Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 декабря 2013 г. N 18АП-12606/13

г. Челябинск

20 декабря 2013 г.

Дело N А76-10324/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 13 декабря 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 декабря 2013 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Румянцева А.А.,

судей Хоронеко М.Н., Карпусенко С.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Вороновой Н.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Карабашского городского округа на решение Арбитражного суда Челябинской области от 15.10.2013 по делу N А76-10324/2013 (судья Скобелкин А.П.).

В заседании приняли участие представители:

общества с ограниченной ответственностью "Южуралтеплострой" - Ляпина Е.Г. (доверенность б/н от 10.07.2012);

Администрация Карабашского городского округа - Беспалова Е.В. (доверенность N 1 от 09.01.2013).

Общество с ограниченной ответственностью "Южуралтеплострой" (далее - ООО "Южуралтеплострой", истец) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к Администрации Карабашского городского округа (далее - Администрация, ответчик). С учетом принятого судом первой инстанции в порядке ст. 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отказа ООО "Южуралтеплострой" от требований в части признания недействительными распоряжения главы Администрации Карабашского городского округа Челябинской области N 510 от 26.03.2013 в части указания целевого использования земельных участков и срока действия договора аренды и распоряжения главы Администрации Карабашского городского округа Челябинской области N 511 от 26.03.2013 в части указания целевого использования земельных участков и срока действия договора аренды, а также уточнения исковых требований, истец просил принять условия договора аренды N 30 земельного участка, находящегося в государственной собственности от 26.03.2013 в следующей редакции:

1.Предмет Договора

1.1. Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду за плату сроком на 8 лет земельный участок, общей площадью 20800 кв.м., из земель особо охраняемых территорий и объектов, с кадастровым номером 74:29:0000000:96,расположенный: Челябинская область, г. Карабаш, база отдыха "Южуралтеплострой", участок N 1 (далее участок) для использования в целях реконструкции и размещения базы отдыха, в границах, указанных в кадастровом паспорте (карте) Участка (приложение 1) прилагаемом к настоящему Договору и являющегося его неотъемлемой частью.

2.Срок действия договора

Срок аренды земельного участка устанавливается с 26.03.2013 по 26.03.2021.

3. Размер и условия внесения арендной платы

3.1. Размер арендной платы за 2013 год за участок составляет 70 590 (семьдесят тысяч пятьсот девяносто) рублей 00 копеек (приложение 3).

3.2 Арендная плата вносится Арендатором равными долями ежеквартально не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом, путем перечисления на: р/сч УФК по Челябинской области (Администрация Карабашского городского округа)

N 401018104000000010801 ГРКЦ ГУ Банка России по Челябинской области

ИНН 7406001047

КПП 740601001

БИК 047501001

ОКАТО 75415000000

КБК12411105010040000120

3.3. Исполнением обязательств по внесению арендной платы является поступление денежных средств на расчетный счет Федерального казначейства.

3.4. Размер арендной платы пересматривается при:

-изменении и (или) индексации базовых размеров арендной платы в зависимости от категории земель и (или) вида использования земельного участка (в процентах) на очередной финансовый год, в соответствии с законодательством Российской Федерации и Челябинской области.

-в случае перевода земельного участка из одной категории в другую или

изменения разрешенного использования земельного участка в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Размер платы зависит от кадастровой стоимости земельного участка и изменения не чаще одного раза в год при изменении размера арендной платы.

В случае изменения начисления арендной платы уплата арендной платы осуществляется на основании уведомления.

3.5.В случае передачи участка в субаренду размер арендной платы в пределах срока субаренды определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности, но не может быть ниже размера арендной платы по настоящему договору.

4. Права и обязанности Сторон

4.1. Арендодатель имеет право:

4.1.1.Требовать досрочного расторжения договора при использовании земельного участка не по целевому назначению, а также при использовании способами приводящими к его порчи или невнесении арендной платы более чем за шесть месяцев пользования участком, в случае не подписания Арендатором дополнительных соглашений к Договору в соответствии с п. 3.4и нарушения других условий договора.

4.1.2 На беспрепятственный доступ на территорию арендуемого земельного участка на предмет соблюдения его условий Договора.

4.1.3 Вносить по согласованию с Арендатором в договор необходимые изменения и уточнения в случае изменения законодательства Российской Федерации.

4.1.4 На возмещение убытков, причиненных ухудшением качества участка и экологической обстановки в результате хозяйственной деятельности арендатора, а также по иным основаниям предусмотренным законодательством Российской Федерации.

4.2 Арендодатель обязуется:

4.2.1 Выполнить в полном объеме все условия договора.

4.2.2 Передать Арендатору участок по акту приема - передачи (приложение 2) в течении 10 дней после подписания Договора.

4.2.3 Уведомить Арендатора в десятидневный срок об изменении номеров счетов для перечисления арендной платы, указанных в п.3.2.договора в письменном виде.

4.2.4 Своевременно производить перерасчет арендной платы и информировать об этом Арендатора.

4.2.5 Не вмешиваться в хозяйственную деятельность Арендатора, если она не противоречит условиям настоящего договора.

4.3 Арендатор имеет право:

4.3.1 Использовать участок на условиях, установленных настоящим договором.

4.3.2 По истечении срока Договора в преимущественном порядке перед другими лицами заключить договор аренды на новый срок на согласованных Сторонами условиях по письменному заявлению, направленному Арендодателю не позднее, чем за 3 (три) месяца до истечения срока действия Договора.

4.4.Арендатор обязуется:

4.4.1.Выполнять в полном объеме все условия договора.

4.4.2.Использовать участок в соответствии с целевым назначением указанным в Договоре.

4.4.3.Уплачивать в размере и на условиях, установленных Договором арендную плату.

4.4.4.Обеспечивать Арендодателю (его законным представителям), представителям органов государственного земельного контроля доступ на Участок по их требованию.

4.4.5.Письменно сообщить арендодателю не позднее чем за 3 (три) месяца о предстоящем освобождении Участка как в связи окончанием срока действия Договора, так и при досрочном его расторжении.

4.4.6.Не предоставлять арендуемый земельный участок (часть участка) в субаренду или иным образом передавать права и обязанности, установленные договором, третьим лицам без письменного разрешения Арендодателя.

4.4.7.Не допускать действий, приводящих к ухудшению экологической обстановке на арендуемом земельном участке и прилегающих к нему территориях, а также выполнять работы по благоустройству близлежащей территории.

4.4.8.Письменно в десятидневный срок уведомить Арендодателя об изменении своих реквизитов.

4.4.9.После окончания Договора привести участок в состояние, пригодное для его дальнейшего использования по целевому назначению и передать его по акту приема-передачи Арендодателю.

4.4.10.Не нарушать права других землепользователей и арендаторов.

4.4.11.Арендодатель и Арендатор имеют иные права и несут иные обязанности, установленные законодательством Российской Федерации.

5.Ответсвенность сторон

5.1.3а нарушение условий настоящего Договора Стороны несут ответственность предусмотренную законодательством Российской Федерации.

5.2.3а нарушение срока внесения арендной платы по договору, Арендатор выплачивает Арендодателю пеню из расчета 0,1% от размера невнесенной арендной платы за каждый календарный день просрочки. Пеня перечисляется в порядке предусмотренном п. 3.2. Договора.

5.3.Ответсвеннсть сторон за нарушение обязательств по Договору, вызванных действием обстоятельств непреодолимой силы, регулируется законодательством Российской Федерации.

6.Изменение, расторжение и прекращение Договора

6.1. Все изменения и дополнения к настоящему Договору оформляются Сторонами в письменной форме в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

6.2.Договор прекращается по истечении срока, установленного в

п.2.1.Договора, если одна из сторон не выразила свое желание продлить срок Договора.

6.3.Арендодатель имеет право на расторжение Договора аренды в одностороннем порядке:

в случае нецелевого использования земель;

в случае ухудшения экологической обстановки участка;

в случае систематического невнесения арендной платы;

при передаче арендатором в субаренду части или всего Участка без

письменного согласия Арендодателя;

6.4.Договор, может быть, расторгнут по требованию Арендодателя в

судебном порядке в соответствии с гражданским кодексом Российской

Федерации.

7.Особые условия договора

7.1.Споры между Сторонами возникающие в ходе реализации настоящего Договора разрешаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

7.2.Договор составлен в 3 (трех) экземплярах, имеющих одинаковую юридическую силу, по одному экземпляру для каждой из сторон, один экземпляр передается в регистрирующий орган.

8.Приложение к договору:

1.Кадастровый паспорт земельного Участка (приложение 1).

2.Акт приема-передачи земельного участка (приложение 2).

3.Расчет арендной платы (приложение 3).

А также принять условия договора аренды N 29 земельного участка, находящегося в государственной собственности от 26.03.2013 в следующей редакции:

1. Предмет договора

1.1. Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду за плату сроком на 8 лет земельный участок, общей площадью 11 560 кв.м., из земель особо охраняемых территорий и объектов, с кадастровым номером 74:29:0000000:97,расположенный: Челябинская область, г. Карабаш, база отдыха "Южуралтеплострой", участок N 1 (далее участок) для использования в целях реконструкции и размещения базы отдыха, в границах, указанных в кадастровом паспорте (карте) Участка (приложение 1) прилагаемом к настоящему Договору и являющегося его неотъемлемой частью.

2. Срок действия договора

Срок аренды земельного участка устанавливается с 26.03.2013 по 26.03.2021

3. Размер и условия внесения арендной платы

3.1. Размер арендной платы за 2013 год за участок составляет 39 231 (девять тысяч двести тридцать один) рубль 75 копеек (приложение 3).

3.2 Арендная плата вносится Арендатором равными долями ежеквартально не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом, путем перечисления на:

р/сч УФК по Челябинской области (Администрация Карабашского городского округа)

N 401018104000000010801 ГРКЦ ГУ Банка России по Челябинской области

ИНН 7406001047

КПП 740601001

БИК 047501001

ОКАТО 75415000000

КЪК 12411105010040000120

3.3.Исполнением обязательств по внесению арендной платы является поступление денежных средств на расчетный счет Федерального казначейства.

3.4.Размер арендной платы пересматривается при:

-изменении и (или) индексации базовых размеров арендной платы в зависимости от категории земель и (или) вида использования земельного участка (в процентах) на очередной финансовый год, в соответствии с законодательством Российской Федерации и Челябинской области.

-в случае перевода земельного участка из одной категории в другую или изменения разрешенного использования земельного участка в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Размер платы зависит от кадастровой стоимости земельного участка и изменения не чаще одного раза в год при изменении размера арендной платы. В случае изменения начисления арендной платы уплата арендной платы осуществляется на основании уведомления.

3.5.В случае передачи участка в субаренду размер арендной платы в пределах срока субаренды определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности, но не может быть ниже размера арендной платы по настоящему договору.

4. Права и обязанности Сторон

4.1.Арендодатель имеет право:

4.1.1.Требовать досрочного расторжения договора при использовании земельного участка не по целевому назначению, а также при использовании способами приводящими к его порчи или невнесении арендной платы более чем за шесть месяцев пользования участком, в случае не подписания Арендатором дополнительных соглашений к Договору в соответствии с п. 3.4.и нарушения других условий договора.

4.1.2.На беспрепятственный доступ на территорию арендуемого земельного участка на предмет соблюдения его условий Договора.

4.1.3. Вносить по согласованию с Арендатором в договор необходимые изменения и уточнения в случае изменения законодательства Российской Федерации.

4.1.4.На возмещение убытков, причиненных ухудшением качества участка и экологической обстановки в результате хозяйственной деятельности арендатора, а также по иным основаниям предусмотренным законодательством Российской Федерации.

4.2.Арендодатель обязуется:

4.2.1.Выполнить в полном объеме все условия договора.

4.2.2.Передать Арендатору участок по акту приема - передачи (приложение 2) в течении 10 дней после подписания Договора.

4.2.3.Уведомить Арендатора в десятидневный срок об изменении номеров счетов для перечисления арендной платы, указанных в п.3.2.договора в письменном виде.

4.2.4.Своевременно производить перерасчет арендной платы и информировать об этом Арендатора.

4.2.5.Не вмешиваться в хозяйственную деятельность Арендатора, если она не противоречит условиям настоящего договора.

4.3.Арендатор имеет право:

4.3.1.Использовать участок на условиях, установленных настоящим договором.

4.3.2.По истечении срока Договора в преимущественном порядке перед другими лицами заключить договор аренды на новый срок на согласованных Сторонами условиях по письменному заявлению, направленному Арендодателю не позднее, чем за 3 (три) месяца до истечения срока действия Договора.

4.4.Арендатор обязуется:

4.4.1.Выполнять в полном объеме все условия договора.

4.4.2.Использовать участок в соответствии с целевым назначением указанным в Договоре.

4.4.3.Уплачивать в размере и на условиях, установленных Договором арендную плату.

4.4.4.Обеспечивать Арендодателю (его законным представителям), представителям органов государственного земельного контроля доступ на Участок по их требованию.

4.4.5.Письменно сообщить арендодателю не позднее чем за 3 (три) месяца о предстоящем освобождении Участка как в связи окончанием срока действия Договора, так и при досрочном его расторжении.

4.4.6.Не предоставлять арендуемый земельный участок (часть участка) в субаренду или иным образом передавать права и обязанности, установленные договором, третьим лицам без письменного разрешения Арендодателя.

4.4.7.Не допускать действий, приводящих к ухудшению экологической обстановке на арендуемом земельном участке и прилегающих к нему территориях, а также выполнять работы по благоустройству близлежащей территории.

4.4.8.Письменно в десятидневный срок уведомить Арендодателя об изменении своих реквизитов.

4.4.9.После окончания Договора привести участок в состояние, пригодное для его дальнейшего использования по целевому назначению и передать его по акту приема-передачи Арендодателю.

4.4.10.Не нарушать права других землепользователей и арендаторов.

4.4.11.Арендодатель и Арендатор имеют иные права и несут иные обязанности, установленные законодательством Российской Федерации.

5.Ответсвенность сторон

5.1. 3а нарушение условий настоящего Договора Стороны несут ответственность предусмотренную законодательством Российской Федерации.

5.2. За нарушение срока внесения арендной платы по договору, Арендатор выплачивает Арендодателю пеню из расчета 0,1% от размера невнесенной арендной платы за каждый календарный день просрочки. Пеня перечисляется в порядке предусмотренном п. 3.2. Договора.

5.3. Ответственность сторон за нарушение обязательств по Договору, вызванных действием обстоятельств непреодолимой силы, регулируется законодательством Российской Федерации.

6.Изменение, расторжение и прекращение Договора

6.1.Все изменения и дополнения к настоящему Договору оформляются Сторонами в письменной форме в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

6.2.Договор прекращается по истечении срока, установленного в п.2.1.Договора, если одна из сторон не выразила свое желание продлить срок Договора.

6.3.Арендодатель имеет право на расторжение Договора аренды в одностороннем порядке:

в случае нецелевого использования земель;

в случае ухудшения экологической обстановки участка;

в случае систематического невнесения арендной платы;

при передаче арендатором в субаренду части или всего Участка без письменного согласия Арендодателя;

6.4.Договор может быть расторгнут по требованию Арендодателя в судебном порядке в соответствии с гражданским кодексом Российской Федерации.

7.Ососбые условия договора

7.1.Споры между Сторонами возникающие в ходе реализации настоящего Договора разрешаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

7.2.Договор составлен в 3 (трех) экземплярах, имеющих одинаковую юридическую силу, по одному экземпляру для каждой из сторон, один экземпляр передается в регистрирующий орган.

8.Приложение к договору:

1.Кадастровый паспорт земельного Участка (приложение 1).

2.Акт приема-передачи земельного участка (приложение 2).

3.Расчет арендной платы (приложение 3).

Истец также просил принять в Приложение 2 к договору N 30 от 26.03.2013 (акт приема передачи земельного участка) следующую редакцию: "принял в аренду сроком на 11 месяцев земельный участок" в следующей редакции "принял в аренду сроком на 8 (восемь) лет земельный участок".

Принять в Приложение 2 к договору N 29 от 26.03.2013 (акт приема передачи земельного участка) следующую редакцию: "принял в аренду сроком на 11 месяцев земельный участок" в следующей редакции "принял в аренду сроком на 8 (восемь) лет земельный участок".

Установить Администрации 10-дневный срок для направления в адрес ООО "Южуралтеплострой" подписанных и скрепленных печатью со стороны арендодателя договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 74:29:0000000:96, 74:29:0000000:97 расположенных: Челябинская область, г. Карабаш, база отдыха "Южуралтеплострой" с даты возникновения обязанности. Решением суда первой инстанции от 15.10.2013 исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе ответчик, ссылаясь на незаконность судебного акта, отсутствие вывод суда первой инстанции, просил отменить судебный акт и отказать в удовлетворении исковых требований ООО "Южуралтеплострой". По мнению Администрации, установление срока, на который может быть заключен договор аренды является правом органа местного самоуправления, исходя из целей использования, намерений арендатора по дальнейшему использованию земельного участка (ст. 11, 22, 27 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 421, 610 Гражданского кодекса Российской Федерации). Как указал ответчик, истец пользуется спорными земельными участками, начиная с 1998 г. и имел возможность использовать участок по его целевому назначению и закончить строительство всех планируемых объектов, однако до настоящего времени этого не сделал. Ответчик полагает, что ссылки на периоды строительства в проекте, указанные истцом в обоснование срока договора аренды являются необоснованными, поскольку линейные объекты (газопровод, сети электроснабжения, канализационные сети) находятся на других земельных участках, как и очистные сооружения, для реконструкции которых отведен отдельный участок, который также предоставлен истцу на праве аренды.

Как указал ответчик, администрация при условии использования истцом земельного участка по целевому назначению не исключает возможности продления договорных отношений с ООО "Южуралтеплострой". Вместе с тем выводы суда первой инстанции об установлении срока договора аренды на 8 лет (без пролонгации) договоров противоречат положениям ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Ответчик, ссылаясь на кадастровый паспорт спорного земельного участка, указывает на отсутствие правовых оснований для формулировки в графе "разрешенное использование" иное разрешенное использование, отличное от имеющегося в государственном кадастровом учете - "размещение базы отдыха". Таким образом, все работы и изменения земельного участка, связанные со строительством, осуществляемым согласно разрешенному использованию и строительной документации, не являются ухудшением земельного участка, в том числе и его качественных характеристик.

Администрация также указывает на ошибочность изложения судом первой инстанции в резолютивной части обжалуемого судебного акта п. 4.3.2 договора аренды в редакции ответчика.

В отзыве истец указал на несостоятельность довод ответчика, просил обжалуемый судебный акт оставить в силе.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом.

В судебном заседании лица, участвующие в деле, поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе, отзыве на нее.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно материалам дела, 16.05.2011 земельный участок с кадастровым номером 74:29:0000000:96, расположенный по адресу: Челябинская область, г.Карабаш, база отдыха ООО "Южуралтеплострой", уч. N 1, внесён в государственный кадастр недвижимости. Разрешённое использование: "размещение базы отдыха" (т.1, л.д.77).

16.05.2011 земельный участок с кадастровым номером 74:29:0000000:97, расположенный: Челябинская область, г.Карабаш, база отдыха ООО "Южуралтеплострой", уч. N 2, внесён в государственный кадастр недвижимости. Разрешённое использование: "размещение базы отдыха" (т.1, л.д.46).

26.03.2013 Администрация вынесла распоряжения N 510 и N 511 о предоставлении в аренду сроком на 11 месяцев ООО "Южуралтеплострой" земельных участков с кадастровыми номерами 74:29:0000000:96, 74:29:0000000:97, для размещения базы отдыха (т.1, л.д. 28,29).

На основании указанных распоряжений истцу направлены договоры аренды земельных участков N 29 от 26.03.2013 (т.1, л.д.34-35) и N 30 от 26.03.2013 (т.1, л.д. 40-43).

Истец указанные договоры подписал, при этом указал, что договоры действительны с протоколом разногласий.

Сторонами подписаны акты приема-передачи земельных участков (приложения 2 к договорам аренды) (т.1, л.д.36, 44).

ООО "Южуралтеплострой" направило Администрации протоколы разногласий от 04.04.2013 (т.1, л.д.31,32), которые получены ответчиком 08.04.2013 с предложением установить срок аренды земельных участков "сроком на 49 лет" для использования "в целях реконструкции и размещения базы отдыха".

Протоколы разногласий от 04.04.2013 со стороны арендодателя (Администрации) не подписаны.

Поскольку сторонами не было достигнуто соглашения по вопросам, возникшим при заключении договоров аренды земельных участков, истец обратился в суд с настоящим иском.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что подписание договоров аренды на срок менее года может повлечь снятие с государственного кадастрового учета земельных участков, а установление срока договора аренды 8 лет позволит исключить нарушение прав истца; необходимость постоянной пролонгации договоров, способствует нормальной хозяйственной деятельности истца и не нарушает права муниципального образования. Предоставление в аренду земельных участков сроком на 11 месяцев и указание вида разрешенного использования "размещение базы отдыха" может повлечь трудности у истца при получении разрешения на строительство. Требование истца об установлении Администрации 10-дневный срока для направления в адрес ООО "Южуралтеплострой" подписанных и скрепленных печатью со стороны арендодателя договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 74:29:0000000:96, 74:29:0000000:97 расположенных: Челябинская область, г. Карабаш, база отдыха "Южуралтеплострой" с даты возникновения обязанности, судом первой инстанции изложено с учётом положений статей 174, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Оценив совокупность имеющихся в деле доказательств, на основании ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований для отмены судебного акта.

Согласно ст. 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

В соответствии со ст.445 Гражданского кодекса Российской Федерации при отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

В соответствии со ст. 446 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Поскольку в соответствии с судебным актом по делу N А76-16284/2012 заключение договора для ответчика является обязательным, суд обоснованно в соответствии с нормами действующего законодательства разрешил спор по существу.

Согласно материалам дела в ЕГРП 04.05.2008, 14.05.2008 и 31.08.2011 внесены записи о государственной регистрации прав собственности общества на следующее недвижимое имущество, расположенное по адресу: Челябинская область, г.Карабаш, пос. Красный Камень, база отдыха "Южуралтеплострой":

- объект незавершенного строительства, общая площадь застройки 175,6 кв. м, литера "А", назначение "нежилое", степень готовности объекта 15%, кадастровый (или условный) номер объекта 74-74-32/076/2007-034;

- объект незавершенного строительства, протяженность 243 м, литера "I", назначение "транспортное", степень готовности 70%, кадастровый (или условный) номер объекта 74-74-32/076/2007-035;

- объект незавершенного строительства "нулевой цикл спального корпуса N 2", общая площадь застройки 1094,1 кв. м, литера "А", степень готовности объекта 30%, кадастровый (или условный) номер объекта 74-74-29/015/2011-196.

В графе 15 кадастровых паспортов - сведения о правах, какие-либо сведения отсутствуют.

В соответствии с п. 9 ст. 4 Закона о государственном кадастре недвижимости, сведения, которые носят временный характер и внесены в государственный кадастр недвижимости, до утраты ими в установленном названным Законом порядке временного характера не являются кадастровыми сведениями и используются только в целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также с выполнением кадастровых работ.

Статья 25 указанного Закона предусматривает, что внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о нем при постановке на учет носят временный характер. В силу части 4 статьи 24 указанного закона такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3 настоящей статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

Таким образом, системное толкование приведенных положений Закона о государственном кадастре недвижимости позволяет прийти к выводу о том, что до государственной регистрации прав на земельный участок сведения о кадастровом учете всегда будут носить временный характер.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что подписание договоров аренды на срок менее года может повлечь снятие с государственного кадастрового учета земельных участков.

Согласно ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

В соответствии со ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу положений ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 552 Гражданского кодекса Российской Федерации истец, как собственник объектов недвижимого имущества, имеет исключительное право пользования земельными участками, на которых расположены объекты недвижимого имущества, на весь период владения этим имуществом.

Согласно проекту организации строительства общая расчетная продолжительность строительства объекта составляет 96 месяцев (в том числе подготовительный период) ( т. 2 л.д. 31.)

Иного срока (более 1 года), за исключением того, который указан в распоряжении, договоре аренды и акте приема-передачи (11 месяцев), на который необходимо заключить договоры аренды, Администрацией не указывается.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.12.2008 N 8985/08. правовой режим земель в период строительства имеет особенности, установленные земельным законодательством.

Согласно ст. 35 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается отчуждение земельного участка без находящихся на нем здания, строения, сооружения в случае, если они принадлежат одному лицу.

Согласно материалам дела целью использования земельного участка является завершение строительства объекта. Материалы дела не содержат доказательств того, что данная цель, в соответствии с которой истцу был предоставлен в аренду земельный участок, достигнута.

Необходимость заключения договоров аренды земельных участков сроком на 8 лет с целевым использованием реконструкции и строительства обоснованно мотивирована истцом со ссылкой на реальную возможность проведения строительных работ в период действия договоров и сохранением земельных участков с кадастровыми номерами, присвоенными в результате раздела земельного участка площадью 3,5 га.

При указанных обстоятельствах довод подателя апелляционной жалобы о возможности рассмотрения Администрацией вопроса о продлении договоров аренды в добровольном порядке не может быть принят арбитражным судом апелляционной инстанции, поскольку из материалов дела усматривается уклонение ответчика от заключения договоров в добровольном порядке. Так, в первоначальной редакции договоров срок аренды составлял 11 месяцев. Названное обстоятельство в сою очередь может повлечь для истца снятие земельных участков с кадастрового учета. Можно также отметить, что принятие условий договоров в редакции истца также исключает дальнейшие судебные споры между истцом и ответчиком по вопросам пролонгации, что способствует нормальной хозяйственной деятельности истца и не нарушает права Администрации. Нецелевое использование или неиспользование земельного участка является самостоятельным основанием для расторжения договора аренды (ст. 45, 46 Земельного Кодекса Российской Федерации), независимо от срока действия договора.

Поскольку материалами дела подтверждено, что объекты недвижимого имущества, расположенные на спорных земельных участках обладают статусом незавершенного строительством объектов и требуют дальнейшего строительства и реконструкции, требования истца в части указания вида разрешенного использования "для использования в целях реконструкции и размещения базы отдыха" судом первой инстанции также обоснованно удовлетворено данное требование.

Доводы ответчика об отсутствии оснований для указания в графе "разрешенное использование" "для использования в целях реконструкции и размещения базы отдыха" являются несостоятельными. Материалами дела подтверждено надлежащее использование истцом земельного участка, о чем свидетельствуют разработка проектной документации, проведение экспертизы проектной документации и получение положительного заключения по данной проектной документации.

Из кадастрового паспорта земельного участка следует, что спорный земельный участок имеет вид разрешенного использования "для размещения базы отдыха". В материалы дела представлена проектная документация, подтверждающая доводы истца о целях использования земельного участка (л.д. 49-63 т. 1, 31-34 т. 2). Также следует, что ранее земельный участок предоставлялся в аренду заявителю для строительства и реконструкции базы отдыха (л.д. 28-30, 69-75 т. 2). Таким образом, осуществление деятельности по реконструкции имеющихся строений не выходит за рамки вида разрешенного использования земельного участка, не противоречит целям его использования. При этом, указание в договоре аренды дополнительного условия эксплуатации земельного участка, не противоречащего целям его использования, не влечет за собой изменение вида разрешенного использования земельного участка.

Ссылка ответчика об ошибочном указании в резолютивной части решения о принятии судом первой инстанции п. 4.3.2 договоров, поскольку истцом было исключено данное требование, противоречит материалам дела и подлежит отклонению.

Согласно уточнениям истца от 07.10.2013 ООО "Южуралтеплострой" просило, в том числе по договору N 30 и N 29 принять следующую редакцию п. 4.3.2 "По истечении срока Договора в преимущественном порядке перед другими лицами заключить договор аренды на новый срок на согласованных Сторонами условиях по письменному заявлению, направленному Арендодателю не позднее, чем за 3 (три) месяца до истечения срока действия Договора." (л.д. 49-51), что и указано в резолютивной части обжалуемого решения суда. В отзыве на апелляционную жалобу истец также указал, что в уточненном исковом заявлении ООО "Южуралтеплострой" просило принять п. 4.3.2 в указанной редакции.

Судом обоснованно указано в мотивировочной части решения на исключение истцом из редакции договоров, представленных ответчиком п. 4.3.2. Указанные обстоятельства следуют из исковых требований и подтверждены резолютивной частью решения суда, в которых текст пункта 4.3.2 в редакции договора предложенной ответчиком отсутствует. Соответственно с учетом изменения нумерации пунктов договора, текст пункта 4.3.3 в редакции договора ответчика стал пунктом 4.3.2 в утвержденной судом редакции.

Других доводов о несогласии с решением суда первой инстанции апелляционная жалоба не содержит и учитывая договорную природу спорных отношений, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены либо изменения решения суда.

При указанных обстоятельствах апелляционная инстанция не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме и не могут быть учтены, как не влияющие на законность и обоснованность принятого по делу судебного акта, оснований для отмены обжалуемого решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта, на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 15.10.2013 по делу N А76-10324/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Карабашского городского округа - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

А.А. Румянцев

Судьи

М.Н. Хоронеко С.А. Карпусенко