Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 декабря 2013 г. N 16АП-3747/13

г. Ессентуки

18 декабря 2013 г.

Дело N А63-742/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 11 декабря 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 декабря 2013 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Джамбулатова С.И.,

судей: Годило Н.Н., Жукова Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Днепровским А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу крестьянского (фермерского) хозяйства Тарасенко Сергея Николаевича на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 15.10.2013 по делу N А63-742/2013 по заявлению крестьянского (фермерского) хозяйства Тарасенко Сергея Николаевича, пос. Горячеводский, ОГРН 312265122200136, к администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края, ст. Ессентукская, ОГРН 1042600041802, третьи лица, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Юдин Виктор Викторович, г. Железноводск, филиал федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН 1027700485757, министерство сельского хозяйства Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН 1022601955970, Правительство Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН 1022601978607 о признании недействительным пункта 3 постановления администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края от 25.05.2011 N 1107 "Об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного в границах муниципального образования Пригородный сельсовет, примерно в 460 м по направлению на юго-восток от ориентира жилой дом N 105 по ул. Молодежная пос. Железноводский"; о признании недействительным постановления администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края от 20.11.2012 N 2071 "Об утверждении акта выбора земельного участка и предварительного согласования места размещения объекта строительства"; о признании незаконным отказа администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 26:29:050239:1, площадью 1 000 кв.м, расположенного в границах МО Предгорный сельсовет, примерно в 670 м по направлению на юго-восток от ориентира: жилой дом N 105 по ул. Молодежной, выраженной в письме от 26.12.2012 N 01-17-3682; об обязании администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края предоставить в аренду земельный участок с кадастровым номером 26:29:050239:1, площадью 1 000 кв.м, расположенный в границах МО Предгорный сельсовет, примерно в 670 м по направлению на юго-восток от ориентира: жилой дом N 105 по ул. Молодежной (судья Жирнова С.Л.), при участии в судебном заседании: от администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края - Герцевой Н.Д. доверенность от12.12.2012; в отсутствие других лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

крестьянское (фермерское) хозяйство Тарасенко Сергея Николаевича, пос. Горячеводский (далее - заявитель, КФХ) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края, ст. Ессентукская (далее - заинтересованное лицо, администрация) о признании недействительным пункта 3 постановления администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края от 25.05.2011 N 1107 "Об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного в границах муниципального образования Пригородный сельсовет, примерно в 460 м по направлению на юго-восток от ориентира жилой дом N 105 по ул. Молодежная пос. Железноводский"; о признании недействительным постановления администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края от 20.11.2012 N 2071 "Об утверждении акта выбора земельного участка и предварительного согласования места размещения объекта строительства"; о признании незаконным отказа администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 26:29:050239:1, площадью 1 000 кв.м, расположенного в границах МО Предгорный сельсовет, примерно в 670 м по направлению на юго-восток от ориентира: жилой дом N 105 по ул. Молодежной, выраженной в письме от 26.12.2012 N 01-17-3682; об обязании администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края предоставить в аренду земельный участок с кадастровым номером 26:29:050239:1, площадью 1 000 кв.м, расположенный в границах МО Предгорный сельсовет, примерно в 670 м по направлению на юго-восток от ориентира: жилой дом N 105 по ул. Молодежной (уточненные требования).

Определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Юдин Виктор Викторович, филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ставропольскому краю, Министерство сельского хозяйства Ставропольского края и Правительство Ставропольского края.

Решением от 15.10.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, КФХ обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Заявитель указывает, что считает отказ администрации в предоставлении земельного участка незаконным, так как спорный земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения. Законодатель предоставил крестьянскому (фермерскому) хозяйству право на получение земельного участка, предназначенного непосредственно для осуществления сельскохозяйственной деятельности и его расширения, на правах аренды или в собственность в соответствии с порядком, установленным в специальном законе.

Администрация направила отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель администрации поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителя администрации и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что в администрацию Предгорного муниципального района 15.10.2009 поступило заявление гражданина Юдина В.В. о предоставлении в аренду земельного участка, площадью 1 000 кв.м, расположенного в границах МО Пригородный сельсовет для строительства офисных помещений с гостиничными номерами, из земель сельскохозяйственного назначения с целью дальнейшего перевода в земли иной категории.

Постановлением администрации Предгорного муниципального района N 1107 от 25.05.2011 утверждена схема земельного участка общей площадью 10 000 кв.м, расположенного в границах муниципального образования Пригородный сельсовет, примерно в 460 м по направлению на юго-восток от ориентира: жилой дом N 105 по ул. Молодежная, пос. Железноводский.

В процессе формирования спорного земельного участка было выявлено наложение на земельный участок, сформированный из земель коллективно-долевой собственности, в связи с чем администрация Предгорного муниципального района была вынуждена обратиться в суд о признании незаконным выдела земельного участка в счет земельной доли.

До принятия по вышеназванному делу решения процедура утверждения акта выбора земельного участка и предварительного согласования размещения объекта строительства была приостановлена.

26.06.2012 решением Предгорного районного суда Ставропольского края, было подтверждено право распоряжения администрацией Предгорного муниципального района спорным земельным участком, которое вступило в законную силу.

27.08.2012 земельный участок был поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 26:29:050239:1, что подтверждается кадастровой выпиской на земельный участок от 11.03.2013 N 26/501/13-8384.

Орган местного самоуправления сельского поселения Пригородного сельсовета информировал население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства путем публикации в газете Пригородный вестник N 5 (18) от 14.09.2012.

Заявлений или возражений на публикацию в течении месяца не поступило, что подтверждается справкой администрации Пригородного сельсовета от 13.11.2012.

Постановления от 20.11.2012 N 2071 администрация Предгорного муниципального района приняла решение об утверждении акта выбора земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

23 ноября 2012 года в администрацию Предгорного муниципального района поступило заявление от КФХ о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 26:29:050239:1, общей площадью 1 0 000 кв.м, расположенного в границах муниципального образования Пригородный сельсовет, примерно в 460 м по направлению на юго восток от ориентира: жилой дом N 105 по ул. Молодежная, пос. Железноводский сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием - под строительство офисных помещений с гостиничными номерами.

26.12.2012 заявителю был отправлен ответ на заявление, в котором указывалось на невозможность предоставления испрашиваемого земельного участка в связи с тем, что на момент подачи заявления уже было принято постановление администрации Предгорного муниципального района от 20.11.2012 N 2071 об утверждении акта выбора земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта, которое является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Посчитав отказ в предоставлении испрашиваемого земельного участка не правомерным, заявитель обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с настоящим иском.

В соответствии спунктом 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласованием места размещения объекта.

Судом установлено и следует из материалов дела, что администрацией были выполнены все необходимые действия, предусмотренные статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации, что свидетельствует об отсутствии оснований для признания недействительным постановления администрации Предгорного муниципального района от 20.11.2012 N 2071 "Об утверждении акта выбора земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта строительства".

Орган местного самоуправления сельского поселения Пригородного сельсовета информировал население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства путем публикации в газете Пригородный вестник N 5 (18) от 14.09.2012.

В связи с отсутствием иных заявлений или возражений (справка администрации Пригородного сельсовета от 13.11.2012) администрация приняла решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в виде постановления от 20.11.2012 N 2071, в котором заявителю предписывалось осуществить перевод земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности или иного специального назначения.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Заявление КФХ Тарасенко С.Н. подано 23.11.2012, спустя полтора месяца после публикации в средствах массовой информации о предстоящем предоставлении земельного участка под строительство. В заявлении не были указаны необходимые в соответствии с требованиями Федерального Закона "О крестьянско-фермерском хозяйстве": цель использования земельного участка (создание, осуществление деятельности фермерского хозяйства, его расширение); условия предоставления земельных участков в собственность (за плату или бесплатно); срок аренды земельных участков; обоснование размеров предоставляемого земельного участка, число членов фермерского хозяйства, виды деятельности фермерского хозяйства). Также в заявлении указано разрешенное использование для строительства офисных помещений с гостиничными номерами, а не осуществление деятельности фермерского хозяйства.

Согласно части 1 статьи 21 Закона Ставропольского края от 12.04.2010 N 21-кз предельные минимальные размеры образуемых новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения должны быть не менее 30 гектаров. Площадь испрашиваемого заявителем земельного участка 1000 кв.м.

Земельный участок может быть переведен в категорию земель населенных пунктов по порядку, предусмотренному Федеральным законом "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", либо путем установления или изменения границ населенного пункта постпредством утверждения или изменения генерального плана поселения представительным органом местного самоуправления поселения.

Поскольку земельный участок с кадастровым номером 26:29:050239:1 имеет категорию - "земли сельскохозяйственного назначения" и в другую категорию не переведен, оснований отказ администрации в представлении в аренду под строительство офисных помещений с гостиничными номерами является правомерным.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации госпошлина по заявлению правомерно отнесена на заявителя.

На основании изложенного решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Анализ материалов дела свидетельствует о том, что решение суда первой инстанции соответствует нормам материального права, изложенные в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены судебного акта в любом случае, апелляционным судом не установлено. Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения суда первой инстанции по доводам, приведенным в жалобе.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 15.10.2013 по делу N А63-742/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий

С.И. Джамбулатов

Судьи

Н.Н. Годило Е.В. Жуков