Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 22 августа 2007 г. N 06АП-24/07

г. Хабаровск

22 августа 2007 г.

Дело N А73-4375/2007

Резолютивная часть постановления объявлена 21 августа 2007 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 августа 2007 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Карасева В.Ф.

Судей: Меркуловой Н.В., Михайловой А.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сазонкиной Е.А.

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Белоножко Т.А., представитель по доверенности от 08.09.2006 г. N 29-ЮР/15; Криволуцкая О.А., представитель по доверенности от 15.06.2007 г. N 29-ЮР/16 от 15.06.2007 г.

от ответчика: не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного унитарного предприятия "Строительное управление Дальневосточного военного округа Министерства обороны Российской Федерации" на решение от 20.06.2007 г. по делу N А73-4375/07-50 Арбитражного суда Хабаровского края дело рассматривал судья Никитина Т.Н.

по заявлению ФГУП "Строительное управление Дальневосточного военного округа Министерства обороны Российской Федерации"

к Инспекции ФНС России по Индустриальному району г.Хабаровска

о признании незаконными действий ИФНС РФ по Индустриальному району г.Хабаровска по взысканию санкций с выставлением инкассовых поручений N N 3313,3314,3315,3324,3333,3341,3351 от 18.04.2007 г.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края отказано в удовлетворении требований ФГУП "Строительное управление Дальневосточного военного округа Министерства обороны Российской Федерации" (далее - ФГУП "СУ ДВО МО РФ", налогоплательщик) к Инспекции ФНС России по Индустриальному району г.Хабаровска (далее - налоговый орган) о признании незаконными действий по выставлению инкассовых поручений от 18.04.2007 г. N 3315, N 3324, N 3333, N 3351.

Принимая решение по делу, суд первой инстанции пришел к выводу, что действия налогового органа по выставлению инкассовых поручений не противоречат действующему налоговому законодательству.

Заявитель не согласен с решением суда первой инстанции. В апелляционной жалобе просит отменить его и принять новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования.

В судебном заседании представитель налогоплательщика огласил содержание апелляционной жалобы и настаивал на ее удовлетворении.

Налоговый орган в отзыве на апелляционную жалобу просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения, поскольку инкассовые поручения были выставлены налоговым органом в соответствии с действующим законодательством. О времени и месте судебного заседания ИФНС РФ по Индустриальному району г.Хабаровска уведомлена надлежащим образом, однако ее представители в судебное заседание не явились.

Заслушав представителя налогоплательщика, исследовав имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, апелляционная инстанция установила следующее.

Межрайонной инспекцией ФНС РФ N 6 по Хабаровскому краю проведена выездная налоговая проверка ФГУП "СУ ДВО РФ".

По результатам выездной проверки МИФНС РФ N 6 по Хабаровскому краю составлен акт от 17.11.2006 г. N 340дсп (л.д.21-25), на основании которого вынесено решение от 31.01.2007 г. N 16-14/13 о привлечении налогоплательщика к ответственности за совершение налогового правонарушения. Поскольку ФГУП "СУ ДВО МО РФ" имеет филиалы в разных районах г.Хабаровска, Решение МИФНС РФ N6 по Хабаровскому краю для привлечения налогоплательщика к налоговой ответственности было передано в налоговые органы по местам нахождения филиалов предприятия, в том числе в ИФНС РФ по Индустриальному району г.Хабаровска.

ФГУП "СУ ДВО МО РФ" обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением, в котором просило признать незаконными действия ИФНС РФ по Индустриальному району г.Хабаровска по выставлению инкассовых поручений N N 3313,3314,3315,3324,3333,3341,3351 (л.д.9-15).

Названными инкассовыми поручениями с предприятия во внесудебном порядке взыскивались штрафные санкции, начисленные МИФНС РФ N 6 по Хабаровскому краю в решении от 31.01.2007 года N 16-14/13.

По мнению заявителя, действия налогового органа противоречат ст. 35 Конституции РФ, налоговому законодательству Российской Федерации, так как взыскание денежных средств налоговым органом возможно только в судебном порядке.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции, руководствуясь ст. 114 НК РФ пришел к выводу, что с учетом происшедших изменений в налоговом законодательстве, в случае, если решение о взыскании налоговых санкций за нарушение налогового законодательства вынесено после 1 января 2007 года, применяется внесудебный порядок взыскания налоговых санкций и в удовлетворении заявленных требований отказал.

Апелляционная жалоба заявителя обоснована ссылками на Инструкцию МНС РФ N 60 от 10.04.2000 г. "О порядке составления акта выездной налоговой проверки и производства по делу о нарушениях законодательства о налогах и сборах", приказ ФНС РФ N САЭ-3-06/892 @ "Об утверждении форм документов, применяемых при проведении и оформлении налоговых проверок; оснований и порядка продления срока проведения выездной налоговой проверки; порядка взаимодействия налоговых органов по выполнению поручений об истребовании документов; требований к составлению акта налоговой проверки", кроме того, заявитель утверждает, что судом первой инстанции и налоговым органом неправильно применены положения Федерального закона N137-ФЗ от 27.07.2006 г. "О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию налогового администрирования", которым в налоговое законодательство внесены изменения.

Суд апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы отклоняет как несостоятельные, по следующим причинам.

Согласно ст. 1 НК РФ, законодательство Российской Федерации о налогах и сборах состоит из налогового кодекса и принятых в соответствии с ним федеральных законов о налогах и сборах, законов о налогах и сборах субъектов Российской Федерации и нормативных актов о налогах и сборах муниципальных образований.

Таким образом, нормативные акты, изданные ранее действовавшим МНС РФ, приказы ФНС РФ налоговое законодательство не образуют.

Как основание к признанию незаконными действий налогового органа не может быть принята во внимание ссылка заявителя на акт выездной налоговой проверки ФГУП "СУ ДВО МО РФ" от 17.11.2006 года N 340дсп.

Ненормативным актом, во исполнение которого выставлены инкассовые поручения, является решение налогового органа от 31 января 2007 г. N 16-14/13.

Действительно, до 1 января 2007 года, налоговым законодательством РФ предусматривался только судебный порядок взыскания налоговых санкций, что было предусмотрено п.7 ст. 114 НК РФ.

Однако в соответствии с Федеральным законом N 137-ФЗ от 27.07.2006 г. пункт 7 ст. 114 НК РФ утратил силу.

В то же время, в ст. 18 Федерального закона N 137-ФЗ от 27.07.2006 г., законодатель разъяснил, что в случае, когда решение о взыскании налоговых санкций принято до 1 января штрафы взимаются в порядке, действовавшем до дня вступления в силу этого закона.

Между тем, решение налогового органа о взыскании налоговых санкций принято 31 января 2007 года, когда действовал внесудебный порядок взыскания налоговых санкций.

Следовательно, налоговый орган обоснованно выставил инкассовые поручения на взыскание с налогоплательщика налоговых санкций во внесудебном порядке.

При перечисленных обстоятельствах решение суда первой инстанции арбитражного суда Хабаровского края соответствует действующему законодательству и оснований к его отмене или изменению не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

1. Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 20.06.2007 г. по делу N А73-4375/07-50 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

2. Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, в двухмесячный срок.

Председательствующий

Карасев В.Ф.

Судьи

Меркулова Н.В. Михайлова А.И.