Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 14 января 2008 г. N 06АП-1565/07

г. Хабаровск

14 января 2008 г.

Дело N А73-9385/2007

Резолютивная часть постановления объявлена 10 января 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 января 2008 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Карасева В.Ф.

Судей: Меркуловой Н.В., Михайловой А.И.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дроздовой В.Г.

при участии в судебном заседании:

от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 4 Хабаровскому краю: Трофимова Е.В., представитель по доверенности от 27.09.2007 N 6839;

от Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад N 41 села Соколовка муниципального района имени Лазо Хабаровского края: не явился;

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 4 по Хабаровскому краю на решение от 01.11.2007 по делу N А73-9385/2007-21 Арбитражного суда Хабаровского края дело рассматривал судья Сумин Д.Ю.

по заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 4 Хабаровскому краю

к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад N 41 села Соколовка муниципального района имени Лазо Хабаровского края

о взыскании штрафных санкций в размере 650 руб.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 01.11.2007 отказано в удовлетворении требований Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 4 по Хабаровскому краю (далее - Межрайонная ИФНС России N 4 по Хабаровскому краю, налоговый орган), предъявленных к муниципальному дошкольному образовательному учреждению детскому саду N 41 села Соколовка муниципального района имени Лазо Хабаровского края (далее - МДОУ детский сад N 41 села Соколовка, налогоплательщик, учреждение) о взыскании штрафа в размере 650 руб. за непредставление в установленный срок в налоговый орган сведений о доходах физических лиц за 2006 год.

При принятии решения суд первой инстанции пришел к выводу, что налоговый орган существенным образом нарушил процедуру рассмотрения акта камеральной проверки.

Межрайонная ИФНС России N 4 по Хабаровскому краю в апелляционной жалобе просила решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт.

Представитель налогового органа в судебном заседании поддержал апелляционную жалобу, просил решение суда первой инстанции отменить.

МДОУ детский сад N 41 села Соколовка явку своего представителя на судебное заседание не обеспечило, о времени и месте судебного заседания уведомлено надлежащим образом.

Заслушав представителя налогового органа, исследовав имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции установил следующее.

По результатам камеральной налоговой проверки, проведенной Межрайонной ИФНС России N 4 по Хабаровскому краю, решением от 27.06.2007 N 3784 МДОУ детский сад N 41 села Соколовка привлечено к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 126 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), а именно - за непредставление в налоговый орган налоговой декларации в установленный срок, в виде штрафа в размере 650 руб.

23.07.2007 налоговым органом в адрес учреждения выставлено требование N 330 об уплате налоговой санкции, которым учреждению в срок до 02.08.2007 предлагалось в добровольном порядке уплатить штраф.

Поскольку в добровольном порядке указанное требование налогоплательщиком выполнено не было, налоговый орган принял решение о взыскании штрафа через суд и обратился с заявлением в Арбитражный суд Хабаровского края.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции установил, что сведения о доходах физических лиц в количестве 13 документов были представлены в налоговый орган 09.04.2007, тогда как, согласно статье 230 НК РФ названные сведения должны были быть представлены не позднее 01.04.2007, то есть с нарушением установленного законодательством срока.

Вместе с тем, акт камеральной налоговой проверки от 11.05.2007 N 401 рассмотрен налоговым органом в отсутствие не извещенного надлежащим образом МДОУ N 41 села Соколовка, в связи с чем, суд отказал в удовлетворении заявленного требования.

Возражая против решения суда первой инстанции, налоговый орган указал, что дела о выявленных в ходе камеральной или выездной налоговой проверки налоговых правонарушениях рассматриваются в порядке, установленном статьей 101 НК РФ, а не 101.4, на которую сослался суд первой инстанции в решении. По мнению налогового органа, если решение принято в течение десяти дней после истечения срока на представление налогоплательщиком возражений на акт камеральной проверки, налоговым органом не нарушена процедура рассмотрения названного акта.

Кроме того, налоговый орган указал, что в Налоговом кодексе Российской Федерации отсутствует норма, устанавливающая, что решение по результатам камеральной проверки выносится в тот день, на который налогоплательщик приглашен в налоговый орган для рассмотрения материалов проверки.

Суд апелляционной инстанции отклоняет доводы апелляционной жалобы по следующим причинам.

Действительно, согласно статье 100.1 НК РФ дела о выявленных в ходе камеральной или выездной налоговой проверки налоговых правонарушениях рассматриваются в порядке, предусмотренном статьей 101.

Пунктом 2 статьи 101 НК РФ установлено, что руководитель (заместитель руководителя) налогового органа извещает о времени и месте рассмотрения материалов налоговой проверки лицо, в отношении которого проводилась эта проверка. Неявка лица, в отношении которого проводилась налоговая проверка (его представителя), извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов налоговой проверки, не является препятствием для рассмотрения материалов налоговой проверки, за исключением тех случаев, когда участие этого лица будет признано руководителем (заместителем руководителя) налогового органа обязательным для рассмотрения этих материалов.

Пункт 7 статьи 101 НК РФ устанавливает, что по результатам рассмотрения материалов налоговой проверки руководитель (заместитель руководителя) налогового органа выносит решение о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения или об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения.

К материалам дела приобщена копия уведомления от 14.05.2007 N 10-69/2635 о вызове налогоплательщика, которым МДОУ детский сад N 41 села Соколовка был вызван в Межрайонную ИФНС России N 4 по Хабаровскому краю 13.06.2007 к 11 час. 00 мин. для рассмотрения материалов проверки по акту от 11.05.2007 N 401 (л.д. 30). Из почтового уведомления (л.д. 31) видно, что названное уведомление налогового органа было получено уполномоченным лицом учреждения 18.05.2007.

Решение N 3784 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения датировано 27.06.2007.

В материалах дела отсутствуют доказательства, что налоговый орган направлял МДОУ детский сад N 41 села Соколовка уведомление о рассмотрении акта камеральной налоговой проверки 27.06.2007. В судебном заседании представитель Межрайонной ИФНС России N 4 по Хабаровскому краю не смог подтвердить доказательствами, что рассмотрение акта камеральной налоговой проверки от 11.05.2007 N 401 было проведено именно 13.06.2007.

Согласно пункту 14 статьи 101 НК РФ несоблюдение должностными лицами налоговых органов требований, установленных настоящим Кодексом, может являться основанием для отмены решения налогового органа вышестоящим налоговым органом или судом.

Нарушение существенных условий процедуры рассмотрения материалов налоговой проверки является основанием для отмены вышестоящим налоговым органом или судом решения налогового органа о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения. К таким существенным условиям относится обеспечение возможности лица, в отношении которого проводилась проверка, участвовать в процессе рассмотрения материалов налоговой проверки лично и (или) через своего представителя и обеспечение возможности налогоплательщика представить объяснения.

В связи с неизвещением учреждения о рассмотрении материалов дела 27.06.2007, налоговый орган не предоставил ему возможности принять участие в рассмотрении акта камеральной налоговой проверки, что правильно квалифицировано судом первой инстанции как существенное нарушение процедуры рассмотрения акта.

При перечисленных обстоятельствах, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены или изменения решения суда первой инстанции, установленные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 01 ноября 2007 года по делу N А73-9385/2007-21 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу в день принятия, но может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, в двухмесячный срок.

Председательствующий

В.Ф. Карасев

Судьи

Н.В.Меркулова А.И. Михайлова