Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 7 сентября 2007 г. N 06АП-192/07

г. Хабаровск

07 сентября 2007 г.

Дело N А73-5189/2007

Резолютивная часть постановления оглашена 05 сентября 2007 года.

В полном объеме постановление изготовлено 07 сентября 2007 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Меркуловой Н.В.,

судей Михайловой А.И., Песковой Т.Д.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Луньковой Н.А.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Прокурора города Хабаровска Хабаровского края на решение Арбитражного суда Хабаровского края от 20 июня 2007 года по делу N А73-5189/2007-74АП, принятое судьей Мильчиной И.А.,

по заявлению муниципального учреждения здравоохранения "Государственная поликлиника N 8" управления здравоохранения администрации г. Хабаровска об оспаривании постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю от 14.05.2007 N 1312, заинтересованное лицо Прокуратура города Хабаровска Хабаровского края.

При участии в судебном заседании:

от учреждения: на основании ордера N 009707 от 04.09.2007 адвокат Федорова О.В.;

от административного органа: на основании доверенности от 19.03.2007 N 92-1939 специалист-эксперт отдела юридического и кадрового обеспечения - Мосунова М.И.;

от прокурора: старший помощник прокурора г. Хабаровска - Локтионова Д.Н.

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное учреждение здравоохранения "Городская поликлиника N 8" управления здравоохранения администрации г. Хабаровска (далее - МУЗ "Городская поликлиника N 8" управления здравоохранения администрации г. Хабаровска, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю (далее - административный орган) от 14.05.2007 N 1312, которым учреждение привлечено к административной ответственности по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 10 000 рублей. Одновременно МУЗ "Городская поликлиника N 8" управления здравоохранения администрации г. Хабаровска заявлено ходатайство о восстановления срока по подачу заявления об обжаловании постановления административного органа, которое арбитражным судом первой инстанции удовлетворено в порядке предусмотренном статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В обоснование заявленных требований учреждение сослалось на нарушение прокурором города Хабаровска Хабаровского края срока установленного для вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, на отсутствие у заместителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю полномочий по рассмотрению дела об административном правонарушении в отношении учреждения, а также на неполное установление при рассмотрении дела об административном правонарушении обстоятельств смягчающих ответственность учреждения.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 20 июня 2007 года постановление управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю от 14.05.2007 N 1312 о привлечении муниципального учреждения здравоохранения "Городская поликлиника N 8" управления здравоохранения администрации г. Хабаровска к административной ответственности по статье 6.3 КоАП РФ признано незаконным и отменено в части назначения административного наказания, изменен вид административного наказания на предупреждение.

Принимая данное решение, арбитражный суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности факта совершения административного правонарушения и о наличии вины учреждения во вмененном правонарушении. Вместе с тем, учитывая характер совершенного учреждением административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие его ответственность, арбитражный суд первой инстанции избрал другой вид административного наказания - предупреждение.

Не согласившись с судебным актом арбитражного суда первой инстанции в части изменения вида административного наказания, прокурор города Хабаровска Хабаровского края обратился в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просил решение от 20 июня 2007 года по делу N А73-5189/2007-74АП отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы прокурор города Хабаровска Хабаровского края сослался на неправильное применение статьи 6.3 КоАП РФ, что привело к назначению административного наказания ниже низшего предела, установленного санкцией статьи 6.3 КоАП РФ.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Хабаровска поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель учреждения просил решение арбитражного суда первой инстанции изменить в части назначения наказания, принять новый судебный акт, которым, применив статью 2.9 КоАП РФ, освободить учреждение от административной ответственности и объявить устное замечание.

Представитель административного органа считает жалобу прокурора города Хабаровска обоснованной.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, апелляционная инстанция выяснила следующее.

В период с 04.04.2007 по 25.04.2007 прокуратурой города Хабаровска совместно со специалистами территориального Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю проведена проверка соблюдения санитарно-эпидемиологического режима МУЗ "Городская поликлиника N 8" управления здравоохранения администрации г. Хабаровска в рамках проверки исполнения законодательства об охране здоровья, защите материнства и детства.

В ходе проверки были выявлены нарушения требований санитарных правил СанПин 2.1.3.1375-03, СанПин 3.2.1333-03, СП 3.1.2.1108-02, СП 3.1.1.1117-02, СП 3.1.094-96, СП 3.1.958-000,СП 3.1/3.2.1379-03, в частности:

- в гинекологическом отделении на момент проверки проводились ремонтные работы, прием врача осуществлялся в приспособленном помещении, в кабинете в покрытии стен имелись выбоины, установлено отслоение краски, нарушение целостности напольного покрытии;

- установлены факты не передачи экстренных извещений на паразитарные заболевания;

- при анализе амбулаторных карт больных ангинами с патологическими наложениями установлено, что не всегда проводится активное наблюдение в течение 3-х дней с момента обращения за медицинской помощью;

- не проводится активное выявление больных среди контактных лиц в очагах острых кишечных заболеваний, не определен круг контактных лиц, подлежащих лабораторному обследованию, результаты медицинского наблюдения в амбулаторных картах отсутствуют;

- не проведено наблюдение за контактными в семейном очаге иерсинеоза;

- не выявлены лица, имевшие контакт с больными хроническими гепатитами, сведения о них не зафиксированы в листе медицинского наблюдения, с контактами не проведены беседы о мерах профилактики, не проведено лабораторное и клиническое обследование контактных;

- не выполнялся Приказ МЗ СССР от 12.07.1989 N 408 в части организации медицинского наблюдения за членами семей больных ХГВ и ХГС и носителей HBsAg (антител к ВГС).

По результатам проверки составлен акт от 11.04.2007 N 898, на основании которого 25.04.2007 прокурором города Хабаровска в отношении МУЗ "Городская поликлиника N 8" управления здравоохранения администрации г. Хабаровска вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 6.3 КоАП РФ.

14.05.2007 заместителем руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю по результатам рассмотрения материалов проверки, полученных для рассмотрения по подведомственности, вынесено постановление N 1312 о привлечении МУЗ "Городская поликлиника N 8" управления здравоохранения администрации г. Хабаровска к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 6.3 КоАП РФ. Учреждению назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с постановлением административного органа, учреждение обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением, которое арбитражным судом первой инстанции удовлетворено частично.

Оценив установленные при рассмотрении апелляционной жалобы обстоятельства, проверив изложенные в ней доводы, апелляционная инстанция считает, что судом первой инстанции в соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ установлены все фактические обстоятельства вмененного МУЗ "Городская поликлиника N 8" управления здравоохранения администрации г. Хабаровска административного правонарушения, дана надлежащая правовая оценка доводам заявителя и административного органа. Выводы арбитражного суда первой инстанции основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах, оцененных судом в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, и на правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, в связи, с чем решение подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий влечет, в соответствии со статьей 6.3 КоАП РФ, предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Факт совершения учреждением вмененного административного правонарушения в виде нарушения санитарных правил и гигиенических нормативов, предусмотренных пунктами 1.2, 4.2, 10.1 СанПин 2.1.3.1375-03, пунктами 3.10 СанПин 3.2.1333-03, пунктами 3.3, 3.4 СП 3.1.2.1108-02, пунктами 4.6.1, 4.7.2-4.7.4 СанПин 3.1.1.1117-02, пунктом 5.1 СП 3.1.094-96, пунктами 4.6, 4.7 СП 3.1.958-000, пунктами 14.3. и 15.2 СП 3.1/3/32.1379-02 подтверждается материалами административного производства: актом проверки от 11.04.2007 N 898, постановлением прокурора от 25.04.2007, объяснениями исполняющего обязанности главного врача Гнединой А.В. от 25.04.2007 и не оспаривается самим правонарушителем.

Арбитражным судом первой инстанции дана правильная оценка фактическим обстоятельствам дела. Вывод суда об отсутствии существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности, а также обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения, является правильным.

Указанные представителем учреждения в отзыве на апелляционную жалобу обстоятельства: отсутствие причинения вреда лицам в результате не соблюдения санитарных правил и норм, тяжелое финансовое положения муниципального учреждения не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности совершенного административного правонарушения.

Не установлены апелляционной инстанцией обстоятельства, свидетельствующие о неправильном определении арбитражным судом первой инстанции пределов санкции статьи 6.3 КоАП РФ, на что в апелляционной жалобы ссылается прокурор города Хабаровска Хабаровского края.

Согласно статьи 6.3 КоАП РФ за совершение административного наказания, предусмотренного данной нормой, могут быть назначены в качестве самостоятельных видов наказания предупреждение или административный штраф, размер которого дифференцирован по субъектному составу. Довод прокурора города Хабаровска Хабаровского края о том, что предупреждение как вид административного наказания может быть назначен только физическому лицу противоречит санкции статьи 6.3 и положениям статьи 3.4 КоАП РФ.

Учитывая изложенные обстоятельства, апелляционная инстанция не находит основания для удовлетворения жалобы, а решение суда считает законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Хабаровского края 20 июня 2007 года по делу А73-5189/2007-74АП оставить без изменения, а апелляционную жалобу прокурора города Хабаровска Хабаровского края без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, но может быть обжаловано в течение двух месяцев в кассационную инстанцию через Арбитражный суд Хабаровского края.

Председательствующий

Н.В. Меркулова

Судьи

А.И. Михайлова Т.Д. Пескова