Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 20 декабря 2013 г. N 02АП-10771/13

г. Киров

20 декабря 2013 г.

Дело N А29-2148/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 19 декабря 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 декабря 2013 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Чернигиной Т.В.,

судей Барьяхтар И.Ю., Поляшовой Т.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Емельяновым А.С.,

при участии в судебном заседании

представителя ответчика: Калининой Н.Н. - по доверенности от 08.05.2013,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу истца - общества с ограниченной ответственностью "Водопроводные и канализационные системы", ИНН 1104013045, ОГРН 1121104000049

на определение Арбитражного суда Республики Коми от 25 октября 2013 года по делу N А29-2148/2013 об оставлении искового заявления без рассмотрения, принятое судом в составе судьи Трофимовой Н.Е.

по иску общества с ограниченной ответственностью "Водопроводные и канализационные системы" (ИНН 1104013045 ОГРН 1121104000049)

к открытому акционерному обществу "Территориальная генерирующая компания N 9" (филиал Коми) (ИНН 5904119383 ОГРН 1045900550024),

третье лицо: администрация муниципального образования городского округа "Инта",

о понуждении заключить договор теплоснабжения,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Водопроводные и канализационные системы" (далее - Общество, истец, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с иском к открытому акционерному обществу "Территориальная генерирующая компания N 9" (филиал Коми) (далее - Компания, ответчик) о понуждении заключить договор теплоснабжения в редакции истца, полагая, что потребление услуг теплоснабжения с 01.09.2012 подтверждается подписываемыми сторонами ежемесячными актами о бездоговорном пользовании, и, исходя из сложившихся отношений, следует признать такие отношения договорными.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечена администрация муниципального образования городского округа "Инта" (далее - Администрация, третье лицо).

Определением суда от 25 октября 2013 года исковое заявление оставлено без рассмотрения на основании пункта 2 части 1 статьи 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Не согласившись с принятым определением, истец обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, передать дело на рассмотрение суда первой инстанции.

В апелляционной жалобе заявитель указывает, что Обществом после неоднократного обращения в адрес Компании о заключении договора теплоснабжения, был направлен свой проект договора теплоснабжения (оферта). С 01.09.2012 истец пользуется услугами теплоснабжения, о чем свидетельствуют подписанные сторонами ежемесячные акты о бездоговорном пользовании. 21.03.2013 Обществом получено письмо с отказом в заключении договора со ссылкой на несоответствие требованиям закона о теплоснабжении, Правилам N 808, пункту 2 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации. Договор теплоснабжения является публичным и его заключение для Компании, как для энергоснабжающей организации, является обязательным. Отказ ответчика от заключения договора лишает истца права требовать от энергоснабжающей организации подавать абоненту энергию через присоединенную сеть в количестве, предусмотренном договором энергоснабжения, с соблюдением режима подачи, согласованного сторонами; возможность требования надлежащего исполнения обязательств по договору энергоснабжения; информированности истца о цене договора и порядке расчета по договору. Администрации, как собственник имущества (здания и сооружения), в которое ответчик поставляет ресурсы по теплоснабжению, в своих ответах также поддерживала позицию истца и настаивала на заключении договора теплоснабжения.

Ответчик в отзыве просит оставить определение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Подробно позиция ответчика изложена письменно.

Администрация отзыв на жалобу не представила.

Истец и третье лицо, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, явку своих представителей в судебное заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не обеспечили, заявили ходатайства о рассмотрении жалобы в отсутствие своих представителей.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей указанных лиц лиц.

Законность и обоснованность определения Арбитражного суда Республики Коми от 25 октября 2013 года проверены Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Материалами дела подтверждены следующие фактические обстоятельства.

Письмом от 30.08.2012 N 24-9/2017 (т. 1 л.д. 39) Общество просило Компанию заключить договор на снабжение тепловой энергией и горячей водой.

В письме от 07.09.2012 N 602-135 (т. 2 л.д. 32) Компания ответила, что представленный с заявкой пакет документов является недостаточным для формирования проекта договора и его заключения. Со ссылкой на пункты 35-36 Постановления Правительства N808 от 08.08.2012 "Об организации теплоснабжения в Российской Федерации о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" указала на необходимость предоставления полного пакета документов для заключения договора.

Заявкой от 28.09.2012 (т. 2 л.д. 10-11) Общество вновь просило ответчика заключить договор теплоснабжения.

Письмом от 12.10.2012 Компания сообщила, что оснований для заключения договора не имеется, поскольку истцом не подтверждено наличие теплопотребляющих установок.

09.11.2012 истцом повторно направлена заявка (т. 1 л.д. 40) на заключение договора снабжения тепловой энергией и горячей водой.

В письме от 20.11.2012 (т. 2 л.д. 12) ответчик пояснил, что для заключения договора теплоснабжения представлен неполный пакет документов, предусмотренный Постановлением Правительства N 808 от 08.08.2012 "Об организации теплоснабжения в Российской Федерации о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации".

Письмом от 06.03.2013 (т. 1 л.д. 42) истец направил в адрес ответчика проект договора на снабжение тепловой энергией и горячей водой (т. 1 л.д.43-53).

20.03.2013 (т. 1 л.д. 54) Компания возвратила истцу проект договора на снабжение тепловой энергией и горячей водой ввиду его несоответствия требованиям действующего законодательства и отсутствия полного пакета документов для его заключения.

Общество полагает, что ответчик необоснованно уклоняется от заключения договора.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд.

Из статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что понуждение к заключению договора допускается в случаях, когда обязанность заключить договор предусмотрена Гражданским кодексом Российской Федерации, законом или добровольно принятым обязательством. К таким случаям, в частности, относится заключение публичного договора.

Публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (статья 426 Гражданского кодекса Российской Федерации). Отказ коммерческой организации от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается.

В соответствии с пунктом 1 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с названным Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты. Сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта.

Договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной (пункт 2 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации).

На основании пункта 1 статьи 435 Гражданского кодекса Российской Федерации офертой признается адресованное одному или нескольким конкретным лицам предложение, которое достаточно определенно и выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение. Оферта должна содержать существенные условия договора.

При этом существенными в силу пункта 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя в связи с использованием систем теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций установлены Федеральным законом от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении).

Пунктом 2 статьи 13 Закона о теплоснабжении предусмотрено, что потребители, подключенные к системе теплоснабжения, заключают с теплоснабжающими организациями договоры теплоснабжения и приобретают тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель по регулируемым ценам (тарифам) или по ценам, определяемым соглашением сторон договора теплоснабжения, в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном статьей 15 настоящего Федерального закона.

Исходя из пункта 8 статьи 15 Закона о теплоснабжении, договор теплоснабжения должен определять:

- объем тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, подлежащий поставкам теплоснабжающей организацией и приобретению потребителем;

- величину тепловой нагрузки теплопотребляющих установок потребителя тепловой энергии, параметры качества теплоснабжения, режим потребления тепловой энергии;

- уполномоченных должностных лиц сторон, ответственных за выполнение условий договора;

- ответственность сторон за несоблюдение требований к параметрам качества теплоснабжения, нарушение режима потребления тепловой энергии, в том числе ответственность за нарушение условий о количестве, качестве и значениях термодинамических параметров возвращаемого теплоносителя;

- ответственность потребителей за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, в том числе обязательств по их предварительной оплате, если такое условие предусмотрено договором;

- обязательства теплоснабжающей организации по обеспечению надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов и с правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, и соответствующие обязательства потребителя тепловой энергии;

- иные существенные условия, установленные правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 10 статьи 15 Закона о теплоснабжении теплоснабжение потребителей осуществляется в соответствии с правилами организации теплоснабжения, которые утверждаются Правительством Российской Федерации.

Правила организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 N 808 (далее - Правила N 808), устанавливают порядок организации теплоснабжения потребителей, в том числе существенные условия договоров теплоснабжения и оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, особенности заключения и условия договоров поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, порядок организации заключения указанных договоров между теплоснабжающими и теплосетевыми организациями, а также порядок ограничения и прекращения подачи тепловой энергии потребителям в случае нарушения ими условий договоров. Правила N 808 действуют с 28.08.2012.

В пункте 21 Правил N 808 установлено, что договор теплоснабжения содержит следующие существенные условия:

- договорный объем тепловой энергии и (или) теплоносителя, поставляемый теплоснабжающей организацией и приобретаемый потребителем;

- величина тепловой нагрузки теплопотребляющих установок потребителя тепловой энергии с указанием тепловой нагрузки по каждому объекту и видам теплопотребления (на отопление, вентиляцию, кондиционирование, осуществление технологических процессов, горячее водоснабжение), а также параметры качества теплоснабжения, режим потребления тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя;

- сведения об уполномоченных должностных лицах сторон, ответственных за выполнение условий договора;

- ответственность сторон за несоблюдение требований к параметрам качества теплоснабжения, нарушение режима потребления тепловой энергии и (или) теплоносителя, в том числе ответственность за нарушение условий о количестве, качестве и значениях термодинамических параметров возвращаемого теплоносителя, конденсата;

- ответственность потребителей за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, в том числе обязательств по их предварительной оплате, если такое условие предусмотрено договором;

- обязательства теплоснабжающей организации по обеспечению надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов, иными обязательными требованиями по обеспечению надежности теплоснабжения и требованиями настоящих Правил, а также соответствующие обязательства потребителя тепловой энергии;

- порядок расчетов по договору;

- порядок осуществления учета потребляемой тепловой энергии и (или) теплоносителя;

- объем тепловых потерь тепловой энергии (теплоносителя) в тепловых сетях заявителя от границы балансовой принадлежности до точки учета;

- объем (величина) допустимого ограничения теплоснабжения по каждому виду нагрузок (на отопление, вентиляцию, кондиционирование, осуществление технологических процессов, горячее водоснабжение).

К договору теплоснабжения прилагаются акт разграничения балансовой принадлежности тепловых сетей и акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон. Условия договора теплоснабжения не должны противоречить документам на подключение теплопотребляющих установок потребителя.

Договорный объем потребления тепловой энергии и (или) теплоносителя фиксируется в договоре теплоснабжения раздельно по тепловой энергии и теплоносителю с разбивкой по месяцам. Договорные объемы фиксируются в договоре теплоснабжения раздельно по видам потребления (пункт 23 Правил N 808).

Пунктами 35, 36 Правил N 808 установлены требования к содержанию направляемой заявителем единой теплоснабжающей организации заявки на заключение договора теплоснабжения, а также перечень документов, прилагаемых к заявке.

С письмами от 30.08.2012, 28.09.2012, 09.11.2012, 06.03.2013 истец не представил документы, подтверждающие подключение теплопотребляющих установок заявителя к системе теплоснабжения; сведения об уполномоченных должностных лицах заявителя, ответственных за выполнение условий договора.

Представленный истцом проект договора не содержит сведения о допустимых объемах ограничений теплоснабжения по каждому виду нагрузок, что является существенным условием договора.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что заявки и проект договора не могут быть признаны в качестве оферты, в связи с чем установил несоблюдение истцом предусмотренного статьей 445 Гражданского кодекса Российской Федерации досудебного порядка урегулирования спора.

Согласно части 5 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если для определенной категории споров федеральным законом установлен претензионный или иной досудебный порядок урегулирования либо он предусмотрен договором, спор передается на разрешение арбитражного суда после соблюдения такого порядка.

В соответствии с пунктом 2 статьи 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд оставляет исковое заявление без рассмотрения, если после его принятия к производству установит, что истцом не соблюден претензионный или иной досудебный порядок урегулирования спора с ответчиком, если это предусмотрено федеральным законом или договором.

Таким образом, установив, что истцом не был соблюден досудебный порядок урегулирования спора, суд первой инстанции обоснованно оставил данное заявление без рассмотрения.

На основании изложенного суд апелляционной инстанции находит обжалуемое определение суда законным и обоснованным, вынесенным с учетом обстоятельств дела и норм действующего законодательства и не усматривает правовых оснований для его отмены или изменения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловными основаниями для отмены обжалуемого определения арбитражного суда первой инстанции, не установлено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы возлагаются на истца.

Руководствуясь статьями 258, 268, статьей 271, пунктом 1 части 4 статьи 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Республики Коми от 25 октября 2013 года по делу N А29-2148/2013 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Водопроводные и канализационные системы" - без удовлетворения.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Водопроводные и канализационные системы" в доход федерального бюджета 2 000 руб. государственной пошлины по апелляционной жалобе.

Арбитражному суду Республики Коми выдать исполнительный лист.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в установленном порядке.

Председательствующий

Т.В. Чернигина

Судьи

И.Ю. Барьяхтар Т.М. Поляшова