Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 20 декабря 2013 г. N 06АП-6678/13 (ключевые темы: геодезический надзор - порядок проведения проверок - геодезическая и картографическая деятельность - акт проверки - предписание)

Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 20 декабря 2013 г. N 06АП-6678/13

г. Хабаровск

20 декабря 2013 г.

Дело N А37-295/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 19 декабря 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 декабря 2013 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Балинской И.И.

судей Сапрыкиной Е.И., Харьковской Е.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лященко А.Ю.

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "Охотская Торгово-Промышленная Компания": представитель не явился;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Магаданской области и Чукотскому автономному округу: представитель не явился;

Государственный инспектор по геодезическому надзору Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Магаданской области и Чукотскому автономному округу Ивахненко Л. Ю.: не явился;

Государственный инспектор по геодезическому надзору Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Магаданской области и Чукотскому автономному округу Иванова В. А.: не явилась

Государственный инспектор по геодезическому надзору Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Магаданской области и Чукотскому автономному округу Сериков А. П.: не явился;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Охотская Торгово-Промышленная Компания" на определение от 20.09.2013 по делу N А37-295/2013 Арбитражного суда Магаданской области принятое судьей Комаровой Л.П.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Охотская Торгово-Промышленная Компания"

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Магаданской области и Чукотскому автономному округу, Государственному инспектору по геодезическому надзору Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Магаданской области и Чукотскому автономному округу Ивахненко Л. Ю., Государственному инспектору по геодезическому надзору Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Магаданской области и Чукотскому автономному округу Ивановой В. А., Государственному инспектору по геодезическому надзору Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Магаданской области и Чукотскому автономному округу Серикову А. П.

о признании недействительными результатов проверки; о признании незаконным и подлежащим отмене предписания; о признании акта проверки и предписания документами, содержащими сведения, не соответствующие действительности

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Охотская Торгово-Промышленная компания" (ОГРН 1024900972997, ИНН 4909072384) (далее - ООО "Охотская Торгово-Промышленная компания") обратилось в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением к государственным инспекторам по геодезическому надзору Управления Росреестра по Магаданской области и Чукотскому автономному округу Ивановой Валерии Анатольевне, Серикову Александру Петровичу, Ивахненко Людмиле Юрьевне, о признании недействительными результатов проверки; о признании незаконным и подлежащим отмене предписания; о признании акта проверки и предписания документами, содержащими сведения, не соответствующие действительности.

Определением суда от 29.04.2013 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Росреестра по Магаданской области и Чукотскому автономному округу (ОГРН 1044900038391, ИНН 4909007240).

Определением суда от 20.09.2013 производство по делу в части признания недействительными результатов проверки, признания акта проверки, документом, содержащим сведения, не соответствующие действительности прекращено.

Не согласившись с указанным определением, ООО "Охотская торгово-промышленная компания" обратилась в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, как принятое по неполно выясненным обстоятельствам, имеющим значение для дела.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в том числе с учетом опубликования соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, своих представителей в судебное заседание не направили, что в силу части 3 статьи 156 АПК РФ не явилось препятствием для рассмотрения жалобы без их участия.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов апелляционной жалобы, Шестой арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены определения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы в связи со следующим.

ООО "Охотская торгово-промышленная компания" является лицензиатом в соответствии с выданной 14 июля 2009 года лицензией N СВГ-00223К. Лицензия выдана сроком на 5 лет, до 14.07.2014 года. Лицензия на осуществление картографической деятельности выдана по семи видам заявленных работ, что отражено в пунктах 1-7 приложения к лицензии в соответствии с Федеральным законом от 20.12.1995 N 209-ФЗ "О геодезии и картографии", Положением о лицензировании деятельности в области геодезии и картографии", утвержденным постановлением Правительства РФ от 21.11.2006 N 705.

Судом установлено, что Управлением Росреестра по Магаданской области и Чукотскому автономному округу в целях реализации надзорных функций Приказом от 27.10.2011 N П/187 утвержден план проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2012 год.

Данный приказ в составе сводного плана проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2012 год размещён на официальном сайте Управления Генеральной прокуратуры Дальневосточного федерального округа 01.12.2011.

Из плана проверки следует, что в отношении ООО "Охотская торгово-промышленная компания" в целях осуществления контроля за соблюдением лицензионных требований, предъявляемых к лицензиату при осуществлении геодезических и картографических работ, порядка выполнения картографических работ запланировано проведение проверки по вопросам геодезической и картографической деятельности на предмет их соответствия нормативным правовым актам и нормативно-техническим документам.

В соответствии с требованиями пункта 1 статьи 14 Федерального закона РФ N 294-ФЗ от 26.12.2008 "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" должностным лицом Управления 06.11.2012 издано распоряжение N р/641 о проведении плановой, выездной проверки с установлением персонального состава лиц, на которых возложено проведение проверки, а именно: Иванову Валерию Анатольевну - государственного инспектора по геодезическому надзору за геодезической и картографической деятельностью по Магаданской области Чукотскому автономному округу; Серикова Александра Петровича- государственного инспектора по геодезическому надзору за геодезической и картографической деятельностью по Магаданской области Чукотскому автономному округу; Ивахненко Людмилу Юрьевну - государственного инспектора по геодезическому надзору за геодезической и картографической деятельностью по Магаданской области Чукотскому автономному округу. Согласно распоряжению срок проведения проверки определен не более 50 часов, с установлением даты начала и окончания проверки с 19.11.2012 по 14.12.2012.

08.11.2011 уведомление о проведении проверки соблюдения законодательства в области геодезии и картографии, вручено руководителю заявителя - Абрамову И.А под роспись.

Копия распоряжения получена лично руководителем в день начала проведения проверки - 19.11.2011.

По результатам проведения проверки 14.12.2011 составлен акт N 19, из которого следует, что в ходе проверки выявлены нарушения лицензионных требований, закрепленных подпунктами "а, е" пункта 4 Положения о лицензировании геодезических, картографических работ федерального назначения результаты которых имеют общегосударственное, межотраслевое значение (за исключением указанных видов деятельности, осуществляемых в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального ремонта), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 07.12.2011 N 1016. Акт проверки получен лично законным представителем заявителя - Абрамовым И.А., без ссылок на несоответствие либо недостоверность изложенных обстоятельств. Не были направлены возражения заявителем на акт проверки и в последующем.

По результатам проверки Управлением 14.12.12 выдано предписание N 19/1 об устранении нарушений лицензионных требований и законодательства в области геодезии и картографии.

ООО "Охотская торгово-промышленная компания", не согласившись с результатами проверки по фактически установленным обстоятельствам, отраженным в акте проверки, обратилось в арбитражный суд с заявлением по данному делу.

Принимая оспариваемый судебный акт, суд первой инстанции исходил из следующего.

В соответствии со статьей 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к подведомственности арбитражных судов относятся, в том числе следующие экономические споры: об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно налагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Поскольку рассматриваемый акт проверки не содержит обязательных предписаний, распоряжений, влекущих юридические последствия, а носит характер предложения, он не является тем актом государственного органа, который может быть обжалован в суде как порождающий гражданские права и обязанности для сторон.

При этом в случае непринятия Управлением решения по результатам рассмотрения оспариваемого акта заявитель не лишен возможности оспорить указанное бездействие в порядке, предусмотренном статьей 198 АПК РФ.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что данный спор не подлежит рассмотрению в арбитражном суде и прекратил производство по делу.

Учитывая изложенное, нарушений в правильности применения норм материального и процессуального права судом первой инстанции не допущено, в связи с чем оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268-272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

определение от 20.09.2013 Арбитражного суда Магаданской области по делу N А37-295/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

И.И. Балинская

Судьи

Е.И. Сапрыкина Е.Г. Харьковская