края" утверждено положительное заключение государственной экспертизы на объект капитального строительства "Рынок по продаже автомобилей и запасных частей по адресу: г. Барнаул, Павловский тракт, 307".
24.09.2012 Общество в порядке статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) обратилось в Комитет с заявлением о выдаче разрешения на строительство рынка по продаже автомобилей и запасных частей по адресу: г. Барнаул, Павловский тракт, 307.
Письмом от 04.10.2012 N 8144з/и-0819 в выдаче разрешения на строительство было отказано ввиду отсутствия разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.
Оспаривая правомерность отказа, Общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Алтайского края от 18.12.2012 по делу N А03-15298/2012, отказ Комитета по строительству, архитектуре и развитию г. Барнаула в выдаче ООО "Группа-Сервис" разрешения на строительство рынка по продаже автомобилей и запасных частей по адресу: г. Барнаул, Павловский тракт, 307, содержащийся в письме от 04.10.2012 N 8144з/и-0819, признан незаконным как несоответствующий Градостроительному кодексу Российской Федерации.
Указанным решением суд обязал Комитет выдать ООО "Группа-Сервис" разрешение на строительство рынка по продаже автомобилей и запасных частей по адресу: г. Барнаул, Павловский тракт, 307 в соответствии с заявлением ООО "Группа-Сервис" от 24.09.2012.
Исполняя судебный акт по делу N А03-15298/2012, 15.05.2013 Комитет выдал ООО "Группа-Сервис" разрешение N RU 22302000-143 на строительство рынка по продаже автомобилей и запасных частей по адресу: г. Барнаул, Павловский тракт, 307 сроком в один месяц, тогда как в проектной документации предусмотрено строительство рынка по продаже автомобилей и запасных частей сроком на девять месяцев.
Не согласившись с разрешением Комитета от 15.05.2013 N RU 22302000-143, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое разрешение не соответствует нормам статьи 51 ГрК РФ, нарушает права и законные интересы Общества в области предпринимательской и иной экономической деятельности.
Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции по следующим основаниям.
В силучасти 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ипункта 6 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительным ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
В соответствии счастью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Согласно части 1 статьи 3 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, а также по капитальному ремонту, при проведении которого затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов.
Определение объекта капитального строительства содержится впункте 10 статьи 1 ГрК РФ - это здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.
Как правильно указал суд первой инстанции, объект "Рынок по продаже автомобилей и запасных частей по адресу: Павловский тракт, 307 в г. Барнауле" с учетом его составляющих, указанных в градостроительной документации, является объектом капитального строительства.
Частью 2 статьи 51 ГрК РФ закреплено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.
Порядок выдачи разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется только в порядке, предусмотренном действующим зако
