Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 20 декабря 2013 г. N 05АП-14066/13

г. Владивосток

20 декабря 2013 г.

Дело N А51-24498/2013

Резолютивная часть постановления оглашена 16 декабря 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 20 декабря 2013 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего А.В. Гончаровой

судей Н.Н. Анисимовой, О.Ю. Еремеевой

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.В. Модиной

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Муниципального унитарного многоотраслевого предприятия коммунального хозяйства г.Фокино

апелляционное производство N 05АП-14066/2013

на решение от 09.10.2013

судьи М.Н. Гарбуз

по делу N А51-24498/2013 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению муниципального унитарного многоотраслевого предприятия коммунального хозяйства г. Фокино (ИНН 2512000871, ОГРН 102250057556, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 20.08.2002) к муниципальному учреждению Администрация городского округа ЗАТО город Фокино (ИНН 2512000470, ОГРН 1022500576471, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 08.10.2002)

об обжаловании ненормативного правового акта;

при участии:

от Муниципального унитарного многоотраслевого предприятия коммунального хозяйства г.Фокино: адвокат Ободов В.Г., представитель по доверенности от 08.01.2013 (со специальными полномочиями), сроком действия до 31.12.2013; удостоверение N 631;

от Муниципальному учреждению администрация городского округа ЗАТО город Фокино: Морозова О.И., представитель по доверенности от 29.05.2013 (со специальными полномочиями), сроком действия один год; удостоверение N 243.

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное многоотраслевое предприятие коммунального хозяйства г. Фокино обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к муниципальному учреждению Администрация городского округа ЗАТО г. Фокино о признании недействительным постановления от 17.07.2013 N 1318-ПА о проведении открытого конкурса на право заключения договора на выполнение регулярных перевозок по установленному маршруту Фокино - Дунай.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 09.10.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, Муниципальное унитарное многоотраслевое предприятие коммунального хозяйства г. Фокино обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы указывает, что 01.01.2009 истцом и ответчиком был заключен договор N 15/09 на обслуживание городских и пригородных маршрутов Муниципального унитарного многоотраслевого предприятия коммунального хозяйства. Срок действия договора определен сторонами в пункте 8.1 договора с 01.01.2009 по 31.12.2009 и при отсутствии письменных заявлений сторон о прекращении или изменении договора считается продленным на следующий год на тех же условиях. Поскольку истец и ответчик не высказывали волеизъявления на прекращение или изменения договора N 15/09 от 01.012009 в течении длительного времени, то в период с 2013 года отношения сторон подлежат регулированию условиями указанного договора, в сам договор действует на условиях продления до 31.12.2013.

Заявитель апелляционной жалобы также указывает, что суд первой инстанции в нарушение ст. 67 АПК РФ со ссылками на нормы федерального законодательства дает оценку доказательствам, не имеющим отношение к рассматриваемому спору, в том числе общим нормам, обосновывающим объявление и проведение конкурса на осуществление пассажирских перевозок, а также дает оценку результатам конкурса, проведенного на основании оспариваемого постановления.

От Администрации городского округа ЗАТО город Фокино поступили письменные возражения на апелляционную жалобу, в которых администрация просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представитель Муниципального унитарного многоотраслевого предприятия коммунального хозяйства г.Фокино доводы апелляционной жалобы поддержал, решение суда первой инстанции просил отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель Муниципальному учреждению администрация городского округа ЗАТО город Фокино на доводы жалобы возразила. Решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным, апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

В судебном заседании 09.12.2013 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 16.12.2013 до 15 часов 50 минут, о чем лица, участвующие в деле, уведомлены в соответствии с Информационным Письмом Президиума ВАС РФ N 113 от 19.09.06 "О применении статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" путем размещения на официальном сайте суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания. После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда при участии тех же представителей заявителя и ответчика.

Из материалов дела судом апелляционной инстанции установлено, что 01 января 2009 года в целях компенсации неполученных доходов между заявителем и ответчиком заключен договор N 15/09 на обслуживание городских и пригородных маршрутов Муниципального унитарного многоотраслевого предприятия коммунального хозяйства. Согласно предмету договора на муниципальное предприятие возложена обязанность обеспечивать перевозку пассажиров автобусами на городских и пригородных маршрутах.

Срок действия договора определен сторонами в пункте 8.1. договора с 01.01.2009 по 31.12.2009 и при отсутствии письменных заявлений сторон о прекращении или изменении договора считается продленным на следующий год на тех же условиях.

Поскольку заявитель и ответчик не высказывали волеизъявления на прекращение или изменения договора N 15/09 от 01.01.2009 в течение длительного времени, то в период 2013 года отношения сторон подлежат, по мнению заявителя, регулированию условиями указанного договора, а сам договор действует на условиях продления до 31 декабря 2013 года.

Согласно графику маршрутов, утвержденного Администрацией ЗАТО на период 2012-2013 года был утвержден, в том числе график маршрута Фокино - Дунай на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом Муниципального унитарного многоотраслевого предприятия коммунального хозяйства в городском и пригородном сообщениях до конца 2013 года.

В июле 2013 года на официальном сайте Администрации ЗАТО г. Фокино было размещено Постановление от 17.07.2013 года N 1318-ПА о проведении открытого конкурса на право заключения договора на выполнение регулярных перевозок по установленному маршруту Фокино - Дунай, в котором со ссылкой на "окончание срока действия договора с автотранспортным предприятием (перевозчиком) на выполнение регулярных пассажирских перевозок на территории городского округа ЗАТО г. Фокино" был объявлен открытый конкурс на право заключения договора на выполнение регулярных перевозок по установленному маршруту Фокино - Дунай.

По мнению заявителя, Администрацией ЗАТО г. Фокино в нарушение статьи 452 ГК РФ расторгнут в одностороннем порядке договор N 15/09 от 01.01.2009, чем причинены убытки МУ МПКХ г. Фокино в виде недополученного дохода, и нарушены права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Указывая на данные обстоятельства, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным постановления Администрации ЗАТО г. Фокино от 17.07.2013 года N 1318-ПА.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ правильность применения норм материального и процессуального права, изучив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции в силу следующих обстоятельств.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и в соответствии с разъяснениями, данными в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части 1 Гражданского кодекса Российской Федерации" граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органом местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно подпункту 7 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

Вопросы организации транспортного обслуживания населения в Приморском крае регламентированы Законом Приморского края от 02.08.2005 N 278-КЗ (далее - Закон N 278-КЗ).

Согласно части 1 статьи 7 Закона N 278-КЗ привлечение перевозчиков для работы по маршрутам регулярных перевозок осуществляется на конкурсной основе путем заключения договора на выполнение перевозок пассажиров и багажа по маршрутам регулярных перевозок.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона N 278-КЗ конкурс на право заключения договора на выполнение перевозок пассажиров и багажа по маршрутам регулярных перевозок проводится в целях отбора перевозчиков, обеспечивающих лучшие условия перевозки пассажиров и багажа по маршрутам регулярных перевозок.

Решением Думы городского округа ЗАТО город Фокино от 29.04.2013 N 65-МПА утверждено Положение о создании условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения на территории городского округа ЗАТО город Фокино, в соответствии с которым регулярные перевозки осуществляются в соответствии с договором, заключаемым между администрацией городского округа ЗАТО город Фокино и перевозчиком на основании решения комиссии по результатам проведенного конкурса, а также без проведения конкурса, в случаях, предусмотренных настоящим Положением.

В силу указанных правовых норм, в также в соответствии с полномочиями, предусмотренными пунктом 5.4 части 1 статьи 26 Устава городского округа ЗАТО город Фокино, Администраций городского округа ЗАТО город Фокино было принято решение провести открытый конкурс на право заключения договора на выполнение регулярных перевозок по установленному маршруту Фокино-Дунай, в связи с чем 17.07.2013 издано постановление N 1318-па, которым утверждена конкурсная документация о проведении открытого конкурса.

Указанный правовой акт размещен на официальном сайте администрации городского округа ЗАТО город Фокино в сети Интернет.

Из материалов дела следует, что в открытом конкурсе участие приняли две организации: МУМПХ г. Фокино и ООО "Тихоокеанское автотранспортное предприятие".

По результатам конкурса, отраженного в протоколе от 27.08.2013 N 2/13, победителем конкурса признано ООО "Тихоокеанское автотранспортное предприятие".

С указанной организацией 30.08.2013 в установленном порядке заключен договор на выполнение регулярных перевозок по установленному маршруту Фокино-Дунай и данная организация в соответствии с условиями договора с 01.09.2013 осуществляет перевозку пассажиров по указанному маршруту.

Нарушение своих прав оспариваемым постановлением N 1318-ПА заявитель связывает с тем, что в соответствии с пунктом 8.2 договора N 15/09 от 01.01.2009, в отсутствие волеизъявления на прекращение или изменение договора N 15/09 от 01.01.2009, договор действует на условиях продления до 31.12.2013, следовательно, у администрации отсутствовали основания для проведения конкурса.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции исходит из того, что вышеуказанными нормативно-правовыми актами не предусмотрена альтернатива проведению конкурса на право заключения муниципального контракта для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания.

Из материалов дела следует и не оспаривается сторонами, что договор на обслуживание городских и пригородных маршрутов автобусами муниципального унитарного многоотраслевого предприятия коммунального хозяйства города Фокино N 15/09 от 01.01.2009 заключен без проведения конкурса. В этой связи заключение договора N 150/09 от 01.01.2009 в отсутствие проведения конкурса являются недопустимыми.

Суд апелляционной инстанции принимает во внимание, что решение Думы городского округа ЗАТО город Фокино об утверждении положения о создании условий для предоставления транспортных услуг населению N 65-МПА принято 29.04.2013, то есть после заключения договора N 15/09 от 01.01.2009, однако исходит из того, что привлечение перевозчиков для работы по маршрутам регулярных перевозок на конкурсной основе, предусмотрено Законом Приморского края от 02.08.2005 N 278-КЗ.

Исходя из смысла положений статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий является основанием для отказа в заявленных требованиях.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Поскольку договор N 15/09 от 01.01.2009 заключен с нарушением установленного порядка, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии нарушений прав и охраняемых законом интересов заявителя, подлежащих защите, оспариваемым постановлением администрации, в связи с чем основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Поскольку определением Пятого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2013 заявителю предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе до рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, с Муниципального унитарного многоотраслевого предприятия коммунального хозяйства г. Фокино в доход федерального бюджета, в соответствии со статьей 110 АПК РФ, подлежит взысканию 1000 рублей государственной пошлины по апелляционной жалобе.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 09.10.2013 по делу N А51-24498/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Взыскать с Муниципального унитарного многоотраслевого предприятия коммунального хозяйства г. Фокино в доход федерального бюджета 1 000 (одна тысяча) рублей государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы.

Арбитражному суду Приморского края выдать исполнительный лист.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

А.В. Гончарова

Судьи

Н.Н. Анисимова О.Ю. Еремеева