Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 декабря 2013 г. N 11АП-20912/13

г. Самара

20 декабря 2013 г.

Дело N А55-15161/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 16 декабря 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 20 декабря 2013 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Семушкина В.С., судей Захаровой Е.И., Филипповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Новожиловой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 16.12.2013 в помещении суда апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Марс-Арт" на решение Арбитражного суда Самарской области от 02.10.2013 по делу N А55-15161/2013 (судья Матюхина Т.М.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Марс-Арт" (ИНН 6321178692, ОГРН 1066320205863), г.Красногорск Московской области, к Мэрии городского округа Тольятти Управлению потребительского рынка, г.Тольятти Самарской области, об оспаривании действий по демонтажу рекламных конструкций,

в судебном заседании приняли участие:

от ООО "Марс-Арт" - Суркова М.Д. (доверенность от 31.05.2013 N 13-05-13/01ю)

от Мэрии г.о.Тольятти - Юрьев А.В. (доверенность от 29.12.2012 N 12400/1),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Марс-Арт" (далее - ООО "Марс-Арт", общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением (с учетом принятых судом первой инстанции уточнений заявленных требований) о признании незаконными действий Управления потребительского рынка Мэрии городского округа Тольятти (далее - мэрия) по демонтажу 57 рекламных конструкций ООО "Марс-Арт" на территории г.о.Тольятти в период с 06.07.2013 по 10.07.2013.

Решением от 02.10.2013 по делу N А55-15161/2013 Арбитражный суд Самарской области в удовлетворении требований общества отказал.

ООО "Марс-Арт" в апелляционной жалобе просит отменить решение суда первой инстанции.

Мэрия апелляционную жалобу отклонила по мотивам, изложенным в отзыве на нее.

В судебном заседании представитель общества апелляционную жалобу поддержала, просила отменить решение суда первой инстанции как незаконное и необоснованное.

Представитель мэрии апелляционную жалобу отклонил.

Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, проверив доводы, приведенные в апелляционной жалобе и отзыве, в выступлении представителей сторон в судебном заседании, суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как видно из материалов дела, 06.06.2013 мэрия в лице Управления потребительского рынка вынесла предписание N 433 об устранении нарушений законодательства в сфере наружной рекламы, которым обязало ООО "Марс-Арт" в трехдневный срок со дня выдачи предписания удалить информацию, размещенную на рекламных конструкциях, и в течение месяца со дня выдачи предписания демонтировать рекламные конструкции (86 штук).

07.07.2013-11.07.2013 при регулярном объезде рекламных конструкций сотрудники ООО "Марс-Арт" выявили факт демонтажа 57 рекламных конструкций.

Посчитав действия мэрии по демонтажу рекламных конструкций незаконными, общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, отказывая ООО "Марс-Арт" в удовлетворении заявления, не учел следующего.

Согласно ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст.ст.198 и 201 АПК РФ требование о признании недействительным ненормативного акта, незаконным решения и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, должностных лиц может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые ненормативный акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (ч.5 ст.200 АПК РФ).

К отношениям в сфере рекламы независимо от места ее производства применяется Федеральный закон от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон N 38-ФЗ).

Согласно ч.5 и 9 ст.19 Закона N 38-ФЗ установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.

Установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в ч.5-7 ст.19 Закона N 38-ФЗ законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

В соответствии с ч.10 ст.19 Закона N 38-ФЗ (в редакции Федерального закона от 07.05.2013 N 98-ФЗ) установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускается. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

Владелец рекламной конструкции обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца со дня выдачи предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек, а также удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней со дня выдачи указанного предписания (ч.21 ст.19 Закона N 38-ФЗ, в редакции Федерального закона от 07.05.2013 N 98-ФЗ).

Согласно ч.21.1 и 21.3 ст.19 Закона N 38-ФЗ (в редакции Федерального закона от 07.05.2013 N 98-ФЗ) если в установленный срок владелец рекламной конструкции не выполнил указанную в ч.21 данной статьи обязанность по демонтажу рекламной конструкции, ее демонтаж, хранение или в необходимых случаях уничтожение осуществляется за счет средств местного бюджета. По требованию органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа владелец рекламной конструкции обязан возместить необходимые расходы, понесенные в связи с демонтажем, хранением или в необходимых случаях уничтожением рекламной конструкции.

Предписание мэрии от 06.06.2013 N 433 о демонтаже рекламных конструкций направлено в адрес ООО "Марс-Арт" 07.06.2013 и получено обществом только 28.06.2013, что подтверждается отметкой на конверте и информацией официального сайта Почты России (почтовый идентификатор 44502055126796).

По мнению мэрии, под днем выдачи понимается день вынесения предписания (06.06.2013) и, соответственно, месячный срок, установленный ч.21 ст.19 Закона N 38-ФЗ, истек 06.07.2013.

Поскольку в указанный период ООО "Марс-Арт" предписание не исполнило, мэрия 06.07.2013-10.07.2013 произвела демонтаж 57 рекламных конструкций, принадлежавших обществу.

Между тем, учитывая, что ООО "Марс-Арт" о предписании стало известно только 28.06.2013, то есть за неделю до наступления указанной даты (06.07.2013), и иного мэрией не доказано, такой подход к определению срока фактически лишил общество возможности исполнить предписание в установленный законом месячный срок.

Из распечатки с сайта Почты России видно, что от получения предписания общество не уклонялось, то есть действовало добросовестно.

Начав демонтаж рекламных конструкций ООО "Марс-Арт", мэрия не удостоверилась в том, когда именно обществу стало известно о вынесенном предписании.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов его законности, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок.

Следовательно, предписание должно быть реально исполнимо, в том числе с учетом установлено в нем срока, и это срок не может быть меньше предусмотренного законом.

Определение мэрией даты начала течения срока для исполнения предписания с момента вынесения этого предписания (06.06.2013) в данном случае нарушает права общества, в том числе право на самостоятельный (добровольный) демонтаж рекламных конструкций в срок, установленный Законом N 38-ФЗ.

Кроме того, при таком определении срока предписание мэрии в части требования удалить в трехдневный срок информацию, размещенную на рекламной конструкции, является неисполнимым.

Таким образом, в данном случае срок для исполнения предписания должен рассчитываться со дня выдачи, то есть дня, когда обществу фактически стало известно о предписании - 28.06.2013.

Довод мэрии о том, что действия по демонтажу рекламных конструкций не нарушают права и законные интересы ООО "Марс-Арт", поскольку срок действия разрешений на эксплуатацию этих конструкций истек, и у общества возникла обязанность их демонтировать, подлежит отклонению. Как уже указано, оспариваемые действия мэрии лишили общество возможности самостоятельно произвести демонтаж рекламных конструкций в порядке и сроки, установленные Законом N 38-ФЗ.

Более того, вывод мэрии о неисполнении ООО "Марс-Арт" предписания в установленный срок может повлечь привлечение общества к административной ответственности по ст.14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на что и указано в предписании.

Санкция этой статьи (в редакции Федерального закона от 07.05.2013 N 98-ФЗ) предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

То обстоятельство, что произведенный мэрией демонтаж не лишает общество права на рекламные конструкции, в данном случае значения не имеет.

Исходя из оценки изложенных обстоятельств в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь положениями п.2 ст.269 АПК РФ, суд апелляционной инстанции отменяет решение суда первой инстанции в связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам дела (п.3 ч.1 ст.270 АПК РФ) и принимает новый судебный акт, которым признает незаконными действия мэрии в лице Управления потребительского рынка по демонтажу 57 рекламных конструкций, принадлежавших ООО "Марс-Арт", в период с 06.07.2013 по 10.07.2013 на территории г.о.Тольятти.

На основании ст.ст.110 и 112 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб., понесенные ООО "Марс-Арт" при рассмотрении дела в судах первой и апелляционной инстанций, подлежат взысканию с мэрии в пользу общества.

В соответствии с пп.1 п.1 ст.333.40 Налогового кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции возвращает ООО "Марс-Арт" из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1 000 руб., излишне уплаченную платежным поручением от 24.10.2013 N 599 при подаче апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 110, 112, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 02 октября 2013 года по делу N А55-15161/2013 отменить.

Принять новый судебный акт.

Признать незаконными действия Управления потребительского рынка Мэрии городского округа Тольятти по демонтажу 57 рекламных конструкций, принадлежавших обществу с ограниченной ответственностью "Марс-Арт", в период с 06 июля 2013 года по 10 июля 2013 года на территории городского округа Тольятти:

1. Автозаводский р-н, ул.70 лет Октября, 15 квартал, напротив магазина "Елисейский";

2. Автозаводский р-н, ул.Автостроителей, напротив оп.N 83, разделительная полоса;

3. Комсомольский р-н, ул.Матросова, пересечение с ул.Громовой (со стороны леса);

4. Центральный р-н, ул.Комсомольская, разделительная полоса, опора N 279;

5. Центральный р-н, ул.Ленина, пересечение с ул.Горького, со стороны д.83;

6. Автозаводский р-н, ул.Юбилейная, пересечение с Ленинским проспектом, со стороны 5 квартала;

7. Центральный р-н, ш.Лесопарковое, опора N 7, напротив кафе "Гжель";

8. Центральный р-н, ул.Горького, со стороны 1-ой городской больницы;

9. Комсомольский р-н, ул.Матросова, разделительная полоса, напротив опоры N 68;

10. Комсомольский р-н, ул.Матросова, 250 метров от АЗС "Альфа";

11. Центральный р-н, ул.Мира, пересечение с Карбышева;

12. Центральный р-н, ул.Мира, опора N 152;

13. Центральный р-н, ул.Ленина, пересечение с ул.Мичурина, со стороны д.39/81;

14. Автозаводский р-н, б-р Приморский, пересечение с б-ром Буденного;

15. Автозаводский р-н, пр-т Московский, пересечение с Приморским б-ром;

16. Автозаводский р-н, б-р Приморский, со стороны ДС "Волгарь";

17. Автозаводский р-н, ул.Революционная, 2 квартал, опора N 139;

18. Автозаводский р-н, ул.Революционная, опоры N N 129-131;

19. Автозаводский р-н, ул.Революционная, опора N 153, со стороны 1 квартала;

20. Автозаводский р-н, ул.Революционная, опоры N N 117-119;

21. Автозаводский р-н, ул.Фрунзе, пересечение с пр-том Степана Разина, со стороны 11 квартала;

22. Автозаводский р-н, пр-т Степана Разина, напротив оп.N 107, разделительная полоса;

23. Автозаводский р-н, пр-т Степана Разина, напротив опоры N 118, разделительная полоса;

24. Автозаводский р-н, пр-т Степана Разина, разделительная полоса, напротив опор N N 101-103;

25. Автозаводский р-н, пр-т Степана Разина, разделительная полоса, напротив опор N N 153-155;

26. Автозаводский р-н, пр-т Степана Разина, разделительная полоса, напротив опоры N 167;

27. Автозаводский р-н, пр-т Степана Разина, напротив к/ра "Пирамида";

28. Автозаводский р-н, пр-т Степана Разина, разделительная полоса, напротив опор N N 121-123;

29. Автозаводский р-н, пр-т Степана Разина, опоры N 229, N 231, разделительная полоса;

30. Автозаводский р-н, пр-т Степана Разина, разделительная полоса, между опорами N N 65-67;

31. Автозаводский р-н, пр-т Степана Разина, разделительная полоса, напротив опоры N 191;

32. Автозаводский р-н, проспект Степана Разина, разделительная полоса, напротив опоры N 195;

33. Автозаводский р-н, ул.Свердлова, разделительная полоса, напротив 10 квартала;

34. Автозаводский р-н, ул.Свердлова, разделительная полоса, напротив 5 квартала;

35. Автозаводский р-н, ул.Свердлова, пересечение с ул.Революционная, со стороны 1 квартала;

36. Автозаводский р-н, ул.Свердлова, пересечение с ул.Юбилейная, со стороны 4 квартала;

37. Автозаводский р-н, ул.Фрунзе, пересечение с пр-том Степана Разина, со стороны 3б квартала;

38. Автозаводский р-н, ул.Фрунзе, разделительная полоса, напротив опор N N 16-17;

39. Автозаводский р-н, ул.Фрунзе, разделительная полоса, напротив опор N N 6-7;

40. Автозаводский р-н, ул.Революционная, 6 квартал, магазин "Культтовары";

41. Автозаводский р-н, ул.Юбилейная, пересечение с Ленинским пр-том, со стороны Собора;

42. Автозаводский р-н, ул.Свердлова, пересечение с ул.Юбилейная, со стороны к/ра "Сатурн";

43. Автозаводский р-н, ул.Юбилейная, разделительная полоса, напротив ТКЦ "Вега";

44. Автозаводский р-н, ул.Юбилейная, пересечение с ул.Фрунзе, со стороны ДКиТ;

45. Автозаводский р-н, ул.Юбилейная, разделительная полоса, напротив опоры N 149;

46. Автозаводский р-н, ул.Юбилейная, разделительная полоса, напротив опоры N 103;

47. Автозаводский р-н, ул.Юбилейная, разделительная полоса, напротив опор N N 91-101;

48. Автозаводский р-н, ул.Юбилейная, разделительная полоса, напротив опор N N 169-171;

49. Автозаводский р-н, ул.Юбилейная, разделительная полоса, напротив опор N 177 и N 179;

50. Автозаводский р-н, ул.Юбилейная, разделительная полоса, напротив опоры N 233;

51. Автозаводский р-н, ул.Юбилейная, разделительная полоса, напротив опоры N 248;

52. Автозаводский р-н, ул.Юбилейная, разделительная полоса, напротив опор N N 225-259;

53. Автозаводский р-н, ш.Южное, опоры N N 114-116;

54. Автозаводский р-н, ш.Южное, опоры N N 12-14;

55. Автозаводский р-н, ш.Южное, опоры N N 36-38;

56. Автозаводский р-н, ш.Южное, опора N 72;

57. Автозаводский р-н, ш.Южное, опора N 86.

Взыскать с Мэрии городского округа Тольятти в пользу общества с ограниченной ответственностью "Марс-Арт" расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 (Три тысячи) руб.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Марс-Арт" из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1 000 (Одна тысяча) руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

В.С. Семушкин

Судьи

Е.И. Захарова Е.Г. Филиппова