Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 19 декабря 2013 г. N 10АП-11380/13

г. Москва

19 декабря 2013 г.

Дело N А41-20531/13

Резолютивная часть постановления объявлена 16 декабря 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 декабря 2013 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Катькиной Н.Н.,

судей Коновалов С.А., Короткова Е.Н.,

при ведении протокола судебного заседания: Чугуевой Н.Н.,

при участии в заседании:

от закрытого акционерного общества "Скарн": Темирова Т.В. по доверенности N 3 от 27.09.12; Воробьев А.Б. по доверенности N 1 от 27.09.12,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 18 сентября 2013 года по делу N А41-20531/13, принятое судьей Федуловой Л.В., по заявлению закрытого акционерного общества "Скарн" к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Московской области, с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации Ступинского муниципального района Московской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество (ЗАО) "Скарн" обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконным решения федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (ФГБУ "ФКП Росреестра") по Московской области N МО-13/РКФ-40440 от 04.02.13 об аннулировании в государственном кадастре недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 50:33:0030153:18; обязании ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области восстановить в государственном кадастре недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 50:33:0030153:18 (л.д. 2-5).

Заявление подано на основании статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением Арбитражного суда Московской области от 28 мая 2013 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Управление Росреестра) по Московской области, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрация Ступинского муниципального района Московской области (л.д. 1).

До вынесения судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу спора, ЗАО "Скарн" в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнило заявленные требования, просило привлечь Управление Росреестра по Московской области к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора; просило: признать незаконным решение ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области N МО-13/РКФ-40440 от 04.02.13 об аннулировании в государственном кадастре недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 50:33:0030153:18; обязать ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области восстановить в государственном кадастре недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 50:33:0030153:18 (л.д. 62-64).

Решением Арбитражного суда Московской области от 18 сентября 2013 года решение ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области N МО-13/РКФ-40440 от 04.02.13 в части аннулирования в государственном кадастровом недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 50:33:0030153:18 было признано незаконным; ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области было обязано восстановить в государственном кадастре недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 50:33:0030153:18 (л.д. 104-106).

Не согласившись с вынесенным судебным актом, ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, указывая на правомерность принятого решения.

В судебном заседании апелляционного суда представители ЗАО "Скарн" возражали против доводов заявителя апелляционной жалобы, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121-123, 153, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области и третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Законность и обоснованность решения суда проверены апелляционным судом в соответствии со статьями 266-268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела и доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей ЗАО "Скарн", участвующих в судебном заседании, апелляционный суд не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, с 2001 года ЗАО "Скарн" является собственником следующих объектов недвижимости:

- нежилое здание: Цех переработки, общая площадь 1 278, 10 кв.м., инв. N 5694, лит. А, Г, Г1, Г2, объект N 1, адрес объекта: Московская область, Ступинский район, пос. Жилево, Ступиский леспромхоз, 43 кв. лесничества (л.д. 21);

- нежилое здание: Производственный павильон "Сказка", общая площадь 253, 80 кв.м., инв. N 5694, лит. А1, объект N 3, адрес объекта: Московская область, Ступинский район, пос.Жилево, Ступинский леспромхоз, 43, кв.лесничества (л.д. 22).

Указанные объекты недвижимости расположены на земельном участке с кадастровым номером 50:33:0030153:18, общей площадью 29 000 кв.м., по адресу: Московская область, Ступинский район, п. Жилево, ул. Вокзальная, что подтверждается справкой N 278 от 27.11.12, выданной администрацией городского поселения Жилево Ступинского муниципального района Московской области (л.д. 25).

Названный участок был сформирован на основании акта выбора земельного участка под размещение цеха переработки древесины от 09.04.03 по фактическому пользованию (л.д. 17).

26.11.04 между Комитетом по управлению имуществом Ступинского района (Арендодатель) и ЗАО "Скарн" (Арендатор) был заключен договор N 535 аренды земельного участка, в соответствии с которым Арендодатель предоставил, а Арендатор принял в аренду земельный участок площадью 29 000 кв.м., расположенный по адресу: Московская область, Ступинский район, п. Жилево, ул. Вокзальная, отведенный под строительство цеха переработки древесины (из земель поселений) (л.д. 26-27).

Постановлением Главы Ступинского муниципального района Московской области N 190-п от 21.01.09 были утверждены границы земельного участка общей площадью 29 094 кв.м., в том числе: участок N 1 площадью 29 000 кв.м. под размещение цеха переработки древесины, участок N 2 площадью 94 кв.м. под подстанцией, ЗАО "Скарн", расположенного по адресу: Московская область, Ступинский район, п. Жилево, ул. Вокзальная (л.д. 18).

Согласно кадастровому паспорту земельного участка N МО-12/ЗВ-127147 от 02.03.12, земельный участок с кадастровым номером 50:33:0030153:18 был поставлен на кадастровый учет 28.03.09 (л.д. 19-20).

28.06.12 ЗАО "Скарн" обратилось в администрацию Ступинского муниципального района Московской области с заявлением о предоставлении земельного участка 50:33:0030153:18 в собственность за плату.

Указанное заявление было оставлено без удовлетворения.

Решением Арбитражного суда Московской области от 15 января 2013 года по делу N А41-44944/12 администрация Ступинского муниципального района Московской области была обязана принять решение о предоставлении в собственность ЗАО "Скарн" земельного участка с кадастровым номером 50:33:0030153:18 по льготной цене 2,5 % кадастровой стоимости земельного участка (л.д. 32-41).

Названное решение было обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд, в настоящее время производство по делу приостановлено.

Решением ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области N МО-13/РКФ-40440 от 04.02.13 сведения о земельном участке с кадастровым номером 50:33:0030153:18 были аннулированы (л.д. 14-15).

В соответствии с уведомлением ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области N МО-13/ЗВ-430188 от 24.04.13 сведения о данном земельном участке были аннулированы в государственном кадастре недвижимости в порядке, предусмотренном ч. 5 ст. 24 Федерального закона N 221 -ФЗ от 24.07.2007 г. "О государственном кадастре недвижимости" (л.д. 16).

Полагая решение ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области об аннулировании сведений о земельном участке незаконным, ЗАО "Скарн" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции указал, что на спорный земельный участок имеются правопритязания заявителя.

Апелляционный суд считает выводы суда первой инстанции законными и обоснованными, доводы апелляционной жалобы подлежащими отклонению.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 1 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 6/8 от 01.07.96 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации он может признать такой акт недействительным.

Пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 6/8 от 01.07.96 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Анализ указанных норм права позволяет сделать вывод о том, что признание ненормативного правового акта недействительным, а также незаконными решений и действий (бездействия) органов возможно при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

В обоснование заявленных требований ЗАО "Скарн" указывает, что ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области неправомерно аннулировало сведения о земельном участке с кадастровым номером 50:33:0030153:18, поскольку заявитель в настоящее время пытается оформить названный участок в собственность.

Пунктом 2 статьи 1 Федерального закона N 221-ФЗ от 24.07.07 "О государственном кадастре недвижимости" установлено, что государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

Пунктом 1 статьи 25 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" закреплено, что внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет земельного участка носят временный характер. К таким сведениям применяются правила, установленные частью 4 статьи 24 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 4 статьи 24 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" (в редакции от 28.07.12, действовавшей на момент вынесения оспариваемого решения) внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер, за исключением случаев, если право собственности на данные объекты недвижимости считается возникшим в силу федерального закона вне зависимости от момента государственной регистрации этого права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости или иного момента, с которого право на образованный объект недвижимости считается возникшим. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3 настоящей статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

Пунктом 5 указанной статьи закреплено, что в течение срока действия временного характера внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений об объекте недвижимости по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости, в результате преобразования которых был образован такой объект недвижимости, сведения о таком объекте недвижимости могут быть аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости.

Таким образом, аннулирование сведений о земельном участке в Государственном кадастре недвижимости возможно, только при условии, что такие сведения носят временный характер, в двух случаях:

- по заявлению собственника участка;

- если по истечении двух лет со дня постановки на учет образованного земельного участка не осуществлена государственная регистрация права на него.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 50:33:0030153:18 был поставлен на кадастровый учет 28.03.09 по заявлению арендовавшего его в тот момент ЗАО "Скарн" (л.д. 73-96).

Правомочия собственника в отношении названного земельного участка осуществляет Ступинский муниципальный район Московской области.

Согласно решению ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области N МО-13/РКФ-40440 от 04.02.13 и уведомлению ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области N Мо-12/ЗВ-430188 от 24.04.13 аннулирование сведений о земельном участке с кадастровым номером 50:33:0030153:18 было произведено на основании пункта 5 статьи 24 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости", то есть по заявлению собственника участка (л.д. 14-16).

Между тем, доказательств обращения администрации Ступинского муниципального района Московской области или иного уполномоченного на то органа в ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области с заявлением об аннулировании в Государственном кадастре недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 50:33:0030153:18 в материалы дела и апелляционному суду не представлено.

Пунктом 4 статьи 24 Закона "О государственном кадастре недвижимости" установлено, что сведения о земельном участке временного характера также подлежат аннулированию в случае, если по истечении двух лет со дня постановки на учет образованного земельного участка не осуществлена государственная регистрация права на него.

В силу статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации ЗАО "Скарн" как собственник объектов недвижимости, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 50:33:0030153:18, имеет право на оформление названного участка в собственность.

В рамках судебного разбирательства по делу N А41-44944/12 было установлено, что 28.06.12 ЗАО "Скарн" обратилось в администрацию Ступинского муниципального района Московской области с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 50:33:0030153:18, площадью 29 000 кв.м., по адресу: Московская область, Ступинский район, пос. Жилево, ул. Вокзальная.

Письмом от 23.07.12 ЗАО "Скарн" в выкупе земельного участка было отказано.

Полагая названный отказ незаконным, ЗАО "Скарн" 03.10.12 обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением об его обжаловании.

Решением Арбитражного суда Московской области от 15 января 2013 года по делу N А41-44944/12 администрация Ступинского муниципального района Московской области была обязана принять решение о предоставлении в собственность ЗАО "Скарн" земельного участка с кадастровым номером 50:33:0030153:18 по льготной цене 2,5 % кадастровой стоимости земельного участка (л.д. 32-41).

Между тем, решение ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области N МО-13/РКФ-40440, которым были аннулированы сведения о земельном участке с кадастровым номером 50:33:0030153:18, было принято только 04.02.13 на основании документов от 01.02.13 (л.д. 14-15).

Таким образом, к моменту аннулирования сведений о спорном земельном участке ЗАО "Скарн" находилось в процессе оформления права собственности на него.

При этом апелляционный суд учитывает, что земельный участок с кадастровым номером 50:33:0030153:18 находился у ЗАО "Скарн" в аренде, что подтверждается представленными в материалы дела договорами аренды N 535 от 26.11.04 и N 535 от 27.12.11.

Доказательств прекращения арендных отношений к моменту аннулирования сведений о спорном земельном участке в материалы дела и апелляционному суду не представлено.

Учитывая изложенное, то обстоятельство, что спорный земельный участок на дату аннулирования сведений о нем являлся объектом гражданско-правовых отношений, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что у ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области отсутствовали правовые основания для вынесения обжалуемого решения.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В нарушение названной нормы права ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области не представлено доказательств правомерности аннулирования из Государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 50:33:0030153:18.

Доводы заявителя апелляционной жалобы подлежат отклонению как основанные на неверном толковании норм материального права.

При таких обстоятельствах апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области от 18 сентября 2013 года по делу N А41-20531/13 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Н.Н. Катькина

Судьи

С.А. Коновалов Е.Н. Короткова