Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 19 декабря 2013 г. N 10АП-12019/13

г. Москва

19 декабря 2013 г.

Дело N А41-12050/13

Резолютивная часть постановления объявлена 12 декабря 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 декабря 2013 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Коновалова С.А.,

судей Епифанцевой С.Ю., Катькиной Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания: Нетребской А.С.,

при участии в заседании:

от Егорова Дмитрия Вячеславовича: не явились, извещены;

от ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" в лице филиала по Московской области: не явились, извещены;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области: не явились, извещены;

от Администрации Сергиево-Посадского района Московской области: не явились, извещены;

от ИФНС по г. Сергиеву Посаду Московской области: не явились, извещены;

от Министерства экологии и природопользования Московской области: Григорьев Д.В., по доверенности от 26.11.2012 N 47

от Правительства Московской области: не явились, извещены,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 11 октября 2013 года по делу N А41-12050/13, принятое судьей Гриневой А.В. по заявлению Егорова Дмитрия Вячеславовича к ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" в лице филиала по Московской области, третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (ОГРН 1047727043561; ИНН 7727270299); Администрация Сергиево-Посадского района Московской области; ИФНС по г. Сергиеву Посаду Московской области, Министерству экологии и природопользования Московской области, Правительству Московской области о признании несоответствующей рыночной стоимости кадастровую стоимость,

УСТАНОВИЛ:

Егоров Д.В. (истец) обратился в Арбитражный суд Московской области к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" филиал по Московской области (далее также - кадастровая палата, ответчик) с заявленными требованиями (с учетом принятых судом уточнений):

1. Признать несоответствующей рыночной стоимости кадастровую стоимость, внесенную 08.06.2011 года органом кадастрового учета в Государственный кадастр земельных участков с кадастровыми номерами с 50:05:0010322:4 по 50:05:0010322:97, расположенных в Сергиево-Посадском районе Московской области.

2. Признать несоответствующим рыночной стоимости 1 (одного) кв.м. удельный показатель кадастровой стоимости 1 кв.м., внесенный 08.06.2011 года в Государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета, земельных участков с кадастровыми номерами с 50:05:0010322:4 по 50:05:0010322:97 в размере 1 401,60 рублей.

3. Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице Филиала по Московской области исключить из Государственного кадастра недвижимости сведения об экономических характеристиках удельного показателя кадастровой стоимости в размере 1 401,60 руб. за 1 кв. м и рассчитанной по этому показателю общей кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами с 50:05:0010322:4 по 50:05:0010322:97, расположенных в Сергиево-Посадском районе Московской области.

4.Внести Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице Филиала по Московской области внести изменения в Государственный кадастр недвижимости, указав в качестве новой кадастровой стоимости рыночную стоимость земельных участков с кадастровыми номерами с 50:05:0010322:4 по 50:05:0010322:97, а также в качестве нового удельного показателя кадастровой стоимости земельных участков - рыночную стоимость 1 кв.м. на дату, по состоянию на которую, была установлена их кадастровая стоимость - 08 июня 2011 года:

Кадастровый номер	Площадь участка, мI	Назначение участка	Рыночная стоимость мI, руб.	Рыночная стоимость участка, руб.
50:05:0010322:4	1 000,00	Земли сельскохозяйственного назначения, для ведения дачного строительства	182,74	182 740,00
50:05:0010322:5	1 000,00	Земли сельскохозяйственного назначения, для ведения дачного строительства	182,74	182 740,00
50:05:0010322:6	1 000,00	Земли сельскохозяйственного назначения, для ведения дачного строительства	182,74	182 740,00
50:05:0010322:7	1 000,00	Земли сельскохозяйственного назначения, для ведения дачного строительства	182,74	182 740,00
50:05:0010322:8	1 000,00	Земли сельскохозяйственного назначения, для ведения дачного строительства	182,74	182 740,00
50:05:0010322:9	995,00	Земли сельскохозяйственного назначения, для ведения дачного строительства	182,74	181 826,30
50:05:0010322:10	974,00	Земли сельскохозяйственного назначения, для ведения дачного строительства	182,74	177 988,76
50:05:0010322:11	952,00	Земли сельскохозяйственного назначения, для ведения дачного строительства	182,74	173 968,48
50:05:0010322:12	930,00	Земли сельскохозяйственного назначения, для ведения дачного строительства	182,74	169 948,20
50:05:0010322:13	908,00	Земли сельскохозяйственного назначения, для ведения дачного строительства	182,74	165 927,92
50:05:0010322:14	886,00	Земли сельскохозяйственного назначения, для ведения дачного строительства	182,74	161 907,64
50:05:0010322:15	1 000,00	Земли сельскохозяйственного назначения, для ведения дачного строительства	182,74	182 740,00
50:05:0010322:16	1 000,00	Земли сельскохозяйственного назначения, для ведения дачного строительства	182,74	182 740,00
50:05:0010322:17	1 000,00	Земли сельскохозяйственного назначения, для ведения дачного строительства	182,74	182 740,00

50:05:0010322:18	1 000,00	Земли сельскохозяйственного назначения, для ведения дачного строительства	182,74	182 740,00
50:05:0010322:19	1 000,00	Земли сельскохозяйственного назначения, для ведения дачного строительства	182,74	182 740,00
50:05:0010322:20	1 000,00	Земли сельскохозяйственного назначения, для ведения дачного строительства	182,74	182 740,00
50:05:0010322:21	1 000,00	Земли сельскохозяйственного назначения, для ведения дачного строительства	182,74	182 740,00
50:05:0010322:22	1 000,00	Земли сельскохозяйственного назначения, для ведения дачного строительства	182,74	182 740,00
50:05:0010322:23	1 000,00	Земли сельскохозяйственного назначения, для ведения дачного строительства	182,74	182 740,00
50:05:0010322:24	1 000,00	Земли сельскохозяйственного назначения, для ведения дачного строительства	182,74	182 740,00
50:05:0010322:25	1 000,00	Земли сельскохозяйственного назначения, для ведения дачного строительства	182,74	182 740,00
50:05:0010322:26	1 000,00	Земли сельскохозяйственного назначения, для ведения дачного строительства	182,74	182 740,00
50:05:0010322:27	1 000,00	Земли сельскохозяйственного назначения, для ведения дачного строительства	182,74	182 740,00
50:05:0010322:28	1 000,00	Земли сельскохозяйственного назначения, для ведения дачного строительства	182,74	182 740,00
50:05:0010322:29	1 000,00	Земли сельскохозяйственного назначения, для ведения дачного строительства	182,74	182 740,00
50:05:0010322:30	1 000,00	Земли сельскохозяйственного назначения, для ведения дачного строительства	182,74	182 740,00
50:05:0010322:31	1 000,00	Земли сельскохозяйственного назначения, для ведения дачного строительства	182,74	182 740,00
50:05:0010322:32	1 000,00	Земли сельскохозяйственного назначения, для ведения дачного строительства	182,74	182 740,00
50:05:0010322:33	1 000,00	Земли сельскохозяйственного назначения, для ведения дачного строительства	182,74	182 740,00
50:05:0010322:34	1 000,00	Земли сельскохозяйственного назначения, для ведения дачного строительства	182,74	182 740,00
50:05:0010322:35	1 000,00	Земли сельскохозяйственного назначения, для ведения дачного строительства	182,74	182 740,00
50:05:0010322:36	1 000,00	Земли сельскохозяйственного назначения, для ведения дачного строительства	182,74	182 740,00
50:05:0010322:37	1 000,00	Земли сельскохозяйственного назначения, для ведения дачного строительства	182,74	182 740,00
50:05:0010322:38	1 000,00	Земли сельскохозяйственного назначения, для ведения дачного строительства	182,74	182 740,00
50:05:0010322:39	1 000,00	Земли сельскохозяйственного назначения, для ведения дачного строительства	182,74	182 740,00
50:05:0010322:40	1 000,00	Земли сельскохозяйственного назначения, для ведения дачного строительства	182,74	182 740,00
50:05:0010322:41	1 000,00	Земли сельскохозяйственного назначения, для ведения дачного строительства	182,74	182 740,00
50:05:0010322:42	1 000,00	Земли сельскохозяйственного назначения, для ведения дачного строительства	182,74	182 740,00
50:05:0010322:43	1 000,00	Земли сельскохозяйственного назначения, для ведения дачного строительства	182,74	182 740,00
50:05:0010322:44	1 000,00	Земли сельскохозяйственного назначения, для ведения дачного строительства	182,74	182 740,00
50:05:0010322:45	1 000,00	Земли сельскохозяйственного назначения, для ведения дачного строительства	182,74	182 740,00
50:05:0010322:46	1 000,00	Земли сельскохозяйственного назначения, для ведения дачного строительства	182,74	182 740,00
50:05:0010322:47	1 000,00	Земли сельскохозяйственного назначения, для ведения дачного строительства	182,74	182 740,00
50:05:0010322:48	1 000,00	Земли сельскохозяйственного назначения, для ведения дачного строительства	182,74	182 740,00
50:05:0010322:49	1 000,00	Земли сельскохозяйственного назначения, для ведения дачного строительства	182,74	182 740,00
50:05:0010322:50	1 000,00	Земли сельскохозяйственного назначения, для ведения дачного строительства	182,74	182 740,00
50:05:0010322:51	1 000,00	Земли сельскохозяйственного назначения, для ведения дачного строительства	182,74	182 740,00
50:05:0010322:52	1 000,00	Земли сельскохозяйственного назначения, для ведения дачного строительства	182,74	182 740,00
50:05:0010322:53	1 000,00	Земли сельскохозяйственного назначения, для ведения дачного строительства	182,74	182 740,00
50:05:0010322:54	1 000,00	Земли сельскохозяйственного назначения, для ведения дачного строительства	182,74	182 740,00
50:05:0010322:55	1 000,00	Земли сельскохозяйственного назначения, для ведения дачного строительства	182,74	182 740,00
50:05:0010322:56	995,00	Земли сельскохозяйственного назначения, для ведения дачного строительства	182,74	181 826,30
50:05:0010322:57	1 045,00	Земли сельскохозяйственного назначения, для ведения дачного строительства	182,74	190 963,30
50:05:0010322:59	1 256,00	Земли сельскохозяйственного назначения, для ведения дачного строительства	182,74	229 521,44
50:05:0010322:60	1 304,00	Земли сельскохозяйственного назначения, для ведения дачного строительства	182,74	238 292,96
50:05:0010322:61	1 209,00	Земли сельскохозяйственного назначения, для ведения дачного строительства	182,74	220 932,66
50:05:0010322:62	1 204,00	Земли сельскохозяйственного назначения, для ведения дачного строительства	182,74	220 018,96
50:05:0010322:63	1 086,00	Земли сельскохозяйственного назначения, для ведения дачного строительства	182,74	198 455,64
50:05:0010322:64	1 027,00	Земли сельскохозяйственного назначения, для ведения дачного строительства	182,74	187 673,98
50:05:0010322:65	1 000,00	Земли сельскохозяйственного назначения, для ведения дачного строительства	182,74	182 740,00
50:05:0010322:66	1 000,00	Земли сельскохозяйственного назначения, для ведения дачного строительства	182,74	182 740,00
50:05:0010322:67	1 000,00	Земли сельскохозяйственного назначения, для ведения дачного строительства	182,74	182 740,00
50:05:0010322:68	1 000,00	Земли сельскохозяйственного назначения, для ведения дачного строительства	182,74	182 740,00
50:05:0010322:69	1 006,00	Земли сельскохозяйственного назначения, для ведения дачного строительства	182,74	183 836,44
50:05:0010322:70	963,00	Земли сельскохозяйственного назначения, для ведения дачного строительства	182,74	175 978,62
50:05:0010322:71	1 000,00	Земли сельскохозяйственного назначения, для ведения дачного строительства	182,74	182 740,00
50:05:0010322:72	1 000,00	Земли сельскохозяйственного назначения, для ведения дачного строительства	182,74	182 740,00
50:05:0010322:73	1 000,00	Земли сельскохозяйственного назначения, для ведения дачного строительства	182,74	182 740,00
50:05:0010322:74	1 000,00	Земли сельскохозяйственного назначения, для ведения дачного строительства	182,74	182 740,00
50:05:0010322:75	975,00	Земли сельскохозяйственного назначения, для ведения дачного строительства	182,74	178 171,50
50:05:0010322:76	1 103,00	Земли сельскохозяйственного назначения, для ведения дачного строительства	182,74	201 562,22
50:05:0010322:77	1 000,00	Земли сельскохозяйственного назначения, для ведения дачного строительства	182,74	182 740,00
50:05:0010322:78	1 000,00	Земли сельскохозяйственного назначения, для ведения дачного строительства	182,74	182 740,00
50:05:0010322:79	1 000,00	Земли сельскохозяйственного назначения, для ведения дачного строительства	182,74	182 740,00
50:05:0010322:80	1 000,00	Земли сельскохозяйственного назначения, для ведения дачного строительства	182,74	182 740,00
50:05:0010322:81	1 028,00	Земли сельскохозяйственного назначения, для ведения дачного строительства	182,74	187 856,72
50:05:0010322:82	1 014,00	Земли сельскохозяйственного назначения, для ведения дачного строительства	182,74	185 298,36
50:05:0010322:83	1 000,00	Земли сельскохозяйственного назначения, для ведения дачного строительства	182,74	182 740,00
50:05:0010322:84	1 000,00	Земли сельскохозяйственного назначения, для ведения дачного строительства	182,74	182 740,00
50:05:0010322:85	1 000,00	Земли сельскохозяйственного назначения, для ведения дачного строительства	182,74	182 740,00
50:05:0010322:86	1 000,00	Земли сельскохозяйственного назначения, для ведения дачного строительства	182,74	182 740,00
50:05:0010322:87	1 036,00	Земли сельскохозяйственного назначения, для ведения дачного строительства	182,74	189 318,64
50:05:0010322:88	1 000,00	Земли сельскохозяйственного назначения, для ведения дачного строительства	182,74	182 740,00
50:05:0010322:89	1 000,00	Земли сельскохозяйственного назначения, для ведения дачного строительства	182,74	182 740,00
50:05:0010322:90	1 000,00	Земли сельскохозяйственного назначения, для ведения дачного строительства	182,74	182 740,00
50:05:0010322:91	1 007,00	Земли сельскохозяйственного назначения, для ведения дачного строительства	182,74	184 019,18
50:05:0010322:92	418,00	Земли сельскохозяйственного назначения, для ведения дачного строительства	182,74	76 385,32
50:05:0010322:93	1 029,00	Земли сельскохозяйственного назначения, для ведения дачного строительства	182,74	188 039,46
50:05:0010322:94	1 048,00	Земли сельскохозяйственного назначения, для ведения дачного строительства	182,74	191 511,52
50:05:0010322:95	1 144,00	Земли сельскохозяйственного назначения, для ведения дачного строительства	182,74	209 054,56
50:05:0010322:96	663,00	Земли сельскохозяйственного назначения, для ведения дачного строительства	182,74	121 156,62
50:05:0010322:97	19 648,00	Земли сельскохозяйственного назначения, для ведения дачного строительства	182,74	3 590 475,52

В качестве третьих лиц в деле принимают участие: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее - Управление Росреестра), Администрация Сергиево-Посадского района Московской области и Инспекция Федеральной налоговой службы по г. Сергиеву Посаду Московской области, Министерство экологии и природопользования Московской области, Правительство Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 11 октября 2013 года требования Егорова Д.В. удовлетворены.

Не согласившись с принятым решением суда первой инстанции, Администрация Сергиево-Посадского муниципального района Московской области обжаловала его в апелляционном порядке.

Министерство экологии и природопользования Московской области направило в судебное заседание своего представителя, который поддержал доводы апелляционной жалобы.

Егоров Д.В., ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" в лице филиала по Московской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, Администрация Сергиево-Посадского района Московской области, ИФНС по г. Сергиеву Посаду Московской области своих представителей в судебное заседание не направили.

Дело рассмотрено в соответствии со ст. ст. 121 - 124, 153, 156 АПК РФ в отсутствие представителей лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru), но не явившихся в заседание и не направивших своих представителей.

Законность и обоснованность принятого решения проверены апелляционной инстанцией в порядке статей 266, 268 АПК РФ.

Изучив представленные в дело доказательства, заслушав явившихся в судебное заседание представителей участвующих в деле лиц, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и письменных возражений на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, истец является собственником земельных участков с кадастровыми номерами с 50:05:0010322:4 по 50:05:0010322:97, расположенных по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский район, в районе уо. Александровка, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для дачного строительства.

Истец, считая, что кадастровая стоимость участка не соответствует его рыночной стоимости, обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции указал следующее.

Согласно Постановлениям Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 20.06.2011 N 913/11, от 15.12.2011 N 12651/11, споры, связанные с определением вида разрешенного использования и кадастровой стоимости земельных участков, затрагивают интересы их правообладателей не только в сфере налоговых и земельных отношений, но и гражданского оборота. Поэтому такие споры подлежат рассмотрению по общим правилам искового производства, даже в тех случаях, когда они возникли в связи с действиями органов кадастрового учета.

В соответствии с пунктом 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных ЗК РФ, федеральными законами устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

В соответствии с пунктом 1 статьи 390 Налогового кодекса РФ налоговая база земельного налога определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения.

Статьей 66 ЗК РФ предусмотрено, что рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности. Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 статьи 66 ЗК РФ. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

Согласно пункту 3 статьи 66 ЗК РФ в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

По смыслу вышеуказанных правовых норм следует, что кадастровая стоимость - это не что иное, как рыночная стоимость, учтенная для целей налогообложения.

Такой же позиции придерживается Конституционный суд Российской Федерации, который в своем Определении от 01.03.2011 N 275-0-0 указал, что в связи с изменениями законодательства РФ было определено понятие кадастровой стоимости, под которой теперь понимается "установленная в процессе государственной кадастровой оценки рыночная стоимость объекта недвижимости, определенная методами массовой оценки, или, при невозможности определения рыночной стоимости методами массовой оценки, рыночная стоимость, определенная индивидуально для конкретного объекта недвижимости в соответствии с законодательством об оценочной деятельности". Действующее в настоящее время правовое регулирование допускает возможность пересмотра кадастровой стоимости земельного участка при определении его рыночной стоимости.

Согласно статье 24.15 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 135-ФЗ), определение кадастровой стоимости осуществляется оценщиками в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности, регулирующих вопросы определения кадастровой стоимости.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона N 135-ФЗ, под оценочной деятельностью понимается профессиональная деятельность субъектов оценочной деятельности, направленная на установление в отношении объектов оценки рыночной, кадастровой или иной стоимости. Для целей настоящего Федерального закона под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства.

На основании определения суда первой инстанции по настоящему делу, экспертным учреждением проведена экспертиза в части определения рыночной стоимости земельных участков.

Согласно заключению экспертов N 0509/2013 от 16.09.2013 г. удельный показатель кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами с 50:05:0010322:4 по 50:05:0010322:97 составляет 182,74 руб.

При определении рыночной стоимости участка экспертом учтены его количественные и качественные характеристики, в том числе географическое положение, месторасположение, экологическое состояние, экономические факторы (анализ земельного рынка в регионе).

В своей апелляционной жалобе Администрация указывает, что ввиду уменьшения кадастровой стоимости спорных земельных участков уменьшилась и налоговая база по земельному налогу, что влечет уменьшение налоговых поступлений в местный бюджет.

Апелляционный суд отклоняет указанный довод апелляционной жалобы ввиду следующего.

Внесение в Государственный кадастр недвижимости недостоверных сведений о кадастровой стоимости вышеуказанных земельных участков с нарушением требований законодательства РФ нарушает права и законные интересы истцов, связанные с уплатой установленного законодательством земельного налога, поскольку порядок исчисления земельного налога, установленный ст.ст. 388, 390, 391 Налогового кодекса РФ, связан с соблюдением требований земельного законодательства при определении кадастровой стоимости земельного участка и внесении этих данных в государственный кадастр недвижимости.

Таким образом, приведенные в апелляционной жалобе доводы не могут являться основанием к отмене принятого судом решения. Обстоятельства по делу судом первой инстанции установлены полно и правильно, им дана надлежащая правовая оценка. Нарушений норм процессуального права судом не допущено. Оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области от 11 октября 2013 года по делу N А41-12050/13 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области - без удовлетворения.

Председательствующий

С.А. Коновалов

Судьи

С.Ю. Епифанцева Н.Н. Катькина