|
19 декабря 2013 г.
|
Дело N А51-24166/2013
|
Резолютивная часть постановления оглашена 16 декабря 2013 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 19 декабря 2013 года.
Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:
судьи Е.Н. Номоконовой,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.В. Модиной,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Находкинской таможни,
апелляционное производство N 05АП-13469/2013
на решение от 14.10.2013
судьи Г.Н. Палагеша
по делу N А51-24166/2013 Арбитражного суда Приморского края,
принятое в порядке упрощённого производства,
по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "ЛОГИСТИКА-СЕРВИС" (ОГРН 1092540005821, ИНН 2540156990)
о признании незаконным и отмене постановления Находкинской таможни (ОГРН 1022500713333, ИНН 2508025320) от 22.07.2013 N 10714000-384/2013 по делу об административном правонарушении,
при участии:
от Общества с ограниченной ответственностью "ЛОГИСТИКА-СЕРВИС": Якимов В.А., представитель по доверенности от 08.02.2013, сроком действия на три года;
от Находкинской таможни: Чумакова В.А., представитель по доверенности от 21.08.2013, сроком действия на один год,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "ЛОГИСТИКА-СЕРВИС" (далее - ООО "ЛОГИСТИКА-СЕРВИС", заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Находкинской таможни (далее - таможенный орган, таможня) от 22.07.2013 по делу об административном правонарушении N 10714000-384/2013, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
В соответствии с правилами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и с учетом разъяснений Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, изложенных в Постановлении от 08.10.2012 года N 62 "О некоторых вопросах рассмотрения арбитражными судами дел в порядке упрощенного производства", дело рассмотрено в порядке упрощенного судопроизводства.
Решением Арбитражного суда Приморского края от 14.10.2013 заявленные обществом требования удовлетворены, постановление таможни от 22.07.2013 N 10714000-384/2013 признано незаконным и отменено, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.
Не согласившись с вынесенным судом первой инстанции решением, таможенный орган обратился в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, отказать в удовлетворении требований, ссылаясь на неправильное применение норм материального права и несоответствие выводов суда первой инстанции фактическим обстоятельствам дела.
В обоснование своих доводов заявитель апелляционной жалобы указал, что основания для применения малозначительности и освобождения общества от административного наказания у суда первой инстанции отсутствовали. Считает, что общественная опасность допущенного обществом нарушения достаточно высока, поскольку неоднократность совершаемых правонарушений свидетельствует об отсутствии у заявителя налаженной системы контроля за действиями сотрудников и о пренебрежительном отношении владельца склада временного хранения к своим публично-правовым обязанностям. Обращает внимание суда апелляционной инстанции на то, что ранее общество уже привлекалось к административной ответственности за совершение однородных правонарушений в виде предупреждения и административного штрафа.
В судебном заседании представитель таможни доводы апелляционной жалобы поддержал, решение суда первой инстанции просил отменить, принять по делу новый судебный акт.
Общество в представленном в материалы дела письменном отзыве, поддержанном представителем в судебном заседании, по доводам апелляционной жалобы возразило, считает решение суда законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.
В судебном заседании 09.12.2013 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 16.12.2013 до 13 часов 45 минут. Вынесено протокольное определение. Об объявлении перерыва стороны уведомлены в соответствии с Информационным письмом Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.09.2006 N 113 "О применении статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" путем размещения на сайте Пятого арбитражного апелляционного суда (www.5aas.arbitr.ru) и на доске объявлений в здании суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания. После перерыва заседание суда продолжено при участии представителя заявителя.
От ООО "ЛОГИСТИКА-СЕРВИС" через канцелярию Пятого арбитражного апелляционного суда поступило ходатайство о рассмотрении настоящего дела по правилам суда первой инстанции.
Рассмотрев ходатайство ООО "ЛОГИСТИКА-СЕРВИС" о рассмотрении настоящего дела по правилам суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции считает данное ходатайство не обоснованным, поскольку в материалах дела имеются ДО-1, ДО-2 представленные самим обществом к заявлению в суд первой инстанции, из которых следует, какие сведения им были заявлены, в связи с чем, в удовлетворении ходатайства отказано.
Судом апелляционной инстанции из материалов дела установлено следующее.
С 13.05.2013 на основании статьи 132 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС), решения о проведении выездной проверки от 13.05.2013 N 10714000/400/130513/Р0036 таможенным органом проведена внеплановая выездная таможенная проверка склада временного хранения общества по вопросу соблюдения требований, установленных таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле, к лицам, осуществляющим деятельность в сфере таможенного дела, а именно соблюдения достоверности и своевременности представления в таможенный орган отчетности о товарах, находящихся на временном хранении.
На основании свидетельств о включении в реестр владельцев складов временного хранения от 31.07.2012 N 10714/310712/10044/4, от 19.11.2012 N 10714/290411/10044/5, от 17.04.2013 N 10714/290411/10044/6 ООО "ЛОГИСТИКА-СЕРВИС" является владельцем склада временного хранения открытого типа.
11.01.2013 обществом в таможенный орган был подан отчет по форме ДО-1 от 10.01.2013 N 0000003 и добавочный лист N 1, в соответствии с которыми 10.01.2013 на склад временного хранения были помещен товар N 1 - молния пластиковая (всего 802 места, общий вес брутто 26 610 кг) - стоимость товара в валюте, указанной в транспортных или коммерческих документах (графа 8) - 8 972,24 долларов США.
Товар на склад временного хранения поступил по товарно-транспортной накладной N ТР-414.
11.01.2013 на ввезенный товар подана декларация на товары N 10714060/110113/0000075, в которой в том числе, задекларирован товар N 1 - молния пластиковая, рулонная, различной длины, цена товара (графа 42 ДТ) - 9 313,52 долларов США.
15.01.2013 товар выпущен таможенным органом в свободное обращение на территорию Российской Федерации в соответствии с заявленной процедурой; со склада временного хранения товар выдан 16.01.2013.
17.01.2013 обществом в таможенный орган подана отчетность по форме ДО-2 от 16.01.2013 N 0000012, в соответствии с которой со склада временного хранения 16.01.2013 выдан товар N 1 - молния пластиковая - стоимость товара в валюте, указанной в транспортных или коммерческих документах (графы 10 и 16) - 8 972,24 доллара США.
При таких обстоятельствах, таможенный орган пришел к выводу, что в графах 10 и 16 отчета по форме ДО-2 от 16.01.2013 N 0000012 обществом недостоверно указаны данные о стоимости товара N 1.
04.07.2013 по факту предоставления в таможенный орган отчетности по форме ДО-2, содержащей недостоверные сведения о стоимости товара, последним в отсутствие надлежащим образом извещенного представителя общества составлен протокол N 10714000-384/2013 об административном правонарушении, а 22.07.2013 - вынесено постановление.
Указанным постановлением общество было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.15 КоАП РФ, и ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000,00 руб.
Не согласившись с вынесенным постановлением от 22.07.2013 N 10714000-384/2013, ООО "ЛОГИСТИКА-СЕРВИС" обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением в порядке главы 25 АПК РФ о признании его незаконным и отмене.
Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 271, 272.1. АПК РФ правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы апелляционной жалобы, возражения на жалобу, заслушав представителей участвующих в деле лиц, суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции являются правильными, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на правильном применении норм действующего законодательства, в связи с чем оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции от 14.10.2013 нет.
Частью 6 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
Согласно пункту 3 статьи 95 ТК ТС таможенный контроль проводится в зоне таможенного контроля, а также в других местах, определяемых таможенными органами, где находятся товары, транспортные средства и документы, содержащие сведения о них, в том числе в электронной форме.
В силу пунктов 1 и 2 статьи 168 ТК ТС местами временного хранения товаров являются склады временного хранения и иные места в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза. Места временного хранения являются зоной таможенного контроля.
Подпунктом 6 пункта 1 статьи 198 Федерального закона от 27.10.2011 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (далее - Закон N 311-ФЗ) установлено, что местами временного хранения являются склады временного хранения.
Согласно статье 177 Закона N 311-ФЗ лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, хранящие иностранные товары, обязаны представлять в таможенный орган отчетность о хранящихся товарах. Отчетность может представляться в таможенный орган в электронном виде при наличии электронной цифровой подписи либо в электронном виде без электронной цифровой подписи с обязательным предоставлением информации на бумажном носителе, заверенной подписью руководителя организации, главного бухгалтера либо лица, ими уполномоченного, и печатью. Формы отчетности определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере таможенного дела.
Помещение товаров на временное хранение, ведение и предоставление отчетности в таможенный орган в рассматриваемый период осуществлялось в соответствии с приказом ФТС России от 06.04.2011 N 715 "Об утверждении Порядка представления документов и сведений в таможенный орган при помещении товаров на склад временного хранения (иные места временного хранения товаров), помещения (выдачи) товаров на склад временного хранения и иные места временного хранения, представления отчетности о товарах, находящихся на временном хранении, а также порядка и условий выдачи разрешения таможенного органа на временное хранение товаров в иных местах" (далее - Порядок).
Главой IV данного Порядка установлено, что владелец СВХ (лицо, осуществляющее временное хранение товаров в ином месте временного хранения) обязан вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять таможенному посту, в регионе деятельности которого функционирует СВХ (иное место временного хранения товаров), отчетность об их хранении по следующим формам: ДО-1 - отчетность, формируемая при принятии товаров на хранение; ДО-2 - отчетность, формируемая при выдаче товаров с территории СВХ; ДО-3 - отчетность, представляемая по разовому требованию таможенного органа.
Согласно пунктам 24-25 Порядка выдача товаров с СВХ (иного места временного хранения товаров) осуществляется, в том числе в случае помещения товаров под таможенную процедуру, предусмотренную ТК ТС.
Выдача товаров с СВХ (иного места временного хранения товаров), перемещение товаров с СВХ в случае его закрытия осуществляются на основании таможенной декларации или иных документов, оформленных в соответствии с целями, указанными в пункте 24 указанного Порядка.
Пунктом 32 Порядка предусмотрено, что отчетность, формируемая при выдаче товаров с СВХ (иного места временного хранения товаров) по форме ДО-2, предоставляется владельцем СВХ (лицом, осуществляющим временное хранение товаров в ином месте временного хранения) таможенному посту не позднее следующего рабочего дня после выдачи товаров (при представлении отчетности в виде электронного документа - в течение трех часов после выдачи товаров).
Добавочный лист к отчетности по форме ДО-1, оформленный вследствие выявленных при временном хранении повреждений или порчи товаров, а также несоответствия их наименования и количества, количества грузовых мест, характера и способов упаковки и маркировки, веса брутто (в килограммах) либо объема (в кубических метрах) указанным в транспортных или коммерческих документах, представляется в течение шести часов с момента оформления соответствующих документов, фиксирующих данные обстоятельства.
Статьей 16.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление или нарушение срока представления в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, либо представление отчетности, содержащей недостоверные сведения.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного статьёй 16.15 КоАП РФ, выражается в непредставлении в установленный срок в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Российской Федерации, а равно представлении отчетности, содержащей недостоверные сведения.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, обществом в таможенный орган была подана отчетность по форме ДО-2 от 16.01.2013 N 0000012, содержащая недостоверные сведения, относительно стоимости товара N 1.
Факт указания в отчете по форме ДО-2 сведений, не соответствующих действительности, материалами дела подтвержден, и обществом не оспаривается.
Поскольку отчет по форме ДО-2 содержит недостоверные сведения относительно стоимости товара, коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что в действиях общества содержится событие админи
