Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 13 декабря 2013 г. N 09АП-35772/13 (ключевые темы: предоставление в собственность - собственность на земельный участок - кадастровая стоимость земельного участка - зоны санитарной охраны - муниципальная собственность)

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 13 декабря 2013 г. N 09АП-35772/13

г.Москва

13 декабря 2013 г.

Дело N А40-163401/12

Резолютивная часть постановления объявлена 09 декабря 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 13 декабря 2013 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Пронниковой Е.В.,

судей Захарова С.Л., Цымбаренко И.Б.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Артюковой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущество) и ТУ Росимущества в Московской области

на решение Арбитражного суда г.Москвы от 24 июля 2013 года

по делу N А40-163401/2012, принятое судьей Белицкой С.В. (шифр судьи 7-1585),

по заявлению ООО Инвестиционная компания "АКМА" (ОГРН 1027739185407, г.Москва, Ленинградский проспект, д.47)

к 1) ТУ Росимущества в Московской области; 2) Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (Росимущество)

о признании незаконными бездействия,

при участии:

представителя заявителя Алексушиной Т.В. по доверенности от 12.12.2012; Батраковой О.А. по доверенности от 12.11.2013; Разваляева М.В. по доверенности от 28.03.2013;

представителя ТУ Росимущества в Московской области Грузинской А.С. по доверенности от 13.06.2013 N ИЗ/08-4455;

представителя Росимущества Федотова Д.Л. по доверенности от 19.12.2012 N ОД-16/58444,

УСТАНОВИЛ:

Решением Арбитражного суда г.Москвы от 24.07.2013, принятым по настоящему делу, удовлетворены требования ООО "Инвестиционная компания "АКМА" о признании незаконным бездействия Федерального агентства по управлению государственным имуществом, выразившегося в нарушении сроков рассмотрения заявления ООО Инвестиционная компания "АКМА" о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 50:08:0040301:13, расположенного по адресу: Московская область, Истринский район, с.п.Ермолинское, д.Алексино, общей площадью 121.000 кв.м., сроков принятия решения о формировании земельного участка с кадастровым номером 50:08:0040301:184, общей площадью 99.501 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, Истринский район, с.п.Ермолинское, д.Алексино.

Кроме того, суд обязал Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в лице ТУ Росимущества по Московской области принять решение (постановление, распоряжение) о предоставлении в собственность ООО Инвестиционная компания "АКМА" за плату не более 2,5% от кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 50:08:0040301:184, общей площадью 99.501 кв.м, расположенного по адресу Московская область, Истринский район, с.п.Ермолинское, д.Алексино в двухнедельный срок с момента вступления решения суда в законную силу, подготовить проект договора купли-продажи с актом приема-передачи земельного участка в соответствии с действующим на момент подготовки проекта договора законодательством и направить проект договора купли-продажи с предложением о заключении данного договора ООО Инвестиционная компания "АКМА" в тот же срок путем выдачи на руки уполномоченному представителю или генеральному директору ООО Инвестиционная компания "АКМА".

В обоснование принятого решения суд указал на нарушение оспариваемым бездействием прав и законных интересов Общества, а также пришел к выводу о наличии совокупности условий, необходимых для признания бездействия ответчика незаконным.

Не согласившись с принятым решением, Росимущество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов указывает на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, а также неправильное применение норм материального права. Считает, что со стороны Росимущества отсутствует бездействие, поскольку представленные Обществом документы были рассмотрены ответчиком и на них даны ответы, согласно которым в приватизации испрашиваемого заявителем земельного участка отказано ввиду того, что данный земельный участок ограничен в обороте в силу закона. Ссылается на неприменение судом положений Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса российской Федерации". Указывает, что предоставление в собственность заявителю спорного земельного участка с кадастровым номером 50:08:0040301:184 по цене 2,5% от кадастровой стоимости не представляется возможным, поскольку данный земельный участок образован после 01.07.2012.

ТУ Росимущества в Московской области, полагая решение суда незаконным, принятым при неправильном применении норм материального права, также обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных ООО Инвестиционная компания "АКМА" требований. В обоснование указывает, что поскольку в собственности Общества находится полуразрушенный объект, что установлено Актом визуального осмотра земельного участка от 07.03.2013, и без устранения разрушения его эксплуатация невозможна, правовые основания для предоставления Обществу в собственность земельного участка в соответствии со ст.36,39 ЗК РФ отсутствуют. Полагает, что заявителем не доказан факт нарушения бездействием ответчиков его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В судебном заседании представители Росимущества и ТУ Росимущества в Московской области доводы апелляционных жалоб поддержали в полном объеме, представитель ООО Инвестиционная компания "АКМА" против доводов апелляционных жалоб возражал по основаниям, указанным в отзывах и письменных пояснениях, приобщенных судом апелляционной инстанции к материалам дела.

Суд апелляционной инстанции, проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст.ст.266 и 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционных жалоб и отзывов на нее, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, считает, что решение суда подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, ООО Инвестиционная компания "АКМА" является собственником 20 объектов недвижимого имущества, расположенных на земельном участке по адресу: Московская область, Истринский район, сельское поселение Ермолинское, д.Алексино, что подтверждается свидетельствами о собственности (том 1 л.д.68-87).

В целях эксплуатации вышеуказанных объектов ООО "Инвестиционная компания "АКМА" письмами вх.N 29125 от 05.12.2011 и вх.N 187878 от 15.12.2011 обратилось в адрес Росимущества за оформлением права собственности на земельный участок общей площадью 121.000 кв.м. с кадастровым номером 50:08:0040301:13, расположенный по вышеуказанному адресу (том 1 л.д.28-35).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права (регистрационная запись N 50-50-08/136/2011-043) данный земельный участок находится в собственности Российской Федерации.

Письмом от 20.04.12 N ПП-10/12108 Росимущество отказало ООО "Инвестиционная компания "АКМА" в удовлетворении заявления об оформлении спорного земельного участка в собственность, указав в обоснование на то, что земельный участок расположен на берегу реки Дарья и отнесен к землям, ограниченным в обороте в связи с его расположением в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (том 1 л.д.152-153).

Письмом от 17.05.2012 N ЕМ/04-4795 ТУ Росимущества по Московской области отказало в предоставлении в собственность указанного земельного участка, сославшись на письмо Росимущества от 20.04.2012 N ПП-10/12108 (том 1 л.д.151).

Считая отказ Росимущества и ТУ Росимущества по Московской области незаконными и нарушающими права и законные интересы ООО "Инвестиционная компания "АКМА", последнее обратилось в арбитражный суд с указанными выше требованиями.

В соответствии с ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий, бездействия госоргана недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий, бездействия закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Апелляционный суд считает, что в настоящем случае совокупность указанных обстоятельств применительно к оспариваемому бездействию Росимущества установлена, в связи с чем вывод суда первой инстанции о необходимости удовлетворения заявленных Обществом требований правомерен.

В соответствии с п.1 ст.36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.

Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами.

В настоящем случае, как следует из материалов дела, ООО Инвестиционная компания "АКМА" является собственником 20 объектов недвижимого имущества, расположенных на земельном участке по адресу: Московская область, Истринский район, сельское поселение Ермолинское, д.Алексино, право собственности на которые подтверждается имеющимися в материалах дела копиями свидетельств о государственной регистрации права (том 1 л.д.68-87).

Данные объекты расположены на земельном участке, находящемся в собственности Российской Федерации.

Частью 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации установлен перечень оснований для отказа в предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, к которым относятся: изъятие земельных участков из оборота; установленный федеральным законом запрет на приватизацию земельных участков; резервирование земель для государственных или муниципальных нужд.

Из письма Росимущества от 20.04.2012 N ПП-10/12108 следует, что основанием для отказа в оформлении в собственность заявителя земельного участка послужило то обстоятельство, что данный земельный участок относится к землям, ограниченным в обороте.

Суд апелляционной инстанции не принимает во внимание как несостоятельный данный довод Росимущества, изложенный им также и в апелляционной жалобе, исходя из следующего.

В соответствии с абз.2 ч.2 ст.27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу п.14 ч.5 ст.27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Согласно письму Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области в Волоколамском, Истринском, Лотошинском, Шаховском районах Московской области, от 12.09.2011 N 2588, а также письму Администрации Истринского муниципального района Московской области от 08.06.2011 N 4169 (том 1 л.д.149,150), земельный участок площадью 121 000 кв.м., находящийся по адресу: Московская область, Истринский район, сельское поселение Ермолинское, д.Алексино, не относится к 1-му, 2-му поясу зон санитарной охраны питьевого водоснабжения г.Москвы.

Вышесказанное не позволяет признать доводы Росимущества о размещении спорного земельного участка в поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, обоснованными.

Не принимается во внимание как несостоятельный и довод Росимущества о том, что Общество не обращалось в установленном порядке с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 50:08:0040301:184.

Из материалов дела следует, что на основании поручения Росимущества от 12.09.2012 N ПП10/383288 ТУ Росимущества в Московской области издано распоряжение от 28.11.2012 N 788 о разделе находящегося в федеральной собственности земельного участка с кадастровым номером 50:08:0040301:13 на два земельных участка: площадью 99501 кв.м. с кадастровым номером 50:08:0040301:184 и площадью 21499 кв.м. с кадастровым номером 50:08:0040301:183.

Материалами дела также подтверждено, что ООО "Инвестиционная компания "АКМА" в установленном законом порядке приобретен имущественный комплекс - детский лагерь "Огонек" с правом пользования землей, находящейся под этим комплексом.

05.12.2011 Обществом в Росимущество был предоставлен полный комплект документов, утвержденный Приказом Минэкономразвития РФ от 13.09.2011 N 475, и необходимый для выкупа земельного участка под этим имущественным комплексом.

Поскольку территория спорного земельного участка (кадастровый номер 50:08:0040301:184) полностью сформирована из земельного участка с кадастровым номером 50:08:0040301:13, изложенное выше свидетельствует о том, что заявителем были предприняты все зависящие от него меры для оформления в собственность земельного участка, расположенного под принадлежащими Обществу объектами недвижимости.

ТУ Росимущества по Московской области, обращаясь с апелляционной жалобой, полагает, что земельный участок в силу положений ст.ст.36, 39 ЗК РФ не может быть предоставлен в собственность заявителя, поскольку объекты недвижимости, расположенные на данном земельном участке разрушены, их эксплуатация невозможна, участок Обществом не используется по назначению.

При этом в подтверждение своих доводов ссылается на Акт визуального осмотра земельного участка от 07.03.2013.

Вместе с тем, данный Акт осмотра не может быть расценен в качестве доказательства, обосновывающего приведенные доводы заявителя апелляционной жалобы, поскольку составлен позднее, чем Общество обратилось с соответствующим заявлением о предоставлении в собственность земельного участка - 05.12.2011.

Довод апелляционной жалобы Росимущества о том, что поскольку земельный участок с кадастровым номером 50:08:0040301:184 образован после 01.07.2012, у заявителя отсутствует право на приобретение в собственность указанного земельного участка по цене 2,5% от его кадастровой стоимости, судебная коллегия также считает несостоятельным.

Данный довод ответчика был предметом рассмотрения в суде первой инстанции и ему дана надлежащая оценка.

Суд правильно исходил из того, что в соответствии со ст.2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности, в том числе в случае, если на таких земельных участках возведены или реконструированы здания, строения, сооружения, осуществляется до 01.07.2012.

При приобретении указанными лицами таких земельных участков их цена устанавливается субъектами Российской Федерации в пределах:

- двадцати процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в городах с численностью населения свыше 3 миллионов человек;

- двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в иной местности.

В настоящем случае, принимая во внимание, что первоначальным собственником приобретенных Обществом по договору купли-продажи объектов недвижимости являлась Российская Федерация, а также факт обращения заявителя в Росимущество за оформлением земельного участка в собственность до 01.07.2012 (заявление поступило в Росимущество 05.12.2011), судебная коллегия считает обоснованным вывод суда первой инстанции о возможности предоставления в собственность ООО Инвестиционная компания "АКМА" земельного участка с кадастровым номером 50:08:0040301:184 за плату не более 2,5% от его кадастровой стоимости.

Принимая во внимание вышесказанное, суд апелляционной инстанции считает бездействие Росимущества, выразившееся в нарушении сроков рассмотрения заявления ООО Инвестиционная компания "АКМА" о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 50:08:0040301:13, расположенного по адресу: Московская область. Истринский район, с.п.Ермолинское, д.Алексино, общей площадью 121.000 кв.м., сроков принятия решения о формировании земельного участка с кадастровым номером 50:08:0040301:184, общей площадью 99.501 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, Истринский район, с.п.Ермолинское, д.Алексино неправомерным и нарушающим права и законные интересы заявителя.

В соответствии с ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких данных суд первой инстанции правомерно признал требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу п.3 ч.4 ст.201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Полномочия по заключению в установленном порядке договоров купли-продажи федерального и иного имущества, а также обеспечение передачи прав собственности на это имущество отнесено в соответствии с п.4.6 Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области, утвержденного Приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 05.03.2009 N 66, на ТУ Росимущества в Московской области.

В настоящем случае суд в соответствии с приведенной нормой Кодекса правомерно обязал ТУ Росимущества в Московской области принять решение о предоставлении в собственность ООО "Инвестиционная компания "АКМА" за плату не более 2,5% от кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 50:08:0040301:184, общей площадью 99.501 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, Истринский район, с.п.Ермолинское, д.Алексино в двухнедельный срок с момента вступления решения суда в законную силу, подготовить проект договора купли-продажи с актом приема-передачи земельного участка в соответствии с действующим на момент подготовки проекта договора законодательством и направить проект договора купли-продажи с предложением о заключении данного договора ООО Инвестиционная компания "АКМА" в тот же срок путем выдачи на руки уполномоченному представителю или генеральному директору ООО "Инвестиционная компания "АКМА".

Доводы, приведенные в апелляционных жалобах, не опровергают выводы суда первой инстанции и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены принятого по делу судебного акта.

Учитывая сказанное, апелляционный суд считает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 271 АПК РФ, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 24.07.2013 года по делу N А40-163401/2012 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

Е.В.Пронникова

Судьи

С.Л.Захаров И.Б.Цымбаренко