|
23 августа 2007 г.
|
Дело N А37-3166/2006
|
Резолютивная часть постановления объявлена 21.08.2007.
В полном объеме постановление изготовлено 23.08.2007.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Головниной Е.Н.
судей Кустовой Т.С., Тихоненко А.А.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ложкиной Л.В.
при участии в судебном заседании:
представители лиц, участвующих в деле, не явились
рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства финансов Российской Федерации на решение от 15 мая 2007 года по делу N А37-3166/06-12 Арбитражного суда Магаданской области принятое судьей Сторчак Н.В.
по иску Муниципального унитарного предприятия города Магадана "Соколовское ЖКХ"
к Министерству финансов Российской Федерации, Департаменту финансов администрации Магаданской области, Комитету по финансам мэрии города Магадана
третьи лица: муниципальное учреждение "Центр социальных выплат" города Магадана, Управление Федерального казначейства по Магаданской области
о взыскании 544 293 руб. 81 коп.
Муниципальное унитарное предприятие города Магадана "Соколовское ЖКХ" (далее - МУП "Соколовское ЖКХ", предприятие) обратилось в Арбитражный суд Магаданской области к Министерству финансов Российской Федерации, Департаменту финансов администрации Магаданской области, Комитету по финансам мэрии города Магадана с иском о взыскании в соответствии со ст. 16, 1069, 1071 ГК РФ 544 293 руб. 81 коп. (с учетом уточнения, определение от 14.02.2007) расходов, связанных с предоставлением льготной категории граждан субсидий по оплате жилья и коммунальных услуг в 2004 году.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: муниципальное учреждение "Центр социальных выплат" г. Магадана (определение от 18.01.2007), Управление федерального казначейства по Магаданской области (определение 14.02.2007).
Решением от 15.05.2007 исковые требования удовлетворены в сумме 544 202 руб. 64 коп. за счет казны Российской Федерации.
Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Магаданской области обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение от 15.05.2007 как принятое с неправильным применением и нарушением норм материального права и содержащее выводы, не соответствующие обстоятельствам дела. По мнению заявителя, в сумму задолженности неправомерно включен НДС, так как согласно ст. 146, п.2 ст. 154 НК РФ компенсация расходов, полученная от уполномоченного к ее выплате государственного органа, объектом налогообложения не является. Заявитель жалобы, ссылаясь на Закон РФ "Об основах федеральной жилищной политики" от 24.12.1992 N 4218-1 и Положение о предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.08.2004 N 444), считает финансирование субсидий расходным обязательством органов местного самоуправления. Полагает не соблюденными требования ст. ст. 15, 16 ГК РФ, поскольку истцом не представлено доказательств фактического оказания услуг по ремонту и содержанию жилья в 2004 году.
В заседании суда апелляционной инстанции представители лиц, участвующих в деле, не присутствовали, при этом о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.
Рассмотрев дело по апелляционной жалобе, Шестой арбитражный апелляционный суд считает обжалуемое решение не подлежащим отмене в связи с нижеследующим.
Как следует из материалов дела, МУП "Соколовское ЖКХ" в 2004 году предоставило субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг гражданам, имеющим на это права в соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", Законом РФ от 24.12.1992 N 4128 "Об основах федеральной жилищной политики".
Факт предоставления МУП "Соколовское ЖКХ" льгот гражданам по оплате жилья и коммунальных услуг, а также размер понесенных им в связи с этим расходов (2 564 503 руб.) подтверждаются представленными документами - актами сверок с Муниципальным учреждением "Центр социальных выплат г. Магадана", постановлениями мэра г. Магадана, списками жильцов для предоставления субсидий.
Истцу, с целью покрытия понесенных им расходов, перечислялись денежные средства за счет бюджетов различных уровней. Между тем выделенные средства не компенсировали в полном объеме понесенные истцом расходы - невозмещенная истцу сумма на покрытие расходов по предоставлению субсидий составила 544 202, 64 руб.
Указанные обстоятельства явились основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим требованием.
Согласно ст. 15.4 Закона РФ от 24.12.1992 N 4218-1 "Об основах федеральной жилищной политики" (в редакции от 06.05.2003) субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг предоставляются в соответствии с положением о предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, утверждаемым Правительством Российской Федерации. Возмещение затрат, связанных с предоставлением гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг по федеральному закону, осуществляется за счет средств местных бюджетов и передаваемой им на эти цели финансовой помощи соответственно из бюджетов субъектов Российской Федерации, федерального бюджета в межбюджетных отношениях в объеме, устанавливаемом законами о бюджетах соответствующих уровней бюджетной системы Российской Федерации на очередной финансовый год.
В соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.1999 N 887 "О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг", субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг предоставляются гражданам органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг с учетом прожиточного минимума, совокупного дохода семьи и действующих льгот. Субсидии предоставляются гражданам в безналичной форме в виде уменьшения платежа за жилье и коммунальные услуги.
Поскольку Законом РФ "Об основах федеральной жилищной политики" органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями по выплате субсидий населению, то передача соответствующих полномочий на другой уровень власти должна сопровождаться одновременной передачей необходимых финансовых средств нижестоящим бюджетам, что закреплено в п.4 ст.130, ст. ст. 133 и 136 БК РФ (в редакции, действовавшей до 01.01.2005), разделе 4 Программы развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 15.08.2001 N 584.
Федеральным законом N 186-ФЗ от 23.12.2003 "О федеральном бюджете на 2004 год" установлены размеры дотаций, выделяемых из фонда софинансирования социальных расходов и направляемых на частичное возмещение расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, в том числе Магаданской области, на предоставление субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг из федерального бюджета.
Как видно из представленных документов, соответствующие денежные средства пост
