Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 декабря 2013 г. N 15АП-17071/13 (ключевые темы: декларация о соответствии - технический регламент о безопасности машин и оборудования - запреты и ограничения - международный договор - недостоверные сведения)

Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 декабря 2013 г. N 15АП-17071/13

город Ростов-на-Дону

17 декабря 2013 г.

дело N А53-14978/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 10 декабря 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 декабря 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филимоновой С.С.,

судей Смотровой Н.Н., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Манджиевым П.С.,

при участии:

от заявителя: представитель по доверенности от 26.04.2013 Рудзинская Евгения Николаевна;

от заинтересованного лица: представитель по доверенности от 13.05.2013 N 02-32/1305 Лосникова А.В.;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Форатекс" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 19.09.2013 по делу N А53-14978/2013, принятое судьёй Колесник И.В., по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Форатекс" к Ростовской таможне о признании незаконным и отмене постановления,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Форатекс" (далее - заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Ростовской таможне (далее - заинтересованное лицо, таможенный орган) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 20.06.2013 N 10313000-435/2013 о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 19.09.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано. Решением Арбитражного суда Ростовской области от 18.09.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано. Сославшись на письмо ОАО "Всероссийский научно-исследовательский институт сертификации" (далее - ОАО "ВНИИС") от 04.02.2013 N 1-101/5-7 суд первой инстанции указал, что ввезенная продукция попадает под действие Технического регламента о безопасности машин и оборудования" и подлежит обязательному подтверждению соответствия требованиям технического регламента в форме предоставления деклараций о соответствии. Требования к заполнению деклараций о соответствии техническим регламентам, установлены приказом Министерства промышленности и энергетики РФ от 22.03.2006 N 54 "Об утверждении формы декларации о соответствии продукции требованиям технических регламентов". Указанная продукция была ранее включена в Единый список продукции, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 N 982, но затем исключена из него Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.10.2010 N 848 в связи с включением этой продукции в Технический регламент о безопасности машин и оборудования. ОАО "РНИИГЭС" письмом также сообщило таможенному органу, что декларация от 12.12.2011 N РОСС СN.ДМ35.Д01487 не является документом, подтверждающим соответствие продукции, выпускаемой серийно Международной Промышленной Компанией с ограниченной ответственностью "Эйшиа" (Китай) по контракту N 4 от 07.12.2009", требованиям Технического регламента о безопасности машин и оборудования. Форма и содержание декларации о соответствии от 12.12.2011 N РОСС СN.ДМ35.Д01487 не соответствуют требованиям к заполнению деклараций о соответствии техническим регламентам, установленным приказом Министерства промышленности и энергетики РФ от 22.03.2006 N 54. Таким образом, материалами дела подтверждается наличие в действиях общества состава правонарушения.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение и удовлетворить заявленные требования, сославшись на то, что ввозимые товары не поименованы в перечне товаров, для таможенного оформления которых необходимо соблюдение ограничений, связанных с получением декларации о соответствии.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель заинтересованного лица с доводами апелляционной жалобы не согласился.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о наличии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Объективная сторона правонарушения по части 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях состоит в заявлении декларантом или таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах либо представление недействительных документов, если такие сведения или документы могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений.

В пункте 2 примечания к статье 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что для целей применения настоящей главы под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ООО "Форатекс", во исполнение обязательств по контракту на поставку материалов от 07.12.2009 N 4, заключенного с компанией "Aisia International Industrial Company Limited" (Китай), ввезло на таможенную территорию Таможенного Союза и поместило под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления по ДТ N 10313030/250712/0000759 товар N 2 - "винты прочее с внутренним шестигранником; код ОКП 16 5000, применяются для сборки мебели, винты самонарезающие - винт конфирмант артикул SW001А, длина 50 мм, диаметр 7,0 мм, диаметр головки 10 мм, изготовленные методом штамповки, с резьбой, без гайки из стали 5, с оцинкованным покрытием, представляют собой винт с головкой с внутренним шестигранником с глубоким отверстием, цвет белый цинк, упакованные в 1025 картонных коробок - 2 050 000 шт." (код ТН ВЭД ТС 7318156900). Изготовителем товаров выступала компания "Aisia International Industrial Company Limited" Китай.

В качестве документа, подтверждающего соблюдение запретов и ограничений, установленных законодательством Российской Федерации об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности, ООО "Форатекс" представлена декларация о соответствии от 12.12.2011 N РОСС СN.ДМ35.Д01487.

Вместе с тем указанная декларация признана недействительной таможенным органом по отношению к ввезенному товару, в связи с чем в отношении юридического лица возбуждено дело об административном правонарушении и вынесено оспариваемое постановление о привлечении к административной ответственности.

Частью 1 ст. 152 Таможенного кодекса Таможенного Союза (далее - ТК ТС) установлено, что перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено настоящим Кодексом, международными договорами государств - членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения.

В соответствии со ст. 183 ТК ТС подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено настоящим Кодексом.

К таким документам, в том числе относятся документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений.

В соответствии с п. 38 Постановления Правительства РФ от 15.09.2009 N 753 "Об утверждении технического регламента о безопасности машин и оборудования" машины и (или) оборудование, впервые выпускаемые в обращение на территории Российской Федерации, подлежат обязательному подтверждению соответствия.

Постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 года N 92 в целях реализации Постановления Правительства РФ от 15.09.2009 N 753 утвержден Список машин и оборудования, подлежащих обязательному подтверждению при помещении под таможенные режимы, предусматривающие возможность отчуждения или использования в соответствии с их назначением на таможенной территории РФ.

Постановление N 753 содержало указание на перечень машин и оборудования, подлежащих декларированию соответствия требованиям технического регламента о безопасности машин и оборудования, пунктом 1 которого значились Крепежные изделия общемашиностроительного применения.

Постановление "Об утверждении Технического Регламента о безопасности машин и оборудования" утратило силу с 15.02.2013 в связи с изданием Постановления правительства Российской Федерации от 01.11.2012 N 1124 и принятии ЕЭС Комиссии Таможенного союза решения от 18 октября 2011 N 823 "О принятии Технического Регламента таможенного союза "О безопасности машин и оборудования".

Постановление Правительства РФ от 01.12.2009 N 982, которым утвержден единый перечень продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии, принято в соответствии с пунктом 3 статьи 46 Федерального закона "О техническом регулировании".

Постановлением Правительства РФ от 20.10.2010 N 848 утверждены изменения, внесенные в постановление Правительства РФ от 01.12.2009 N 982, согласно которым раздел 1600 "Крепежные изделия общемашиностроительного применения" исключен.

Таким образом, в данном случае подлежит применению часть 2 статьи 1.7 КоАП РФ, согласно которой закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

На момент вынесения постановления от 20.06.2013 года товар был исключен из Перечня, следовательно, имеется обстоятельство, улучшающее положение (устранение обязанности представления сертификата), в связи с чем общество подлежало освобождению от ответственности.

По изложенным основаниям решение суда первой инстанции, которым признано законным и обоснованным постановление таможенного органа о привлечении к административной ответственности, принято с нарушением норм материального права, в связи с чем подлежит отмене в порядке статьи 270 АПК РФ.

Оспариваемое постановление в соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ подлежит признанию незаконным и отмене.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 19.09.2013 по делу N А53-14978/2013 отменить.

Признать незаконным и отменить постановление Ростовской таможни от 20.06.2013 N 10313000-434/2013.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

С.С. Филимонова

Судьи

Н.Н. Смотрова М.В. Соловьева