Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 11 декабря 2013 г. N 09АП-39013/13

г. Москва

11 декабря 2013 г.

Дело N А40-110372/13

Резолютивная часть постановления объявлена 05 декабря 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 11 декабря 2013 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Поташовой Ж.В.,

судей:	Попова В.И., Мухина С.М.,
при ведении протокола	помощником судьи Исаевым Н.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда N 3 апелляционную ОСАО "РЕСО-Гарантия"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 09.10.2013 по делу N А40-110372/13, принятое судьей Кузнецовой С.А.

по заявлению Межрегионального управления Службы Банка России по финансовым рынкам в СЗФО (191023, г. Санкт-Петербург, наб. реки Фонтанки, д. 15)

к ОСАО "РЕСО-Гарантия"

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ

при участии:

от заявителя:	не явился, извещен
от ответчика:	Колоскова М.В., доверенность N РГ-Д-33/13-с от 01.01.2013

УСТАНОВИЛ:

решением Арбитражного суда г. Москвы от 09.10.2013, принятым по данному делу, удовлетворено заявление Межрегионального управления Службы Банка России по финансовым рынкам в СЗФО (далее - заявитель) о привлечении ОСАО "РЕСО-Гарантия" (далее - ответчик, Общество) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

В обоснование принятого решения суд указал на доказанность факта совершения ответчиком административного правонарушения, выразившегося в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией, а также соблюдение заявителем процедуры привлечения юридического лица к административной ответственности.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ответчик обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В отзыве на апелляционную жалобу заявитель поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласился, считает жалобу необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123, 156 АПК РФ в отсутствие представителей заявителя, извещенного о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Девятый арбитражный апелляционный суд, проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст. ст. 266 и 268 АПК РФ, с учетом исследованных по делу доказательств и доводов апелляционной жалобы полагает, что судебный акт подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.

Из материалов дела следует, что ОСАО "РЕСО-Гарантия" осуществляет страховую деятельность на основании лицензии С N 1209 77-06, выданной Федеральной службой страхового надзора.

На основании поступившего обращения Агапова С.Ю. о нарушении страхового законодательства Российской Федерации со стороны страховой организации ОСАО "РЕСО-Гарантия", РО ФСФР России в СЗФО проведена проверка соблюдения ОСАО "РЕСО-Гарантия" лицензионных условий и обязательных требований по вопросу нарушения сроков выплаты страхового возмещения, а также порядка определения размера страхового возмещения по договору страхования средств автотранспорта от 31.05.2011 АТN 2459950.

РО ФСФР России в СЗФО направлен запрос от 07.06.2013 N 72-13-ЮЗ-19/11053 о предоставлении материалов по вопросу рассмотрения документов по договору добровольного страхования транспортных средств.

На данный запрос письмом от 02.07.2013 N РУ-262, поступившим в РО ФСФР России в СЗФО 09.07.2013, ОСАО "РЕСО-Гарантия" направило письменные пояснения и документы, из которых следует, что ОСАО "РЕСО-Гарантия" выдан Агапову С.Ю. полис АТN 2459950 на условиях Правил страхования средств автотранспорта, утвержденных приказом Генерального директора ОСАО "РЕСО-Гарантия" 14.07.2010 N 148.

Агапов С.Ю. 09.08.2011 обратился в ОСАО "РЕСО-Гарантия" с извещением о повреждении застрахованного транспортного средства, произошедшем в результате дорожно-транспортного происшествия 08.08.2011, и представил пакет документов, предусмотренный разделом 11 Правил страхования.

Страховщиком 12.08.2011 составлен акт осмотра транспортного средства, согласно которому необходима разборка автомобиля и дополнительный осмотр скрытых повреждений, в том числе несущей рамы.

Страховщиком 14.08.2011 выдан акт-направление на ремонт (дефектовку) застрахованного транспортного средства на СТОА ООО "Талант Авто", составлена предварительная смета к заказ-наряду N 000188617 от 06.09.2011, согласно которой стоимость восстановительного ремонта транспортного средства составила 1 022 079,33 руб.

В этой связи письмом от 22.09.2011 N ЦВ 9279 страховщик письменно уведомил страхователя о том, что претензия будет урегулирована на условиях "Полная гибель" и что выплата страхового возмещения задерживается ввиду проведения дополнительной работы по установлению обстоятельств происшествия, и подготовки других необходимых для урегулирования документов.

Выплата страхового возмещения в размере 963 985, 00 руб. произведена страховщиком 16.12.2011, что подтверждается платежным поручением от 16.12.2011 N 64219.

Таким образом, страховщик в нарушение требований пункта 13.3.6 Правил страхования письменно уведомил страхователя об отсрочке выплаты страхового возмещения за пределами сроков, установленных Правилами страхования.

При этом выплата страховщиком произведена с учетом вычетов из страховой суммы износа транспортного средства в порядке пункта 5.9 Правил страхования, что является нарушением требований п. 5 ст.10 Закона РФ от 27.11.1992 N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации".

По факту указанных нарушений специалистом-экспертом территориального отдела по Архангельской области РО ФСФР России в СЗФО Романовой Ю.П. отношении ОСАО "РЕСО-Гарантия" в присутствии полномочного представителя общества Баленко М.В., действующего на основании доверенности от 26.07.2013 N РГ-Д-3509/13, при наличии надлежащих доказательств извещения законного представителя ОСАО "РЕСО-Гарантия", составлен протокол от 01.08.2013 N 72-13-710/пр-ап об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно п. 5 ст. 30 Закона РФ от 27.11.1992 N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" субъекты страхового дела обязаны соблюдать страховое законодательство. Соблюдение страховщиком страхового законодательства является условием осуществления деятельности, предусмотренной лицензией на страхование.

В силу п. 3 ст. 3 Закона РФ от 27.11.1992 N 4015-1 добровольное страхование осуществляется на основании договора страхования и правил страхования, определяющих общие условия и порядок его осуществления.

ОСАО "РЕСО-Гарантия" осуществляет страховую деятельность на основании лицензии С N 1209 77-06, выданной Федеральной службой страхового надзора, в порядке установленном Правилами страхования средств автотранспорта, утвержденными приказом Генерального директора ОСАО "РЕСО-Гарантия" 14.07.2010 N148.

Согласно пункту 12.1 Правил страхования страховое возмещение выплачивается после предоставления Страхователем Страховщику всех необходимых документов по страховому случаю, осмотра поврежденного транспортного средства (далее - ТС) Страховщиком и составления акта осмотра, определения обстоятельств, причин, размера и характера причиненного ущерба и признания Страховщиком события страховым случаем.

В случае, когда стоимость восстановительного ремонта ТС превышает 80% его действительной стоимости на момент заключения договора страхования, выплата страхового возмещения производится на условиях "Полная гибель" (пункт 12.20 Правил страхования).

В силу п. 12.3.2 Правил страхования выплата страхового возмещения в случае гибели застрахованного транспортного средства производится в течение 30 дней со дня предоставления Страхователем Страховщику всех необходимых документов.

При этом пунктом 12.4 Правил страхования предусмотрено, что основанием для признания события страховым случаем и выплаты страхового возмещения являются предоставляемые Страхователем документы, указанные в разделе 11 Правил страхования.

Учитывая, что пакет документов, предусмотренный разделом 11 Правил страхования, предоставлен Страховщику 09.08.2011, что подтверждается копией паспорта дела N АТ 2957095, выплата страхового возмещения должна была быть произведена не позднее 07.09.2011.

Вместе с тем, в нарушение требований Правил страхования выплата страхового возмещения произведена страховщиком только 16.12.2011.

Довод заявителя на соблюдение сроков выплаты страхового возмещения со ссылкой на пункт 13.3.6 Правил страхования, в связи с необходимостью проведения трассологического исследования транспортного средства, обосновано отклонен судом первой инстанции.

Согласно представленной заявителем справке специалиста по страховому делу N АТ 2957095, материал выплатного дела передан в сектор специальных экспертиз ЦВ ОСАО "РЕСО-Гарантия" для проведения проверки 19.09.2011, за истечением срока, установленным п. 12.3.2 Правил страхования, для выплаты страхового возмещения. Исследование представленных фотоснимков автомобиля и обстоятельств происшествия составлено в виде справки 17.10.2011.

При этом страхователь был извещен о том, что претензия будет урегулирована на условиях "Полная гибель" и что выплата страхового возмещения задерживается ввиду проведения дополнительной работы по установлению обстоятельств происшествия, и подготовки других необходимых для урегулирования документов письмом от 22.09.2011 N ЦВ 9279.

В этой связи не может быть признано в качестве обоснованных обстоятельств продления сроков выплаты страхового возмещения проведение страховщиком внутреннего трассологического исследования в секторе специальных экспертиз ЦВ ОСАО "РЕСО-Гарантия", с учетом того, что пункт 13.3.6 Правил страхования предусматривает отсрочку выплаты страхового возмещения до выяснения всех обстоятельств страхового случая в случае необходимости получения письменных ответов на запросы, направленные в компетентные органы. В данном случае такой необходимости не было, доказательств обратного не представлено.

Согласно пункту 5 статьи 30 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства.

В соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 1 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" положения данного Закона не распространяются на отношения, связанные с лицензированием страховой деятельности. Условия для осуществления страховой деятельности установлены Законом Российской Федерации от 27.11.1992 N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации", пункт 5 статьи 30 которого обязывает субъектов страхового дела соблюдать требования страхового законодательства. Данное требование является общим независимо от вида страхования.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" право на осуществление деятельности в сфере страхового дела предоставляется только субъекту страхового дела, получившему лицензию. Соответственно, соблюдение лицензионных требований означает соблюдение норм указанных выше законов.

Таким образом, не соблюдение ОСАО "РЕСО-Гарантия" сроков выплаты страхового возмещения, установленные в п. 12.3.2 Правил страхования, нарушило требования п. 5 ст. 30 Закона РФ от 27.11.1992 N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации".

Страхователь 21.10.2011 получил уведомление, в котором Страховщик сообщил, что согласно пункту 12.21 Правил страхования при урегулировании страхового случая на условиях "Полная гибель" возможна выплата страхового возмещения по одному из двух вариантов.

В связи с чем, между Страховщиком и Страхователем заключено дополнительное соглашение к договору страхования AT 2459950 от 21.10.2011, в котором Страхователем выбран вариант выплаты страхового возмещения в размере страховой суммы по риску "Ущерб", рассчитанной в порядке, определенном пунктом 5.9 Правил страхования, при условии передачи поврежденного ТС Страховщику.

В соответствии с пунктом 5.9 Правил страхования в период действия договора страхования к страховой сумме, установленной в договоре страхования по рискам "Ущерб", "Хищение" и "Дополнительное оборудование", если иное не предусмотрено договором страхования, применяются следующие нормы ее уменьшения: за 1-й год эксплуатации - 20% (за первый месяц - 3%, за второй месяц - 2%, за третий месяц и последующие месяцы - по 1,5% за каждый месяц); за 2-й год эксплуатации - 15% (по 1,25% за каждый месяц); за 3-й год и последующие годы эксплуатации - 12% за год (по 1 % за каждый месяц). При этом неполный месяц договора страхования учитывается как полный.

Согласно расчетам Страховщика, выплата страхового возмещения составит: 1 031 000 - (1 031 000x6.5%) = 963 985, 00 руб., где согласно пункту 5.9 Правил страхования предусмотрено уменьшение страховой суммы за 3 месяца действия договора страхования на 6,5%.

Однако положения пункта 5.9 Правил страхования не соответствуют требованиям п. 5 ст. 10 Закона РФ от 27.11.1992 N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации", согласно которому в случае утраты, гибели застрахованного имущества страхователь, выгодоприобретатель вправе отказаться от своих прав на него в пользу страховщика в целях получения от него страховой выплаты (страхового возмещения) в размере полной страховой суммы.

В соответствии с п. 1 ст. 10 Закона РФ от 27.11.1992 N 4015-1 страховая сумма - денежная сумма, которая определена договором страхования и исходя из которой устанавливаются размер страховой премии (страховых взносов) и размер страховой выплаты при наступлении страхового случая.

Вычетов из страховой суммы в виде износа транспортного средства п. 5 ст.10 Закона РФ от 27.11.1992 N 4015-1 не предусматривает.

Следовательно, положения пункта 5.9 Правил страхования противоречат требованиям п. 5 ст. 10 Закона РФ от 27.11.1992 N 4015-1.

Нарушение п. 5 ст.10 и п. 5 ст. 30 Закона РФ от 27.11.1992 N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" образует в действиях ОСАО "РЕСО-Гарантия" события административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 указанной статьи юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства, собранные РО ФСФР России в СЗФО при рассмотрении дела об административном правонарушении, свидетельствуют о том, что у ОСАО "Россия" имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнить установленную законодательством обязанность по соблюдению требований страхового законодательства к срокам осуществления страховой выплаты, а также порядку определения размера страхового возмещения, ОСАО "РЕСО-Гарантия" не представлено.

Заявителем выявлено событие административного правонарушения, выразившееся в осуществлении деятельности с нарушением условий, установленных для выдачи лицензии, в связи с нарушением срока определения размера страховой выплаты и составления страхового акта в отношении страхователя-гражданина.

Таким образом, совершенное ответчиком правонарушение посягает на права гражданина-потребителя, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности в силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ составляет один год со дня его совершения.

Указанный вывод согласуется с правовой позицией, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.11.2010 N 6971/10.

Ссылки подателя апелляционной жалобы на требования Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" не принимаются судом апелляционной инстанции как противоречащие императивной норме п. 11 ч. 1 ст. 1 названного Федерального закона.

С учетом требований ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание назначено судом в минимальном размере санкции ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену судебного акта, коллегией не установлено.

Руководствуясь ч. 41 ст. 206, ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 09.10.2013 по делу N А40-110372/13 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральный арбитражный суд Московского округа, только по основаниям предусмотренным ч. 4 ст. 288 АПК РФ.

Председательствующий судья

Ж.В. Поташова

Судьи

В.И. Попов С.М. Мухин