Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 31 октября 2007 г. N 06АП-848/07

г. Хабаровск

31 октября 2007 г.

Дело N А73-5224/2007

Резолютивная часть постановления объявлена 25 октября 2007 года.

Полный текст постановления изготовлен 31 октября 2007 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего: Михайловой А.И.,

Судей: Меркуловой Н.В., Карасева В.Ф.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дроздовой В.Г.

при участии в судебном заседании:

от заявителя жалобы: Вакульчик Р.Ю. по дов. от 09.01.2007 N 07;

от Союза рыболовецких кооперативов-колхозов Хабаровского края "Крайрыбакколхозсоюз": представитель Набока А.С. по дов. от 24.10.2007 N 7; представитель Князькова В.И. по дов. от 22.06.2007 N 4;

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения "Краевое бюро технической инвентаризации" на решение от 29 августа 2007 года по делу N А73-5224/2007-19 Арбитражного суда Хабаровского края Дело рассматривал судья Кравченко Л.П.

по заявлению Союза рыболовецких кооперативов-колхозов Хабаровского края "Крайрыбакколхозсоюз"

о признании незаконными действий Государственного учреждения "Краевое бюро технической инвентаризации"

Союз рыболовецких кооперативов-колхозов Хабаровского края "Крайрыбакколхозсоюз" (далее - Крайрыбакколхозсоюз) обратился в суд с заявлением о признании незаконными действий Государственного учреждения "Краевое бюро технической инвентаризации" (далее - ГУ "КБТИ"), совершенных заместителем начальника Цай В.Г., в виде внесения записей в акты о завершении переустройства и перепланировки нежилых помещений, расположенных по ул. Гамарника, 9 и признании этих записей недействительными.

Решением суда заявление удовлетворено.

Не согласившись с решением, ГУ "КБТИ" подало апелляционную жалобу на предмет его отмены, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.

В судебном заседании доводы жалобы поддержало.

Крайрыбакколхозсоюз в судебном заседании с жалобой не согласился, просил оставить решение суда без изменения.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд не нашел оснований для удовлетворения жалобы.

В соответствии с п.п. 7 п. 1 ст. 14, ст. 25 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) к компетенции органов местного самоуправления относится согласование переустройства и перепланировки жилых помещений. Порядок переустройства и перепланировки жилых и нежилых помещений регулируется главой 4 ЖК РФ, а так же Постановлением Мэра города Хабаровска от 29.11.2006 N 1497 "О переустройстве и (или) перепланировке жилых помещений, расположенных в жилых домах на территории г. Хабаровска" (далее Постановление N 1497).

Согласно ст. 28 главы 4 ЖК РФ завершение переустройства и (или) перепланировки жилого помещения подтверждается актом приемочной комиссии.

Последствия самовольного переустройства и (или) перепланировки жилого помещения указаны в ст. 29 ЖК РФ, согласно которой собственник жилого помещения, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано обязан привести такое жилое помещение в прежнее состояние, в противном случае суд принимает решение о продаже с публичных торгов такого жилого помещения с возложением на нового собственника обязанности по приведению помещения в прежнее состояние. На основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.

Согласно приложению N 2 к Постановлению N 1497 приемка в эксплуатацию жилых помещений и (или) нежилых помещений, расположенных в жилых домах, после проведения работ по переустройству и (или) перепланировке осуществляется приемочной комиссией, состав которой утверждается распоряжением мэра города.

Комиссия обязана проверить соответствие выполненных работ по переустройству и (или) перепланировке помещений согласованной проектной документации, строительным нормам и правилам, санитарным нормам, нормам пожарной безопасности (п. 7). Замечания комиссии, предъявленные в процессе работы по приемке в эксплуатацию помещения, являются обязательными для выполнения (п. 8). Результат работы комиссии оформляется актом по форме, утвержденной мэром города, которая содержит раздел 5 - замечания приемочной комиссии.

Как следует из материалов дела, Крайрыбакколхозсоюзу принадлежат нежилые помещения в доме N 9 по ул. Гамарника в г. Хабаровске.

В 2006 году Крайрыбакколхозсоюз обратился в администрацию города Хабаровска с заявлением о выдаче разрешения на проведение работ по переустройству и перепланировке данных помещений на основании разработанного проекта. В указанный проект кроме перепланировок, которые намеревался осуществить Крайрыбакколхозсоюз, вошли перепланировки, уже выполненные до июня 2005 года третьими лицами, когда помещения по ул. Гамарника, 9 находились у них в незаконном владении. При этом перепланировки, выполненные ранее, заключались в сносе ряда некапитальных перегородок.

Распоряжениями Комитета по управлению Центральным округом администрации города Хабаровска от 28.09.2006 N 330 и от 01.12.2006 N 419 Крайрыбакколхозсоюзу дано разрешение на переустройство и перепланировку помещений в соответствии с вышеуказанным проектом, в том числе с учетом ранее произведенных перепланировок.

По завершении работ были изготовлены новые технические паспорта, и помещения были предъявлены для приемки в эксплуатацию.

Для проведения приемки создана приемочная комиссия, состоящая из представителей отдела ЖКХ комитета по управлению Центральным округом, ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае", государственного противопожарного надзора, сектора по развитию новых форм управления недвижимостью в жилищной сфере комитета по управлению Центральным округом, департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска, ГУ "КБТИ" и Крайрыбакколхозсоюза, составлены акты о завершении перепланировки нежилых помещений в жилом доме по адресу г. Хабаровск, ул. Гамарника, дом N 9 по форме, установленной Постановлением N 1497.

Акты подписаны всеми членами приемочной комиссии. При этом ГУ "КБТИ" акты подписаны с замечаниями о том, что при сопоставлении с учетно-технической документацией, имеющейся в архиве ГУ "КБТИ", часть работ по перепланировке была выполнена ранее, документов, подтверждающих правомерность произведенных работ, не представлено, а так же о том, что лица, самовольно проводящие переустройство и (или) перепланировку, несут предусмотренную законодательством ответственность.

Оценив указанные замечания, суд первой инстанции правомерно оценил их как противоречащие закону и нарушающие права Крайрыбакколхозсоюза, в связи с чем признал их недействительными.

Анализ норм главы 4 ЖК РФ и Постановления N 1497 позволяет сделать вывод о том, что порядок согласования самовольно выполненных переустройства и (или) перепланировки нежилого помещения возможен как в судебном, так и во внесудебном порядке.

Крайрыбакколхозсоюз, включив ранее произведенные перепланировки в общий проект строительных работ, фактически согласовал и узаконил указанные перепланировки.

Об этом же свидетельствуют решения приемочной комиссии о том, что предъявленные к приемке помещения после переустройства и перепланировки по адресу ул. Гамарника, 9 отвечают требованиям строительных норм и правил и о возможности их эксплуатации. Замечаний приемочной комиссией не высказано.

ГУ "КБТИ", учинив в актах о завершении перепланировки нежилых помещений оспариваемые замечания, фактически перечеркнуло выводы комиссии. При этом никаких предложений им не высказано, в чем заключаются ранее произведенные перегородки и нарушают ли они права и законные интересы граждан, создают ли угрозу их жизни и здоровью, не указано.

Между тем, из смысла Постановления N 1497, замечания приемочной комиссии должны быть исполнимы с учетом выводов о готовности помещения к эксплуатации.

При таких обстоятельствах следует признать, что ГУ "КБТИ" вышло за пределы своих полномочий, которые заключаются в данном случае в проверке соответствия выполненных работ согласованной проектной документации.

Указанные действия нарушают права и законные интересы Крайрыбакколхозсоюза в сфере предпринимательской деятельности, поскольку препятствуют сдаче помещений в эксплуатацию.

На основании изложенного, апелляционная жалоба подлежит отклонению.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя апелляционной жалобы, в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение арбитражного суда Хабаровского края от 29 августа 2007 года по делу N А73-5224/2007-19 оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения "Краевое бюро технической инвентаризации" без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, в двухмесячный срок.

Председательствующий

А.И. Михайлова

Судьи

Н.В. Меркулова В.Ф. Карасев