Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 20 декабря 2013 г. N 04АП-5276/13

г. Чита

20 декабря 2013 г.

Дело N А19-10719/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 11 декабря 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 декабря 2013 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Ткаченко Э.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Куклиной Ю.О., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Иркутском районе Иркутской области на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Иркутской области от 24 сентября 2013 года по рассмотренному в порядке упрощенного производства делу N А19-10719/2013 по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Иркутском районе Иркутской области о взыскании с Общества с ограниченной ответственностью "АРМ-СТРОЙ" штрафа в размере 16536 руб. (суд первой инстанции: Луньков М.В.),

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

установил:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Иркутском районе Иркутской области (ОГРН 1023801015424, ИНН 3808073502, место нахождения: г.Иркутск, ул.Ямская, 35 А; далее - Пенсионный фонд, фонд) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с требованием о взыскании с Общества с ограниченной ответственностью "АРМ-СТРОЙ" (ОГРН 1053827001502, ИНН 3827018257, место нахождения: Иркутская область, Иркутский район, пос. Молодежный, ул. Сказочная, 6; далее - ООО "АРМ-СТРОЙ", общество) штрафа за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, в размере 16536 руб.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 24 сентября 2013 года в удовлетворении заявленных фондом требований отказано.

Как следует из судебного акта, суд первой инстанции, рассмотрев дело в порядке упрощенного производства, пришел к выводу о том, что сведения по индивидуальному (персонифицированному) учету за 9 месяцев 2011 года были представлены обществом в установленный законом срок, в связи с чем в его действиях отсутствует состав правонарушения в виде непредставления в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. Кроме того, общество воспользовалось своим правом и представило корректирующий отчет с уточненными суммами, при этом доказательств того, что наличие в представленных обществом сведениях ошибок отразилось на достоверности исчисления страховых взносов пенсионным фондом не представлено.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Пенсионный фонд обжаловал его в апелляционном порядке, поставив вопрос об отмене судебного акта и принятии нового судебного акта об удовлетворении требований.

По мнению фонда, вывод суда первой инстанции об отсутствии в действиях товарищества вменяемого ему правонарушения ввиду своевременного представления сведений о застрахованных лицах является необоснованным в связи с тем, что в случае нарушения формы документов, инструкций по заполнению (наличие ошибок), документы не могут являться отчетом, соответственно, отчет страхователем считается непредставленным. В ответ на направленное фондом письмо об имеющихся ошибках общество на момент составления акта проверки ошибки не устранило.

Отзыв на апелляционную жалобу товариществом не представлен.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети "Интернет" 26.10.2013.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте слушания дела, своих представителей для участия в судебном заседании не направили. Пенсионный фонд известил суд о возможности рассмотрения апелляционной жалобы в отсутствие его представителя.

В соответствии с частью 2 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в ходе проведения проверки Пенсионным фондом установлено, что сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за 3 квартал 2011 года представлены ООО "АРМ-СТРОЙ" 15.11.2011. Однако, представленные сведения не прошли добазовую проверку из-за ошибок в суммах начисленных и уплаченных страховых взносов, в связи с чем в адрес страхователя направлен отрицательный протокол. Общество ошибки в представленных 15.11.2011 сведениях за 3 квартал 2011 года в 2-х недельный срок не устранило, в связи с чем, сведения на лицевые счета страхователей не разнесены.

По результатам проверки фондом составлен акт N 71 об обнаружении фактов, свидетельствующих о правонарушениях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании от 17.09.2012, на основании которого 20.10.2012 принято решение N 71 "О привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании", согласно которому ООО "АРМ-СТРОЙ" привлечено к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" за непредставление в установленные сроки в органы ПФР индивидуальных сведений в виде штрафа в размере 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в размере 16380 руб.

Требованием об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 06.12.2012 N 71, направленным в адрес общества по почте, ООО "АРМ-СТРОЙ" предложено уплатить наложенный штраф в течение 10 календарных дней со дня получения требования.

Обществом требование в добровольном порядке не исполнено, штраф не уплачен.

ООО "АРМ-СТРОЙ" 21.12.2012 представило в пенсионный фонд новый отчет за третий квартал 2011 года с уточненными суммами.

В связи с чем пенсионным фондом в адрес Общества было выставлено уточненное требование от 23.01.2013 N 71/1, согласно которому плательщику предлагалось уплатить штраф в сумме 16536 руб. в срок до 13.02.2013.

В связи с неисполнением обществом в добровольном порядке в установленный срок требования, Пенсионный фонд обратился с заявлением о взыскании штрафа в размере 16536 руб. в судебном порядке.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о наличии оснований для отказа в удовлетворении требований Пенсионного фонда о взыскании с товарищества штрафных санкций за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за 3 квартал 2011 года, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Страхователь ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) сведения, указанные в данной статье.

Страхователь представляет сведения о включаемых в страховой стаж периодах работы и (или) иной деятельности, которые приобретены всеми работающими у него застрахованными лицами до их регистрации в системе индивидуального (персонифицированного) учета, в порядке, определяемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Физические лица, самостоятельно уплачивающие страховые взносы, представляют указанные сведения в том же порядке.

Страхователь не позднее 20 дней со дня окончания квартала представляет в органы Пенсионного фонда Российской Федерации сведения, предусмотренные частью 4 статьи 9 Федерального закона "О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений". Указанные сведения также могут быть представлены в форме электронного документа в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Статьей 17 Закона N 27-ФЗ установлено, что за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся соответственно за отчетный период и за истекший календарный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое установлена абзацем 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, составляет непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, или представление неполных и (или) недостоверных сведений.

Непредставление в установленные сроки сведений, обуславливается непредставлением указанных сведений в установленный законом срок.

Представление неполных и (или) недостоверных сведений, обуславливается представлением указанных сведений в срок, установленный законом, но являющихся неполными и (или) недостоверными.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ООО "АРМ-СТРОЙ" 15.11.2011 представило сведения, необходимые для осуществления персонифицированного учета, за 3 квартал 2011 года, что отражено в акте проверки и решении о привлечении к ответственности и подтверждается протоколом проверки РСВ-1.

В связи с тем, что представленные обществом сведения содержали ошибки, Пенсионным фондом в его адрес направлен отрицательный протокол.

Ввиду неустранения обществом в двухнедельный срок ошибок Пенсионным фондом составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о правонарушении от 17.09.2012.

Таким образом, необходимые для осуществления персонифицированного учета сведения были представлены страхователем в Пенсионный фонд своевременно, 15.11.201, но содержали ошибки.

Как следует из содержания решения от 29.10.2012 N 71 "О привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании", основанием для привлечения общества к ответственности явилось непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

С учетом того, что обществу не вменяется представление в Пенсионный фонд неполных и (или) недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, судом первой инстанции сделан правомерный и обоснованный вывод об отсутствии в действиях общества состава вменяемого правонарушения, выражающегося в представлении необходимых для учета сведений с нарушением установленного законом срока.

Кроме того, в решении о привлечении страхователя к ответственности не отражены обстоятельства совершенного правонарушения, в том числе не содержатся данные о том, в чем заключается недостоверность представленных сведений (ошибки исчисления).

При указанных обстоятельствах вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных пенсионным фондом требований о взыскании в общества штрафа за непредставление в установленный законом срок необходимых для осуществления персонифицированного учета сведений соответствует фактическим обстоятельствам дела и сделан при правильном применении и толковании норм материального права.

Суд первой инстанции обоснованно указал, что содержащиеся в сведениях об индивидуальном персонифицированном учете за третий квартал 2011 года ошибки не образуют состава правонарушения, предусмотренногоабзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ.

Кроме того, материалами дела, подтверждается, что Общество 21.12.2012 представило отчет за 3 квартал 2011 года с уточненными суммами, т.е. воспользовалось своим правом по корректировке сведений. Доказательств того, что наличие в представленных Обществом сведениях за 3 квартал 2011 года ошибок отразилось каким-то образом на достоверности исчисленных страховых взносов, неточности в сведениях о стаже или повлекло за собой занижение базы для начисления страховых взносов и исчисленных с нее страховых взносов, Управлением Пенсионного фонда в материалы дела не представлено.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы фонда являлись предметом исследования суда первой инстанции, получили надлежащую оценку и не опровергают правильные и обоснованные выводы суда первой инстанции.

Кроме того, суд первой инстанции правильно исходил из того, что что сведения за 3 квартал 2011 года представлены в пенсионный фонд 15.11.2011, при этом акт камеральной проверки составлен только 17.09.2012, то есть спустя 11 месяцев после представления сведений. Согласно решению от 29.12.2012 N 71 общество привлечено к ответственности в виде штрафа в размере 16380 руб., в адрес общества направлено требование об уплате финансовой санкции от 06.12.2012 N 71 в размере 16380 руб. Заявление о взыскании санкции должно было быть направлено в суд в срок не позднее 31.05.2013, между тем поступило 18.07.2013, то есть с пропуском срока на взыскание. Выставление уточненного требования N 71/1 от 23.01.2013 об уплате финансовой санкции не предусмотрено законодательством, при этом размер санкции, предложенный к уплате, превышает размер санкции, указанной в решении о привлечении к ответственности.

Суд первой инстанции обоснованно посчитал, что действия пенсионного фонда по выставлению уточненного требования направлены на искусственное продление срока для обращения в суд с заявлением о взыскании финансовой санкции, что неправомерно.

Заявителем апелляционной жалобы доводов о несогласии с данными выводами суда первой инстанции не приведено, судом апелляционной инстанции оснований для признания их необоснованными не установлено.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены, но не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта.

Основания, предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции отсутствуют.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 229, 258, 268-272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 24 сентября 2013 года по делу N А19-10719/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение 2-х месяцев с даты принятия только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

Э.В. Ткаченко